近日，上饶市人民政府办公室印发《上饶市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（饶府办字〔2024〕25号，以下简称《实施细则》）。为便于理解和做好贯彻实施工作，现就有关问题解读如下:

一、出台《实施细则》的背景和意义是什么？

网络预约出租汽车（以下简称“网约车”）作为“互联网+”的交通运输新业态，促进了出租汽车多元化服务融合发展，满足了社会公众多样化出行需求。市政府于2017年6月和2018年12月先后出台和修订了《上饶市中心城区网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》和《上饶市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，我市出租汽车市场秩序得到进一步规范，行业管理和服务水平得到显著提升，但在政策实际贯彻落实过程中，仍有一些不符合当前网约车经营特点和实际经营现状的内容，需要及时进行修订和调整。为进一步促进出租汽车行业和互联网融合发展，规范网约车经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益，加强网约车市场管理，特制定本《实施细则》。

二、制定《实施细则》主要依据

1.《欧洲五大联赛：深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）；

2.《交通运输部 工业和信息化部 公安部 商务部 市场监管总局 国家网信办欧洲五大联赛：修改<网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法>的决定》（交通运输部 工业和信息化部 公安部 商务部 市场监管总局 国家网信办令 2022 年第 42 号）；

3.《交通运输部欧洲五大联赛：印发<出租汽车服务质量信誉考核办法>的通知》（交运规〔2022〕2 号）；

4.《交通运输部办公厅 工业和信息化部办公厅 公安部办公厅 人力资源社会保障部办公厅 中国人民银行办公厅国家税务总局办公厅 国家市场监督管理总局办公厅 国家网信办秘书局欧洲五大联赛：加强网络预约出租汽车行业事前事中事后全链条联合监管有关工作的通知》（交办运〔2022〕6 号）；

5.《网络预约出租汽车运营服务规范》（JT/T1068-2016）；

6.《交通运输部办公厅 工业和信息化部办公厅 公安部办公厅 国家市场监督管理总局办公厅 国家互联网信息办公室秘书局欧洲五大联赛：切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》（交办运〔2023〕23 号）；

7.《推动上饶市主城区出租汽车电动化促进行业高质量发展工作方案》（饶府办字〔2024〕41号）。

三、《实施细则》主要内容

《实施细则》共四部分，分别为“总则”“网约车经营规范”“巡网融合经营”“附则”。主要涵盖以下方面：

1.明确了网约车经营服务的定义和范围，包括以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务。

2.规定了网约车平台公司的责任和义务，包括建立健全管理制度、保障乘客和驾驶员的合法权益、接受相关部门的监管等，规范了网约车驾驶员及乘客相关要求。

3.规范了经营服务行为，包括明码标价、保障服务质量等方面的要求。

4.对巡网融合经营作出了具体规定。

四、《实施细则》预期目标和影响

《实施细则》是为了规范网约车市场、提升服务质量、保障各方权益、促进健康发展而制定的。它的实施将有助于推动上饶市网约车行业的规范化、法治化进程，为市民提供更加安全、便捷、高效的出行服务。

在未来实施过程中，一是有利于行业管理部门对网约车平台公司进行严格的审核和监管，定期对平台公司的运营情况进行评估，对存在问题的平台公司及时提出整改要求，确保其规范运营。二是有利于行业管理部门将加强对经营服务行为的监管，建立健全服务质量考核机制，对网约车服务质量进行定期评估，对存在问题的车辆和驾驶员进行处罚或限制其运营资格。同时，我们将鼓励乘客积极参与评价和监督，对乘客的投诉和举报及时处理，保障乘客的合法权益。三是有利于行业管理部门注重与其他相关部门的协作配合，建立信息共享和联合执法机制，共同打击非法营运、不规范营运等违法违规行为，维护市场秩序和公共安全。

解读单位：上饶市交通运输局

联系电话：0793-8225171