政策解读《上饶市贯彻落实纵深推进“放管服”改革进一步提升政务服务若干措施的工作方案》

为贯彻落实深化“放管服”改革和营商环境优化升级“一号改革工程”，我市出台了《上饶市贯彻落实纵深推进“放管服”改革进一步提升政务服务若干措施的工作方案》（以下简称“方案”），出台该方案的主要目标、主要依据和主要内容解读如下：

一、主要目标

我市出台该方案的主要目标是聚力打造“全省一流、可比浙江”的政务服务环境，实现我市政务服务工作进入全省第一方阵，争当全国政务服务满意度一等设区市，力争自然人全生命周期“一件事”集成改革、法人全生命周期“一件事”集成改革、工程建设项目“一窗进”“一码清”“一把抓”改革、“无差别综合受理”“跨省通办”等一批政务服务改革样板在全省，甚至全国获得推介。

二、主要依据

出台该方案的主要依据是《欧洲五大联赛：纵深推进“放管服”改革进一步提升政务服务的若干措施》和《中共上饶市委 上饶市人民政府欧洲五大联赛：深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”的实施意见》等文件以及我市实际。

三、主要内容

《工作方案》共18条举措，主要特点亮点体现在“两个聚焦下功夫”：

（一）聚焦“三化”要求再下功夫，推进政务服务高质量跨越式发展

1.紧扣政务服务“标准化”主线聚焦发力

政务服务标准化首先从政务服务事项标准化入手，政务服务事项包括依申请办理的行政权力事项和公共服务事项。所涉及的行政权力事项包括行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项。公共教育、劳动教育、医疗卫生等领域依申请办理的公共服务事项全部纳入政务服务事项范围。该方案第一项“贯彻落实权责清单制度”依据省里第九项“持续深化权责清单制度建设”，提出要全面实行行政许可事项清单管理，推动同一事项在不同地区同要素管理、同标准办理，市、县两级要梳理行政许可事项、行政备案事项和涉审中介服务事项“三个”标准化事项清单，做好政务服务基础工作；同时，第二项“全面设立通用窗口”，提出各级政务服务中心要进一步细化拆分事项办事情形，明确办事材料，达到“最小颗粒度”，并完善办事指导和审查要点，达到事项实施清单标准化；另外，要求根据法律法规立改废释等情况，及时动态调整事项清单，做好事项清单动态管理。第一项“贯彻落实权责清单制度”和第十三项“动态调整开发区赋权清单”分别提出要动态调整全市统一行政权力清单和落实开发区赋权清单动态调整机制。第十二项“加强基层政务服务能力建设”对乡镇（街道）和村（社区）等基层标准化硬件和软件建设也提出了要求。

2.紧扣政务服务“规范化”主线聚焦发力

一是着力审批服务规范化，强化事前事中事后监管。为规范审批服务行为，该方案强化了审批服务事前事中事后监管措施。第八项“推进规范精准监管”提出要大力推进“互联网+监管”，建立与全市权力清单相协同的监管事项目录清单，推动“照单监管”，并建立重点事项监管制度和推进“双随机、一公开”监管全覆盖；第十四项“进一步优化中介”提出要按照“谁准入、谁管理、谁使用、谁监管”原则，加强中介服务机构信用监管，引进中介服务机构，培育中介服务市场，推动中介服务减时、降费、体质，清理一批不规范的中介；第十一项“推进涉企审批服务改革”提出要优化企业服务办事流程，着力推进涉企审批减环节、减材料、减证明、减跑动、减时间、减费用；第十二项“加强基层政务服务能力建设”提出优化乡镇（街道）政务服务流程，实行首问负责、限时办结、一次告知、AB岗、延时错时预约服务等制度。

二是着力窗口设置规范化，推进“无差别综合受理”窗口全覆盖。该方案对各级政务服务窗口统一设置模式进行了规范，有利于巩固和拓展我市“无差别综合受理”改革成果。第二项“全面设立通用综合窗口”依据省里第一项“全面设立通用综合窗口”，提出全市要实施“一网、一门、一窗、一次”改革，市、县、乡三级政务（便民）服务中心全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的审批服务模式，实现通用综合窗口全覆盖；第十项“持续推动‘异地通办’”提出要强化“异地通办”专窗功能，完善帮代办机制，为老年人、残疾人等特殊群体提供暖心代办服务。

三是着力网上办事服务规范化，提升“一网通办”率。省里要统筹推进欧洲五大联赛政务服务网、“赣服通”“一窗式”综合服务平台、“赣政通”等网上办事入口建设，我市要对接使用好，提升网上办事深度，规范线上线下融合发展，特别要提升“一网通办”率。第四项“提升智能化政务服务效能”依据省里第五项“切实增强一体化政务服务平台应用能力”，提出要加快“一网通办”服务能力全覆盖，推进线上线下深度融合，实现数据同源、功能互补和无缝衔接；第五项“持续推动‘赣服通’使用”依据省里第六项“以‘数据智能’推动‘赣服通’迭代升级”。省里统筹搭建“赣服通”平台，各地做好对接使用，不用再重复开发相关功能，重点聚焦数据整合共享、服务能力提升、数据创新服务，推动“赣服通”平台对接使用。第六项“大力提升‘赣政通’应用能力”依据省里第七项“大力提升‘赣政通’应用能力”。提出要全面推行“赣服通”前端受理、“赣政通”后端办理的“前店后厂”服务模式。

四是着力评价监督规范化，倒逼部门转作风提效能。该方案进一步统一服务评价监督渠道，规范评价监督机制，大力促进部门解放思想、转变作风、提升效能。第十六项“完善12345热线服务功能”依据省里第十二项“着力拓展12345热线服务功能”，提出要完善12345热线功能，增强热线投诉处理能力，设立营商环境投诉接听专席，直接受理全市企业反映营商环境方面的诉求，实现“接诉即办”；第十七项“持续强化政务服务保障”依据省里第十三项“进一步强化政务服务保障”，提出要完善政务服务“好差评”制度，倒逼部门深化改革、转变作风、改进服务。

3.紧扣政务服务“便利化”主线聚焦发力

一是大力推广“一件事”集成办理，推进“一件事一次办”向更宽领域拓展。从便利企业和群众办事出发，通过“一窗受理、一套材料、一网通办、一次办结”，推进跨部门跨层级事项“一件事”集成化办理。第三项“深入推进‘一件事一次办’改革”依据省里第二项“深入推进‘一件事一次办’改革”，提出我市在做实做细自然全生命周期“一件事”集成改革的同时，要大力推进法人全生命周期“一件事”集成改革，并深入推进跨部门“一照通办”改革，今年全市实现高频“一件事”不少于40+1（企业开办）项。

二是大力推广“免证办”，推进事项办理材料“零提交”。通过直接取消证照材料或数据共享、在线核验等方式，推动部门核发材料免提交，能提供电子证照的免提交实体证照，实现群众办事材料“零提交”。第四项“提升智能化政务服务效能”依据省里第五项“切实增强一体化政务服务平台应用能力”，提出要重点加快公安、市场监管等领域电子证照、电子印（签）章互通互认，推进全场景无障碍应用，深化“免证办理、相同材料只交一次”改革，分级分类打造“一站式”主题集成服务。

三是大力推广“网上办、掌上办”，推进“数据跑路”替代“群众跑腿”。按照“应上尽上”原则，推动中超赛事下注事项纳入全国一体化政务服务平台，实行“一网通办”；加大移动端建设，推动经常办理的事项“掌上办、指尖办”。第四项“提升智能化政务服务效能”依据省里第五项“切实增强一体化政务服务平台应用能力”，提出要加快推进“一网通办”服务，今年市县两级“一网通办”率要到达90%以上；第五项“持续推动‘赣服通’使用”依据省里第六项“以‘数据智能’推动‘赣服通’迭代升级”提出要依托“赣服通”平台，推动高频服务“掌上办”，今年，市县两级“掌上办”比例达85%以上。

四是大力推广“异地通办”，推进“跨省通办”“省内通办”“市内通办”朋友圈再扩大。我市要强化跨区域跨部门跨层级数据共享互认和共享应用，大力推广点对点、线连线的“异地通办”。第十项“持续推动‘异地通办’”依据省里第八项“积极推动政务服务‘异地通办’”提出要进一步梳理“跨省通办”“省内通办”“市内通办”事项，推动中超赛事下注事项“异地可办”。今年国家部署的“跨省通办”事项以及“省内通办”事项全部落实到位，市级高频服务事项基本实现“市内通办”。

五是大力推进惠企政策兑现，提供智慧化精准化个性化服务。积极融入全省构建的“线上一网、线下一窗”惠企政策简便快速兑现服务体系，对接政策兑现“惠企通”平台，提升政策兑现完整率和满意度。第九项“打通惠企政策兑现‘最后一公里’”依据省里第四项“彻底打通惠企政策兑现‘最后一公里’”，提出市县两级要设立惠企政策兑现“直通车”，推行“免申即享”“即申即享”“承诺兑现”的精准化个性化服务，实现全市政务服务中心（含园区）“涉企政策兑现+帮代办”服务全覆盖。

（二）聚焦自我革命再下功夫，推进政务服务高质量跨越式发展

1.着力新增任务举措再发力，补短板扬长板。我市既要完成省里的“规定动作”，又要有“自选动作”，通过新增特色任务举措，力争补短板、扬长板，提升我市政务服务的整体竞争力和综合实力。第二项“全面设立通用综合窗口”，新增各级政务服务中心要在设立通用窗口基础上，进一步细化拆分事项的办事情形，明确办事材料，达到“最小颗粒度”，并完善办事指南和审查要点；第四项“提升智能化政务服务效能”，新增加快政务服务移动端和自助端建设，依托基础延伸和“政银合作”，打造“15分钟政务服务圈”；积极推行赣通码试点应用；新增第七项“大力推进政务服务管理机构改革”，解决长期困扰我市政务服务体制机制的最大短板问题，创新政务服务管理体制，全面推进各县（市、区）、开发区设立政务服务数据管理局。新增第十一项“推进涉企审批服务改革”，提出要完善工程建设项目审批制度“一窗进”“一码清”“一把抓”改革和对涉企经营许可事项实行清单管理，落实告知承诺制，推动涉企服务事项套餐式、主题式集成服务，事项同标准、无差别办理；此外，还新增第十二项“加强基层政务服务能力建设”、第十三项“动态调整开发区赋权清单”、第十五项“开展全国政务服务满意度一等设区市建设行动”和第十八项“持续推进公共资源交易和政府采购”。

2.着力抬高目标比例再发力，立足当前再突破。本方案相关任务目标值，在对标对表完成省定目标基础上，自我加压，自我革命，力争突破。第二项“全面设立通用综合窗口”，提出2022年底和2023年底，市、县两级政务服务大厅承接受理省级行政许可事项的比例，由省定的30%和50%调整为30%以上和50%以上，不设定最高限；第四项“提升智能化政务服务效能”提出今年市、县两级网上可办率和“一网通办”率分别为90%以上，高出省里既定的5%以上；第五项“持续推动‘赣服通’使用”，提出今年市、县两级高频事项掌上办比例85%以上，秒批秒办事项15项以上，使用电子证照等比例55%以上，分别高出省定目标5%以上、5项以上和5%以上，并增加涉农惠农事项达5项以上；第六项“大力提升‘赣政通’应用能力”，提出今年和2023年的市级机关内部“只跑一次”事项由省定不少于20项和50项，调整为20项以上和50项以上；并增加县级要完成5项以上和20项以上；第九项“打通惠企政策兑现‘最后一公里’”，提出今年市县两级实现免审即享类事项、即申即享类事项和承诺兑现类事项分别由省定的25项、10项和30项调整为25项以上、10项以上30项以上；第十六项“完善12345热线服务功能”，提出推行企业诉求省定的“一般问题5个工作日办结、疑难问题10个工作日回复”快速处置机制调整为“一般问题3个工作日以内办结、疑难问题7个工作日以内办结”。

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