上饶市政务服务管理局2021年度工作总结

和明年工作计划

2021年是“十四五”开局之年，市政务服务管理局在上饶市委、市政府的正确领导和省政务服务办的精心指导下，围绕市委市政府重点工作和省政务服务工作要求，持续推进“一网、一门、一次”改革，不断创新审批服务便民化措施，企业和群众办事满意度、获得感和幸福感不断提升，“人生十件事”联办改革、工改“三个一”、“跨省通办”和“无差别综合受理”等政务服务改革特色亮点纷呈，各项工作迈上新台阶。

一、2021年工作开展情况

（一）强基础，政务服务体系不断夯实

1.进一步完善政务服务机构。2021年全市开展深化事业单位改革试点，整合市本级政府采购中心、市本级公共资源交易中心、市项目审批代办中心等单位及相关职能，组建了市政务服务中心，作为市政务服务管理局管理的下属事业单位，主要负责各类行政审批、政务服务和公共服务窗口的入驻、服务和日常管理工作；各县（市、区）也成立了政务服务中心，形成了“一办一中心”的工作机制。

2.持续推进政务服务平台建设。按照“三集中、三到位”要求，加快基层政务服务中心场所标准化升级改造，强化大厅“一站式”功能。今年，广丰区、万年县完成了办事大厅的智能化升级建设，全市5000平米以上县级政务服务大厅达到10个。

3.加快相对集中许可权改革试点落地。上饶经开区相对集中行政许可权改革，组建行政审批局，原行政服务中心，纳入行政审批局下属事业单位，实行“一局一中心”运行模式，5月24日上饶经开区行政审批局正式挂牌。

4.开展行政权力事项清单认领及梳理工作。根据《欧洲五大联赛省人民政府欧洲五大联赛：印发欧洲五大联赛省统一行政权力清单（欧洲五大联赛：本）和取消、调整部分行政权力事项目录的通知》（赣府发〔2020〕20号），按层级、按系统认领实施市本级事项清单。截至目前，认领行政许可事项240项、备案事项99项。根据《欧洲五大联赛省行政权责管理办法》（赣府发〔2021〕21号,以下简称《管理办法》）文要求，切实做好权责清单管理工作，遵循依法依规、权责一致、公开透明的原则，坚持省级统筹、分级负责、部门协同、上下联动，确保权责事项规范准确，按《管理办法》对需调整事项实行动态调整。

（二）谋改革，政务服务能力持续提升

1.紧扣自然人“全生命周期”，推行“人生十件事”联办改革。结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，在全市范围内开展“人生十件事”联办改革。省领导对我市改革的先进做法作出批示予以充分肯定，省职转办《简报》刊登了我市“人生十件事”改革先进做法。《新华社》等媒体对我市实现“一件事”+“跨省通办”的做法也进行了报道。目前，“人生十件事”总办件量4万余件，其中“出生第一件事”已办业务2万余件，“就学一件事”已办业务近8千件，其他一件事均有不等办件量。

2.紧扣工程建设项目“精简化审批”，推行“三个一”制度改革。我市推出工程建设项目“一窗进”“一码清”“一把抓”审批制度改革，审批时间在省定目标120个工作日的基础上，再压缩至90个工作日以内。“一窗进”实现一个大厅集中办，有效做到了“清单之外无审批”“大厅之外无审批”“系统之外无审批”；“一码清”实现一张清单全告知，有效做到了审批材料清单规范、服务指南标准规范、事项告知公开规范；“一把抓”实现一个部门抓到底，有效做到了项目规划“生成一个库”、编制标准“生成一套模板”、并联审批“生成一份报告”。

3.紧扣事项“无差别通办”，推行“两率先”改革。一是率先推行“无差别综合受理”改革。在传统按事项设窗基础上，按照“一窗受理、集成服务”思路，在政务服务大厅率先设置“无差别综合受理”专区，审批效率提高300%以上，目前已有22家单位397项事项实现“无差别综合受理”；二是率先开展“跨省通办”全国试点。依托一体化在线政务服务平台，相继与衢州、南平、黄山、梧州等城市签订了政务服务“跨省通办”合作协议，形成东联浙江、南接福建、北通安徽、西进广西的“跨省通办”格局。目前，全市落实各类“跨省通办”事项1302项，共办理“跨省通办”业务1460件。同时，积极推进“全市通办”，分两批公布了118项“全市通办”事项清单及办事指南。

（三）促发展，政务服务便利度再升级

1.建设一体化政务服务网上平台，实现中超赛事下注事项“网上办”。一是建好“一张网”。依托政务服务网整合各类政务服务资源，为企业和群众提供网上申请、材料上传、进度查询等服务。截至目前，市、县、乡三级政务服务网分厅全覆盖；二是厘清“一张单”。按照国家标准，逐项梳理基本流程、办理依据、办理时限，简化无谓证明、繁琐手续，明确监管服务标准，确定上线办理事项及内容；三是推行“一个窗”。全面推行“一窗式”综合服务平台使用，积极打通市、县两级自建业务系统，强化人员培训，确保网上申请件能够及时反馈、办理。截至目前，9个市级自建业务系统涉及事项已打通77项。

2.持续推动“赣服通”迭代升级，实现中超赛事下注事项“掌上办”。整合汇聚人社、医保、公积金等部门高频事项，全方位满足企业和群众需求。上线公积金、不动产、信用信息等缴存明细查询，让各类常用信息“掌上查”；推动就医、就业、就学等高频事项“指尖办”；通过数据共享、流程再造，推动高龄补贴申领、首套房(无房)证明、公积金（离、退休)提取等116项事项“无证办”；设立“赣通分”“政务大厅”“疫情防疫”“一件事一次办”“旅游休闲”专区，开启“套餐式服务”。截至目前，市县两级13个“赣服通”分厅全部上线运行，提供了2132项服务事项，注册实名用户194.5万，累计访问量3090万人次，平均每月活跃用户43.1万人次。

3.扎实推进惠企政策兑现，实现线上线下融合办理。依托“赣服通”上饶分厅惠企政策兑现管理平台，完善惠企政策兑现落实机制，实现市县两级惠企政策兑现帮办代办窗口开设全覆盖，成立帮办代办队伍，建立健全跨部门协调机制；广泛开展惠企政策宣传，参加惠企政策新闻发布会，回答媒体记者提问；组织赴上饶市经开区、鄱阳县、万年县、余干县开展送政策进企业活动。组织线下专窗服务人员开展“涉企政策”业务培训，提高惠企政策兑现事项的办理效率。为企业提供各项助企纾困政策“一门式”办理服务，助力企业快速发展。

4.全面完成网上开、评标系统和中介超市建设，实现“不见面”交易。积极推进并完成了“不见面开标系统”和“远程异地评标系统”、上饶市网上中介服务超市建设工作，解决了电子化交易的“最后一公里”。截至目前，通过“不见面开标系统”完成项目64个，通过“远程异地评标”完成项目2个，通过网上中介服务超市完成选取项目8217个。

（四）抓长效，政务服务效能成果显现

1.凝心聚力发挥支部“战斗堡垒”作用。通过“党建+服务”模式,“把支部建在窗口上、把党建融入审批中”，积极开展评选“党员示范岗”和“争当学习方志敏精神好干部”活动，大力推行党员帮办代办和志愿服务 ，充分用好讲党课这一党的组织生活制度，开展书记上党课9次，全面深入引导党员干部在思想上当先进、业务上当尖子、工作上当表率、业绩上当标杆，不断提高窗口服务水平，提升企业和群众的满意度。认真学习十九届六中全会精神和省第十五次党代会精神，强化党的政治建设，坚持党建示范引领，推动全局政治生态持续向上向好。把党建与乡村振兴、文明创建、平安建设等工作结合起来，努力与机关各项工作深度融合、相互促进，切实做到了业务工作推进到哪里，党建工作就覆盖到哪里，形成了“党建+窗口服务”的特色品牌。

2.深入开展党史学习教育。制定《上饶市政务服务管理局党史学习教育工作方案》，及时召开党史学习教育动员大会并邀请方志敏干部学院讲师给全体党员进行专题党课辅导。组织开展“清明祭英烈”活动、观看红色教育片《半条棉被》、“唱支山歌给党听”活动、“永远跟党走”党史知识竞赛活动、铅山石塘红色现场教学，组织党史学习教育宣讲团赴全市各县（市、区）政务服务中心开展宣讲。采取集中学习和自主学习的方式学习党史书籍，充分发挥网络媒体平台作用，开展“每日一学、每周一唱”活动，在市政务服务中心办事大厅开设了党史学习“阅读角”，制作了宣传围栏，营造了良好的氛围。

3.加强党风廉政建设，筑牢廉洁自律防线。认真履行“一岗双责”，深入开展风险点排查工作，不断完善防控措施，强化“窗口微腐败”整治，进一步完善风险防范体系。通过完善制度机制，努力营造“三不”的政治生态，推动全面从严治党向纵深发展。严格落实民主集中制原则，坚持落实“三重一大”报备制度和个人重大事项报告制度。认真开展政治谈话，通过廉政家访、政治谈话，进一步了解党员干部8小时以外生活情况，2021年开展警示教育7次，广大干部职工认真汲取教训、引以为戒，切实做到举一反三、警钟长鸣。

4.拓宽服务监督评价渠道，全面落实服务“好差评”。实现政务服务评价系统与国家、省政务服务“好差评”系统顺利对接，线上通过政务服务网、“赣服通”、短信，线下通过评议器等方式进行评价，建立了评价、反馈、整改、监督全流程闭环体系，接受社会监督，改进服务方式，提升服务效能。同时，制定了《上饶市12345政务服务便民热线建设管理工作方案》，推进上饶市12345政务服务便民热线整合建设工作，加快建设“一号诉求，及时响应”。截至目前，全市共收到评价数据426万条，整改反馈率100%，满意率99.9%，相关数据位列全省第一方阵。

二、存在的问题

今年以来，我们虽然在创新政务服务机制，强化政府服务功能方面做了一些努力，但离上级的要求和人民群众的期盼还存在一些差距，主要体现在以下几个方面：

1.基层机构改革不到位，存在“小马拉大车”现象，县级政务服务管理机构与人员的配置难以承担“放管服”改革的任务，乡镇赋权事项存在放的下、难接住的情况

2.审批职权进中心工作仍需强化，在县、乡两级基层，授权还不够到位，窗口“受理办理一体化”有待加强，群众办事仍然还有不方便的地方。

3.推进“一网、一门、一次”改革中，受制于数据壁垒和“信息孤岛”，业务审批数据还没有全部实现互联互通，有的事项仍然不能做到“一次不跑”或“最多跑一次”。

三、2022年工作安排

2022年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届六中全会精神和省第十五次党代会精神，按照省委、省政府和市委、市政府有关“放管服”改革决策部署，加快转变政府职能，持续深化“一网、一门、一次”改革，推进政务服务标准化、规范化、智能化、便利化、专业化建设，全面改进政务服务质量，打造“上饶办事不用求人、上饶办事依法依规、上饶办事便捷高效、上饶办事暖心爽心”政务服务品牌，让企业和群众获得感和幸福感明显增强，为全省建设政务服务满意度一等省份作出贡献。

1.融合线上线下服务，全面推行“集中办”。推进审批服务事项和审批职能进中心，打通市县两级自建业务系统，全面推行“一窗式”综合服务平台，按照“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”服务模式设置窗口，实现线上线下“集中办”。

2.完善一体化政务服务平台，全面推行线上办。持续完善政务服务网、“赣服通”分厅建设，通过数据共享手段上线中超赛事下注高频服务事项，创新服务举措，强化人员培训，加大宣传力度，努力实现“网上能办”向“网上好办”转变。

3.深化简政放权，实行清单动态管理。衔接落实国务院、省政府取消下放调整的行政权力事项，落实好《欧洲五大联赛省行政权责清单管理办法》，做好权责清单管理，遵循依法依规、权责一致、公开透明的原则，坚持省级统筹、分级负责、部门协同、上下联动，确保权责事项规范准确，及时动态调整更新。

4.推进涉企审批服务改革，提高企业办事便利度。优化企业服务办事流程，着力推进涉企审批减环节、减材料、减证明、减跑动、减时间、减费用，完善工程建设项目审批制度“一窗进”“一码清”“一把抓”改革，对涉企经营许可事项实行清单管理，落实证明事项告知承诺制。推动涉企服务事项实现套餐式、主题式集成服务事项同标准、无差别办理，跨部门高频事项基本实现“一件事、一次办”。

5.强化基层政务服务平台建设，打通服务基层“最后一公里”。重点推进乡镇综合便民服务中心建设，完善全市政务服务体系建设；组织乡镇（街道）认领实施《欧洲五大联赛省乡镇赋权指导目录和经济发达镇赋权指导目录》，进一步做好乡镇（街道）赋权工作；推动乡镇（街道）政务服务事项网上办理，切实解决基层企业和群众办事需要。

6.推进12345政务服务便民热线整合，实现“一号提诉求”。加快完成全市非紧急、非警务类政务服务热线整合，健全完善问题处理闭环机制，畅通企业群众咨询、求助、建议、投诉、举报渠道，实现企业群众诉求“一号响应”。

上饶市政务服务管理局

2021年12月15日