关于《上饶市贯彻落实纵深推进“放管服”

改革进一步提升政务服务若干措施的

实施意见（征求意见稿》公开

征求意见的公告

为持续深化“放管服”改革，大力推进营商环境优化升级“一号改革工程”，聚焦打造“全省一流、可比浙江”的营商环境，实现我市营商环境进入全省第一方阵，争当全国政务服务满意度一等设区市，根据《欧洲五大联赛：纵深推进“放管服”改革进一步提升政务服务的若干措施》（赣府厅发[2022]5号）文件，结合本市实际，我局代市政府草拟了《上饶市贯彻落实纵深推进“放管服”改革进一步提升政务服务若干措施的实施意见（征求意见稿》，现向社会公开征求意见。征求意见时间：2022年3月2日至2022年3月4日，征求意见期间，任何单位和个人均可通过信件、电子邮件等形式，向我局反馈意见。以单位名义反馈的请加盖公章，个人名义反馈的请署本人真实姓名和联系方式。

联系电话：8236996

电子邮箱：srszwfwglj2020@126.com

附件：

1.《上饶市贯彻落实纵深推进“放管服”改革进一步提升政务服务若干措施的实施意见（征求意见稿）》

    2.市直有关单位

                                                 上饶市政务服务管理局

                                                      2022年3月2日

附件1：  

 上饶市贯彻落实纵深推进“放管服”改革

进一步提升政务服务若干措施的

实施意见

                    （征求意见稿）

为持续深化“放管服”改革，大力推进营商环境优化升级“一号改革工程”，聚焦打造“全省一流、可比浙江”的营商环境，实现我市营商环境进入全省第一方阵，争当全国政务服务满意度一等设区市，根据《欧洲五大联赛：纵深推进“放管服”改革进一步提升政务服务的若干措施》（赣府厅发[2022]5号）文件，结合实际，制定如下实施意见。

一、贯彻落实权责清单制度。根据法律、法规、规章的立改废释情况，及时落实好全省统一行政权力清单。全面实行行政许可事项清单管理，推动同一事项在不同地区同要素管理、同标准办理，实现行政许可事项标准化、规范化、便利化。贯彻落实全省行政备案事项清单，无法定依据的原则上全部取消，实现清单之外无行政备案事项。2022年底前，根据省里统一部署，完成梳理市、县两级统一行政许可事项清单、行政备案事项清单和涉审中介服务事项清单，针对权限下放承接情况开展“回头看”。2023年进一步巩固提升。（牵头单位：市政务服务管理局、市委编办、市司法局、市市管局；责任单位：市直相关部门，各县[市、区]政务办和管委会党政办）

二、全面设立通用综合窗口。大力推进政务服务“以部门为中心”向“以事项为中心”转变，实施“一网、一门、一窗、一次”改革，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”审批服务模式，推进综合受理“一窗化”。除特殊情况外，依申请政务服务事项应进必进综合性政务服务大厅；除部门必须保留的专业窗口按分类综合受理外，其余事项全部实行综合窗口无差别受理。依托一体化平台，推动线上线下一体化受理、办理。进一步细化拆分事项的办事情形，明确办事材料，达到“最小颗粒度”，并完善办事指南及审查要点，推进办事指南标准化、办理要件规范化、办理材料精简化，实现同一事项无差别受理、同标准办理。2022年底前,实现市县乡三级政务服务中心（便民服务中心）通用综合窗口全覆盖；按照“省级批发、市县零售”模式，2022年底前，按省里的部署在市、县两级政务服务大厅可受理省级行政许可事项30%；2023年底前，按省里的部署在市、县两级政务服务大厅可受理省级行政许可事项50%。（牵头单位：市政务服务管理局；责任单位：市直相关部门，各县[市、区]政务办和管委会党政办）

三、深入推进“一件事一次办”改革。依托欧洲五大联赛政务服务网、赣服通、赣政通等平台，聚焦企业和群众关切，巩固提升“一件事一次办”“一链办理”等改革经验，继续做实做细自然人全生命周期“一件事”集成改革，不断优化线上流程、推进数据共享，推进法人全生命周期“一件事”集成改革，制定实施方案，梳理“一件事一次办”事项清单，推出中超赛事下注事项“一件事一次办”。深入推进跨部门“一照通办”改革，让中超赛事下注准营许可事项纳入“一照通办”改革范围。2022年底前,实现市级高频“一件事”不少于40+1（企业开办）项。2023年底前，市级高频“一件事”再推出不少于40项。   （牵头单位：市政务服务管理局、市市管局；责任单位：市直相关部门，各县[市、区]政务办和管委会党政办）

四、提升智能化政务服务效能。加快推进“一网通办”服务能力全覆盖。进一步加大系统对接力度，全面推动数据共享，电子证照、电子印章、电子签名应用，着力解决数据通而不动的问题，真正实现系统通、数据通、业务通、应用通。重点加快公安、市场监管、税务、人力资源社会保障、招投标等领域电子证照、电子印（签）章互通互认，推进全场景无障碍应用，深化“免证办理、相同材料只交一次”改革，分级分类打造“一站式”主题集成服务。加快政务服务移动端和自助端建设,依托基层延伸和“政银合作”等举措,打造“15分钟政务服务圈”。推进线上线下深度融合,实现数据同源、功能互补、无缝衔接。积极推行赣通码试点应用，在中超赛事下注领域提供“一码通省”服务。2022年底前，市县两级自建业务系统基本完成与“一窗式”综合服务平台对接，市县两级依申请政务服务事项网上可办率达90%以上，“一网通办”率达90%以上。2023年底前，除涉密等特殊事项外，市、县两级依申请政务服务事项全部实现网上可办。（牵头单位：市政务服务管理局、市大数据管理局；责任单位：市直相关部门，各县[市、区]政务办和管委会党政办）

五、持续推动“赣服通”迭代升级。聚焦数据整合共享、服务能力提升、数据创新服务，推动“赣服通”持续迭代升级，做到事项更实、数据更通、技术更新、服务更优、安全更牢。充分运用区块链、数据智能等新技术，推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用，加快办事表单、办事材料、审批过程与数据信息的智能匹配共享、智能比对校验，实现秒批秒办，推动高频服务“掌上办”。2022年底前，市县两级高频政务服务事项掌上可办比例达85%以上，其中秒批秒办事项达15项以上，涉农惠农事项达5项以上，办理使用数据、电子证照、电子材料比例达55%以上。2023年底前，市、县两级秒批秒办服务事项达30项以上，高频政务服务事项办理使用数据、电子证照、电子材料比例达80%以上，掌上可办比例达100%，全面推进数据资产场景应用上线。（牵头单位：市政务服务管理局、市大数据管理局；责任单位：市直相关部门，各县[市、区]政务办和管委会党政办）

六、大力提升“赣政通”应用能力。聚焦政务办公大协同，加快推动政务办公“一网办、掌上办”。进一步推动用户使用“赣政通”开展日常办公。聚焦机关内部办事“只跑一次”，整合材料、再造流程。进一步完善“赣政通”与“赣服通”的联通渠道，全面推行“赣服通”前端受理、“赣政通”后端办理的“前店后厂”政务服务新模式。2022年底前，落实市、县、乡、村四级平台组织架构全覆盖，活跃率突破35%以上，市级机关内部“只跑一次”事项20项以上，县级机关内部“只跑一次”事项5项以上。市级自建办公自动化系统（OA）与“赣政通”实现全面对接，实行“前店后厂”政务服务模式。2023年底前，活跃率突破50%以上，市级机关内部“只跑一次”事项50项以上，县级机关内部“只跑一次”事项15项以上。市、县两级公文交换、会议管理、督查督办融合运转，市、县三级实行“前店后厂”政务服务模式。（牵头单位：市大数据管理局、市政务服务管理局；责任单位：市直相关部门，各县[市、区]政务办和管委会党政办）

七、大力推进政务服务机构改革。大力支持县（市、区）和开发区设立政务服务数据管理局或行政审批局，整合优化职能，强化人员配置，构建系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。同时，2022年底前，将有改革意愿、符合机构限额要求的市、县（市、区）和开发区全部纳入改革范围。   （牵头单位：市政务服务管理局、市委编办、市司法局；责任单位：市直相关部门，各县[市、区]政务办和管委会党政办）

八、积极推进规范精准监管。建立与全市权力清单相协同的监管事项目录清单，推动“照单监管”。大力推进“互联网+监管”，科学构建企业信用风险分类指标体系，依托省“互联网+监管”系统、省企业信用监管平台等，全面归集企业登记注册、备案、列入经营异常名录等信息，推进企业信用风险分类管理。建立重点监管事项清单制度，对涉及人民群众生命健康和安全的食品、药品、特种设备等领域实行重点监管、全链条监管。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，使监管对诚信经营者“无事不扰”、对违法失信者“无处不在”。加强风险监测和预警，适时对企业进行提醒。实施包容审慎监管，依法全面推行市场经营活动轻微违法行为免罚和“首违不罚”制度，推广“企业安静日”，寓服务于监管，让执法更有温度。2022年底前，对诚信经营者“无事不扰”比例达80%。2023年底前，对诚信经营者“无事不扰”比例达100%。（牵头单位：市市管局、市发改委、市大数据管理局、市司法局、市政务服务管理局；责任单位：市直相关部门，各县[市、区]政务办和管委会党政办）

 九、打通惠企政策兑现“最后一公里”。在市县两级设立惠企资金兑现“直通车”，按照“免申即享”“即申即享”“承诺兑现”三种方式，除有特殊要求的资金外，实现财政奖补、减税降费等资金快速审核、快速拨付，提高政策兑现完整率及满意度。加快实现全市政务服务中心（含园区）“涉企政策兑现+帮代办”服务全覆盖。2022年底前，市县两级落实与省级“惠企通”平台对接，市县两级实现免申即享类事项25项以上、即申即享类事项10项以上、承诺兑现类事项30项以上。2023年底前，市、县两级符合要求的惠企政策全部实现免申即享、即申即享和承诺兑现。（牵头单位：市政务服务管理局、市发改委、市财政局、市税务局；责任单位：市直相关部门，各县[市、区]政务办和管委会党政办）

十、持续推动“异地通办”。强化数据共享互认，推进跨省（区、市）数据共享应用，开展点对点“异地通办”，进一步梳理“跨省通办”“省内通办”“市内通办”事项，推动中超赛事下注事项“异地可办”；依托全国一体化政务服务平台，推动中超赛事下注事项“网上办”“掌上办”；强化异地通办专窗功能，加强线上线下平台融合，2022年底前，国家部署的“跨省通办”、省级部署的“省内通办”事项全部落实到位，市级高频服务事项基本实现“市内通办”。2023年底前，“跨省通办”“省内通办”“市内通办”高频事项基本实现全程网办。   （牵头单位：市政务服务管理局、市大数据管理局；责任单位：市直相关部门，各县[市、区]政务办和管委会党政办）

十一、推进涉企审批服务改革。优化企业服务办事流程，着力推进涉企审批减环节、减材料、减证明、减跑动、减时间、减费用，完善工程建设项目审批制度“一窗进”“一码清”“一把抓”改革；对涉企经营许可事项实行清单管理，落实告知承诺制，推动涉企服务事项实现套餐式、主题式集成服务事项同标准、无差别办理。（牵头单位：市政务服务管理局、市住建局、市发改委、市自然资源局、市市管局；责任单位：市直相关部门，各县[市、区]政务办和管委会党政办）

十二、加强基层政务服务能力建设。规范乡镇（街道）行政权力事项和村（社区）公共服务服务事项，依法赋予乡镇（街道）县级审批服务执法权限，并动态调整。优化乡镇（街道）政务服务流程，完善办事指南，推进政务服务标准化，实行首问负责、限时办结、一次性告知、AB岗、延时错时预约服务等制度，乡镇（街道）全面设立通用综合窗口。持续提升政务服务“一网通办”能力，不断完善“政务服务网”“赣服通”服务应用功能，实现中超赛事下注高频政务服务事项“网上办”“掌上办”“自助办”。综合考虑老年人习惯，保留适当的线下办事服务渠道，配备好引导人员，提供好全程陪办帮办代办服务。（牵头单位：市政务服务管理局、市大数据管理局；责任单位：市直相关部门，各县[市、区]政务办和管委会党政办）

十三、动态调整开发区赋权清单。全面落实权责清单制度和开发区赋权清单动态调整机制，坚持“依法依规、权责一致、公开透明、便民高效”原则，围绕区域经济社会发展目标，结合法律法规立改废、全省统一行政权力清单实施和开发区发展提升需求等情况，及时对开发区赋权清单进行动态调整，提高开发区管理服务效能。（牵头单位：市政务服务管理局；责任单位：市直相关部门，各县[市、区]政务办和管委会党政办）

十四、进一步优化中介服务。贯彻落实全省统一行政审批中介服务事项清单，严禁行政机关将自身应承担的行政审批中介服务费用转嫁给企业。进一步完善网上中介服务超市，全面推行“一网选中介”。按照“谁准入、谁管理，谁使用、谁管理”原则，加强中介服务机构信用监管，引进优质中介服务机构，培育中介服务市场，推动中介服务减时、降费、提质，让中介服务不再成为影响行政审批效率的顽疾。2022年底前，落实省里统一的行政审批中介服务事项；2023年巩固提升中介服务整治成效。（牵头单位：市政务服务管理局；责任单位：市直相关部门，各县[市、区]政务办和管委会党政办）

十五、开展全国政务服务满意度一等设区市建设行动。深化“放管服”改革，落实“基层点单、市县零售、省级批发”的精准赋权模式，大力推进“一件事一次办”改革，全面推动数据共享，完善“赣服通”功能，加快“综合窗口”建设，推进窗口人员队伍专业化建设，加快形成制度完备、架构完善、机制健全、事项规范、平台成熟、作风优良的高质量政务服务体系。（牵头单位：市政务服务管理局；责任单位：市直相关部门，各县[市、区]政务办和管委会党政办）

十六、拓展12345热线服务功能。进一步完善12345政务服务便民热线功能，增强政务服务热线投诉处理能力，对所有市场主体特别是中小微企业实行分级分类有效沟通，实现“接诉即办”。打造特色“一企来”企业服务平台，强化营商环境投诉整改率和满意率在评价体系中的运用，推行企业诉求“1个工作日电话联系、一般问题5个工作日办结、疑难问题10个工作日回复”快速处置机制。强化热线数据分析能力，推进政务服务热线上下联动，加快与信访、非公企业维权等投诉平台对接，通过多渠道汇聚数据，全方位分析研判，为政府科学决策提供数据支撑。努力把政务服务热线建设成为全市政务服务的“总客服”、改进提升工作的“监督哨”、领导科学决策的“智参谋”。2022年底前，实现全市所有市场主体难事有渠道反映、问题有专人受理。推动热线数据全量汇聚，形成数据分析报告，为领导决策参考提供依据。2023年底前，不断拓宽热线智能化场景，实现热线智能化应用。（牵头单位：市政务服务管理局、市大数据管理局；责任单位：市直相关部门，各县[市、区]政务办和管委会党政办）

十七、持续强化政务服务保障。建立完善激励和容错机制，鼓励因地制宜大胆探索，创造中超赛事下注改革“一招鲜”“土特产”。积极运用政府网站、政务新媒体等渠道，加强对各项利企便民政策的发布和解读，全方位回应社会关切，畅通互动回应渠道。完善政务服务帮代办机制，为老年人、残疾人等特殊群体提供暖心代办服务；完善延时错时预约服务机制，擦亮政务服务365天“不打烊”品牌；完善标准化管理机制，提升规范化管理水平，提高服务效能;完善政务服务“好差评”制度，倒逼政府部门深化改革、改进服务。强化政务服务目标考核，定期调度“放管服”改革任务落实情况，强化正向激励，提升暗访督查效应；常态化推进“服务怎样我体验、发现问题我整改”活动；巩固提升“窗口腐败”专项整治成效，持续深化作风建设。（牵头单位：市政务服务管理局、市发改委；责任单位：市直相关部门，各县[市、区]政务办和管委会党政办）

十八、持续推进公共资源交易和政府采购。加大“不见面开标”和“远程异地评标”力度，优化现有交易制度和交易流程，争取新增工程设计、监理模块，同时推广电子保函，便利企业投标、降低企业投标成本；做好评审专家和中介机构场内评价工作，确保交易项目规范有序进行；探索实施跨单位批量采购。（牵头单位：市政务服务管理局；责任单位：市直相关部门，各县[市、区]政务办和管委会党政办）

 附件2：市直有关单位（35个）                                                          

市发改委、市委编办、市大数据发展管理局、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市林业局、市农业农村局、市城管局、市商务局、市文广新旅局、市卫健委、市公积金管理中心、市退役军人事务局、市应急管理局、市气象局、市金融办、市市管局、市人防办、市医保局、市档案局、市税务局、市消防支队、市国安局、市邮政管理局。