上饶市政务服务“十三五”工作总结及“十四五”工作打算

一、“十三五”政务服务工作总结

“十三五”时期，我市全面贯彻落实深化“放管服”改革决策部署，以“五型”政府建设为抓手，以“一网、一门、一次”改革为主线，以打造“四最”营商环境为目标，政务服务水平不断提升，营商环境不断优化，企业群众办事满意度和获得感不断提高。2018年开展全省政务服务高质量发展考核以来，我市连续3年考核为满分，列全省第一方阵，2019年在“放管服”改革领域获得省政府首批及时奖励。

（一）组织体系不断完善

在2019年机构改革中，市本级整合分散的政务服务管理职能，组建了市政务服务管理局，为市政府组成工作部门，强化了管理职能；各县（市、区）组建了政务服务管理办公室（政府办公室加挂牌子）和政务服务中心；市、县、乡三级政务服务中心实现了全覆盖，各村级代办点设立率达98.1%，全市政务服务组织体系不断完善。

（二）平台功能不断增强

市、县两级政务大厅基本完成智能化升级改造，变“多门”为“一门”，“就近办”“多点办”让企业群众办事更便捷、满意度更高；不动产登记、市场准入、公安集成、社保医保、水电气网等高频便民服务成为政务大厅的标准配置；同时在政务大厅设置了咨询导服、网上办事区、24小时自助服务区等配套功能，实现国务院提出的“实体大厅建设线上线下融合发展”的目标。

（三）创新活力不断释放

——简政放权不断衔接。“十三五”期间，我市衔接国务院、省政府取消事项253项，下放31项，调整247项；推进全市12个县（市、区）制定工业园区全链审批赋权清单；上饶市经开区推行相对集中行政许可权改革，设置行政审批局，认领358项行政权力事项；推进了以信州区沙溪镇为代表的基层事、基层办改革。

——“一网、一门、一次”改革不断深化。一是“一网通办”不断拓展。建立了以欧洲五大联赛政务服务网和“赣服通”上饶市、县分厅为载体的网上、掌上办事平台，不断提升我市“互联网+政务服务”能力，实现中超赛事下注事项“网上办”“掌上办”；二是“一门办理”不断加速。市、县两级政务大厅通过大厅升级改造基本实现了政务服务事项办理的大集中，使“一门办理”成为常态；三是“一次不跑”不断深化。动态调整“一次不跑”“只跑一次”事项清单，通过“网上办”“掌上办”“快递办”“容缺审批”“告知承诺”“一件事一次办”，优化精简审批流程等方式，实现中超赛事下注事项“最多跑一次”。

——“三个一”工改高效实施。我市大力推进“一窗进”“一码清”“一把抓”的“三个一”工改，实现工改审批时间在90个工作日以内，比省定目标缩短30个工作日。“一窗进”：做到“清单之外无审批”“大厅之外无审批”“系统之外无审批”。市本级13个单位58名审批人员已全部进驻专区办公，工改审批系统事项覆盖数及覆盖率和办件排名全省前列；“一码清”：做到审批材料“清单化”、服务指南“标准化”、事项告知“公开化”。形成了《上饶市工程建设项目审批事项告知一码清》；“一把抓”：做到项目收集“清单化”、项目审批“并联化”、编制标准“模板化”。

——不动产登记效率不断飞跃。2019年以来，市本级不动产登记、房屋交易及水电气整合进驻政务大厅，不动产首次登记、转移登记和抵押登记分别压缩至2个工作日、2个工作日和1个工作日内办结，不动产登记及水电气过户联办现场2小时拿证，办理效率居全省前列。

——“无差别受理”改革不断深化。按照“一窗受理、集成服务”，改“找部门办事”为“到政府办事”，市本级22个部门397项事项实现“无差别综合受理”，办件量达15000余件。

——“不打烊”服务持续优化。自2019年1月1日起，全市启动延时错时预约服务，有效解决群众“上班时间没空办事，休息时间没处办事”的困扰。

——“跨省通办”不断拓展。在国家政务服务一体化在线服务平台开设了“闽浙赣皖跨省通办专区”,成为全国“跨省通办”的示范样板，聚焦异地办理户籍、社保、就业、公积金以及市场准入等高频服务事项，与劳务重点输入地“点对点”进行了“跨省通办”协作，落实了970项“跨省通办”事项。

——“中介超市”服务初见成效。按照财政性资金项目应进必进，社会性资金项目积极引导的原则，全市网上中介超市进入实质性运转，全市入驻中介机构164家、入驻项目业主1051家，上线中介服务事项822项，完成项目采购1266个，各项数据均列全省第一方阵。

——公共资源交易不断规范。做好公共资源交易平台整合工作，推进市、县公共资源交易中心改革，一体推进“三不”工作，加强公共资源交易领域的监督管理；实现“不见面开标”和保证金及时退付。

（四）队伍建设不断加强。出台了《上饶市行政服务中心政务大厅工作人员管理办法》和《上饶市行政服务中心标准化工作手册》等文件，加强大厅管理，健全考核办法，完善奖惩机制。

当然，在“十三五”期间，我市政务服务取得显著成效的同时，也面临一些问题：一是体制机制建设方面，全市政务服务体制不够顺畅，市县两级承担“放管服”改革任务的牵头部门分别是市政务服务管理局和县政务办，机构性质不相同，单位职能不统一，政务服务队伍建设有“小马拉大车”现象，单位职能与承担的改革任务不相匹配，工作衔接不畅；二是智能化建设方面，“互联网+政务服务”能力还需进一步提升，部门间还未完全实现数据互联互通、共享交换，跨部门、跨地域办事的数量和质量仍有待继续提升。

二、“十四五”政务服务工作打算

加快政府职能转变、持续深化“放管服”改革，重点加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，重点提升服务运行标准化、服务供给规范化、服务平台智能化、服务群众便利化、组织队伍专业化，更好满足人民日益增长的美好生活需要，更好满足市场主体日益增长的营商环境需求，为全省建设政务服务满意度一等省份作出贡献，助推高质量跨越式发展。

2025年底前，全市政务服务标准化、规范化、智能化、便利化、专业化水平实现显著提升，全面形成制度完备、架构完善、机制健全、事项规范、平台成熟、作风优良的高质量政务服务体系，数字赋能政府治理的效果充分显现，信息化平台更加智慧，线上线下充分融合、协调发展，“一个标准受理、无差别办理”基本形成，全面推进“集成办”“网上办”“掌上办”“就近办”“一次办”，全市范围内政务服务不受地域限制，城乡政务服务基本实现均等化，窗口服务队伍实现职业化，服务质量实现全程闭环化管理，改革更具系统性、突破性，改革成果更加实在、普惠和公平。实现在合法合规的前提下，办事不用求人，办事便捷高效，办事暖心爽心。

（一）加强政务服务标准化建设

根据国家、省统一部署，扎实开展政务服务事项办事指南科学化编制，以具体办理项为标准细化事项颗粒，建立健全事项审查和动态管理机制，确保一件事项、一个标准，做到全市“无差别受理”“同标准办理”“跨区域受理”。

（二）加强政务服务规范化建设

规范各级政务服务中心建设，制定完善运行管理机制；打通市、县两级自有业务系统，实现与“一窗式”综合平台对接。以“受办理一体化”为抓手，规范审批行为，健全完善中介超市管理办法，打造最公平、最优质的中介服务市场。

（三）加强政务服务智能化建设

深度拓展大数据、云计算、区块链等技术在政务服务领域应用，加快完善市县乡村四级网上政务平台建设，持续优化“网上办”“掌上办”“自助办”功能，积极推行智能导办、免申即享、政务服务地图、一码办事、智能客服、秒批秒办等，推动实现政务服务移动化智能化。

（四）加强政务服务便利化建设

聚焦企业群众关注度高、反映问题强烈的领域和问题，深化“一链办理”改革。推动“告知承诺”“容缺受理”落地落实，推动“惠企政策”兑现掌上办、网上办，推动延时错时预约服务提质增效，深化帮办代办和志愿服务，为老年人等特殊群体提供个性化暖心服务。

（五）加强政务服务专业化建设

组建职业化、专业化政务服务队伍，建立常态化培训考核机制，加强政务服务闭环管理，畅通企业群众反映渠道，健全问题倒逼服务提升机制，加强作风建设，实现群众办事暖心、爽心、不费心。