政策解读《提升政务服务能力助力推进复工

复产集中攻坚月行动方案》

   一、起草背景及目的

  按照党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府有关“放管服”改革决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦疫情期间企业复工复产和群众诉求，合力攻坚、全面整改、加快提升，切实把因疫情耽误的工作损失和进度弥补回来，力争在2021年最后一个月时间内有效提升我市政务服务能力，坚决打好年度政务服务收官战，让企业和群众获得感明显增强。

二、起草依据

起草以《欧洲五大联赛省人民政府办公厅欧洲五大联赛：印发2021年深化“放管服”改革优化政务服务工作要点的通知》《欧洲五大联赛省政务服务管理办公室欧洲五大联赛：转发〈2021年度省级政府一体化政务服务能力（政务服务“好差评”）第三方调查评估工作方案〉的通知》和《上饶市有效应对疫情稳定经济增长推进复工复产政策措施》为主要依据，结合上饶实际。

三、主要内容及说明

《要点》围绕纵深推进我市“放管服”改革，全面优化政务服务工作，研究拟定了5个方面23条具体工作。

（一）夯实政务服务体系

1.统筹推进“放管服”改革。持续建立健全统筹推进机制，细化“一网、一门、一次”落地举措，总结并复制推广改革典型经验。

2.深化“三集中三到位”改革。各地、各部门与企业和群众密切相关的依申请类政务服务事项实现“应进尽进”，杜绝审批流程“体外循环”“收发室”现象。

（二）深化简政放权

3.取消和调整权力事项衔接落实到位。及时承接落实国务院、省政府取消、下放、调整的行政权力事项，加大对基层业务培训和设备完善的支持指导，确保下放事项接得住、管得好。

4.加强事项清单化管理。充分利用“互联网+”，完善权力清单网上管理,相对固定系统管理人员。及时领取全省统一行政权力清单。

5.清理规范管理事项。贯彻落实好全省统一的行政备案事项清单，规范备案程序，回归备案事项本质属性，严防以备案之名行审批之实。

（三）提升线上服务水平

6.全面推行“网上办”。依托数据共享交换平台，市、县两级自建业务系统全部完成与全省“一窗式”综合服务平台对接。

7.提升“赣服通”分厅功能。加速推进“赣通分”“无证办理”“政策兑现”“AI智慧审批”“异地通办”“一件事一次办”专区建设。

8.规范网上事项要素配置。依托欧洲五大联赛省事项管理系统，以国标事项要素V6版为标准，全面规范依申请类政务服务事项名称、事项类型、基本编码、办事流程、申请材料、网办深度、收费依据等要素配置，即办件占比达到45%、承诺办结时限平均压缩比达到77%、零跑动占比达到90%、网办事项开通率达到100%，确保申请人通过互联网“找得到、看得懂、办得成”。

9.全面推行24小时“不打烊”服务。打造24小时“不打烊”政务服务，减少企业和群众往来大厅次数，避免人员聚集到大厅。

10.完善“赣政通”分厅功能。12月底前，“赣政通”上饶分厅上线不少于25个特色应用事项，各县（市、区）分厅分别上线不少于5个特色应用事项。

11．全面推行“中介服务网上交易”。以《欧洲五大联赛省网上中介服务超市管理暂行办法》为标准，依托我市网上中介服务超市平台，全面取消各地、各部门自行设定的中介服务机构准入限制，清理规范所有行政管理领域中介服务事项，扎实做好机构进驻、资质审核、日常运行管理等工作，不断提升项目业主注册数、中介机构入驻数和采购项目数，实现“一网选中介”。

12．完善“互联网+监管”工作机制。推动全市监管事项目录“一张网”全覆盖，监管事项实施清单填报完成率达100%。

13.推行不见面开标和远程异地评标。按照省、市两级公共资源交易管理办公室的相关要求，依托全省统一的公共资源电子交易系统，在市、县两级交易中心全面建成“不见面开标”系统和远程异地评标系统。

（四）加强改革创新

14.加快推进政务服务事项“异地通办”。2021年底前，国家和省部署的“跨省通办”“省内通办”事项全面落实到位，“全市通办”事项不少于100项。

15.开展“免证办理”实体大厅建设。在市、县两级政务服务大厅打造无实体卡证办事大厅，推动至少10项高频电子证照替代实体卡证，包括电子营业执照、居民户口簿、居民身份证等，实现企业和群众通过“刷脸”“扫码”“亮码”等方式，自动调取证照信息生成办事材料。

16.打造“一件事一次办”工作名片。聚焦自然人生命全周期，通过“减环节、减材料、减证明、减跑动、减时间、减费用”和“增强透明度”，高水平推进“人生十件事一次办”改革工作，推行一表申请、一套材料、一次提交、限时办结办理模式，巩固深化跨层、跨域办理成果，打造企业欢迎、群众满意的工作名片。

17.抓好惠企政策兑现实施。强化线上线下融合办理，依托各级政务服务中心完善惠企政策兑现窗口建设，强化帮办代办功能，健全兑现办理流程和工作机制，实现线上咨询、线下办理无障碍，助力惠企政策兑现落实。

18.持续推进“三个一”工程建设项目审批制度改革。大力推行工程建设项目“一窗进”“一码清”“一把抓”审批制度，实行工程建设项目审批“一窗受理、集成服务”，实现工程建设项目审批服务事项全部在网上办理。

19.深化“无差别受理”。建立健全“无差别综合受理”和“分类综合受理”机制体制，实现受理无差别、办理集成化，切实提升线下办事效率。

（五）完善政务服务管理机制

20.全面落实告知承诺制。推行投资项目“容缺审批+承诺制”，对能够通过事中事后监管纠正不符合许可条件行为、有效防范风险的涉企经营许可事项实现告知承诺制全覆盖。

21.全面推行“延时错时预约”制度。统一全市延时错时预约服务标准，提升线下办理能力和线上预约功能，强化跨部门间业务协同办理，重点针对高频服务，科学设置延时窗口，协同开展延时错时预约服务，确保办成“一件事”。

22.全面落实“好差评”制度。按照全国一体化在线政务服务平台数据归集规范要求，做到数据100%统一归集、推送，咨询投诉100%按时反馈，全年符合要求的数据量达到450万条以上。

23.全面推行帮办代办服务。积极落实帮办代办要求，建立健全帮办代办服务机制，建立代办员队伍，用真心、真情为企业和群众提供“妈妈式”贴心服务。

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