2017年，市行政服务中心管委会在市委、市政府的坚强领导下，在进驻部门大力支持和全体干部职工共同努力下，牢牢遵循“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨，紧紧围绕市委市政府提出的“决胜全面小康、打造大美上饶”这个目标，全面贯彻落实科学发展观，规范审批行为，创新审批机制，打造优质服务平台，促进了上饶经济和社会各项事业又好又快发展。2017年1-6月份，中心大厅窗口共受理业务36417件，办结35966件，收缴预算外财政收入合计4.16亿元;市本级公共资源交易中心共完成公共资源交易项目441项，交易项目总金额21.52亿元；市本级政府采购中心共接到37个采购项目，共组织完成了31个采购项目（含2016年项目七个），完成预算金额4262.43万元，实际采购4193.65万元，采购节约资金68.78万元。现将2017年上半年工作情况总结如下：

一、重视规范运行，服务水平显著提高

1.深入推进集中审批。会同市审改办、市电子政务办对我市具有行政审批与公共服务的职能部门“集中办理”情况开展全面督查，摸清36个职能部门在行政服务中心集中办理情况，6月份印发了有针对性的《窗口服务整改建议书》，下一步将跟踪整改方案反馈情况并督促各职能部门按要求整改到位。目前，中心大厅设有26个常设窗口，1个季节性窗口，1个轮值窗口，涉及部门38个（其中轮值窗口有11个部门）。市本级保留行政审批事项148项，在行政服务中心办事大厅受理的事项88项，其中在窗口“受、办理一体化”的有29项；办事指南类公共服务事项268项，在行政服务中心办事大厅受理的事项41项，其中在窗口“受、办理一体化”的有14项。

2.扎实开展业务考核。继续实行出件登记制度，结合网上审批系统中的数据，更好地甄别了事项进驻中心窗口办理办结情况，与出入较大的窗口进行了沟通，对存在问题和困难的窗口提出了改进意见并督促其及时进行了调整；对各窗口网上审批的录入情况进行检查，及时对网上审批即将到办理时限和超时的事项进行了督办；对网上审批系统中业主的咨询和投诉，督促相关窗口部门进行了及时回复和处理。

3.强化日常巡查管理。利用高清音视频监控设备，强化大厅线上无缝隙、全覆盖的动态监控；创新大厅线下实体巡查点岗制，巡查小组每天对大厅进行不定时、多次点岗巡查，对窗口人员到岗到位、业务办理、服务态度等情况进行监督检查；大力倡导市管局、建设局、民政局等单位分管领导在窗口坐班审批的做法，把单位领导到窗口坐班签批做为日常管理考核的重要内容，列入月度红旗窗口评比和年度考核。

4.协助做好平台整合。 积极参加省发改委组织的赣东北片公共资源交易服务性收费调研，汇报上饶市公共资源交易中心相关情况，对服务性收费提出意见。根据省公管办和市发改委的要求，分别收集汇总了各县级公共资源交易中心《机构及人员情况统计表》、《公共资源交易中心场地基本情况表》、各县交易中心财务收支情况等，并按时上报了数据，配合省发改委价格成本调查队针对2014-2016年公共资源交易中心收入支出情况进行了调查核实。对省公管办出台的《保证金管理办法征求意见》提出了履约保函的修改意见，得到省公管办的采纳。

5.做好联合办理工作。继续推行对收费项目的“开工前告知，竣工后一次核定”工作机制，同时在业主领取一次性告知单时做好联合收费各成员单位窗口的告知工作。2017年1月至6月，共受理建设项目一站式联合收费26项；办结6项（其中，办结本年2项、办结往年4项）。

6.健全政务服务体系。通过每日巡查、每月通报、不定期抽查、畅通投诉渠道等形式，对各分中心、监管大厅实行动态监督管理，强化市行政服务中心分中心和监管大厅建设。同时，大力完善基层便民服务体系网络，目前全市219个乡镇（街道、场）有217已经建立了乡镇便民服务中心，同时进一步更新和完善了乡镇便民服务中心信息库建设。

二、坚持多措并举，服务能力持续加强

1.重视培训提升素质。实施“请进来、走出去”的学习培训制度，由窗口拟题并主讲，目前由大通燃气公司、建设局、林业局、环保局、水利局和民政局等6个窗口分别主讲了《燃气安全知识普及》、《工程质量问题及投诉处理》、《上饶市林业发展现状及趋势》、《环境保护与环境污染》、《全面推进落实最严格水资源管理制度》、《传播礼仪收获温馨》等知识讲座，增加了窗口人员业务知识，提升了综合素质和服务能力。

2.开展回访反馈工作。今年2月中旬，中心考评小组集中3天时间到窗口单位进行上门走访，与窗口单位的分管领导和窗口负责人进行谈心，反馈2016年度窗口及其工作人员的表现情况，听取意见和建议。针对窗口人员考勤等严重问题，通过电话、函询等方式，及时与窗口单位进行沟通，交流问题处理意见，督促整改。

3.加强机关自身建设。按时进行了机关党总支换届改选工作，下属三个党支部也按规定进行了换届改选。召开总支党建工作会3次，推进了基层党组织标准化建设，及时更换党建宣传栏，增加了党建标语15条，添置了党内统计电脑一台。开展了“我是党员我带头”、争当“方志敏式好干部”和过好党员“政治生日”活动，以开展“党员示范岗”、“党员示范窗口”为抓手，把“一标准三活动”落到实处。利用“党员主题活动日”，结合“三会一课”，组织各支部党员集中学习9次，开展支部理论学习12次，书记上党课4次，组织党规党纪知识考试一次，看望民主社区贫困户6户，送去了1200元慰问金及慰问品。

三、围绕目标任务，多项工作扎实推进

1.切实开展网上审批。按照《欧洲五大联赛：启用新版网上审批系统的通知》（饶审改办发〔2016〕10号）要求，自2016年底正式启用市县两级新版网上审批系统。为落实网上审批工作，组织召开了网上审批推进工作碰头会、上饶市新办网上审批系统试用情况座谈会，并印发了《欧洲五大联赛：将使用上饶市新版网上审批系统纳入中心大厅窗口业务检查的通知》。由于从外网受理到内网办理的通道还没有打通，上饶市网上审批系统没有实质性使用，大多数是事后补录和二次录入。目前，市本级行政审批事项148项，有14项能使用部门自有网上业务系统直接办理，占总数的9.46%，公共服务事项有9个单位能使用自有网上业务系统直接办理。

2.有序开展放管服工作。我们会同相关牵头部门协调、调度、推进全市“放管服”改革工作并收集、汇总相关情况。截至5月底，完成了2个季度全市“放管服”改革情况信息报送和1个季度进度报送。5月10日至12日，国务院“放管服”检查组对我市的放管服改革工作进行了实地检查。从接到通知到接受检查只有一个星期，工作时间紧，任务重，中心管委会全力以赴，领导靠前指挥，干部全天候待命，完成了14册7300页约220万字的迎检资料汇编，精美的汇编资料成为了此次迎检中的一个亮点；对行政服务中心大厅进行了迎检氛围布置，增设了50余块文化墙画，改造了行政服务中心正门标识，统一了窗口的视觉系统，使行政服务中心焕然一新；组织行政服务中心所有窗口对线上线下行政审批和服务事项进行了一次全面的梳理，把已经取消、下放、暂停的事项进行了清除，对新承接的事项进行了补充。

3.扎实推进精准扶贫。市行政服务中心党工委高度重视结对帮扶工作，坚持精准方略，瞄准建档立卡贫困人口，对结对帮扶的铅山县陈坊乡沽溪村建档立卡贫困户进行精准再识别工作。5月份，市行政服务中心管委会扶贫工作队认真配合铅山县工作组、陈坊乡和沽溪村，通过梳理帮扶工作台账、进村入户核对信息、整理帮扶资料等方式方法，严格把好对贫困户识别的程序监督关，扎实做好建档立卡贫困户的动态调整工作，重新核实确定了沽溪村建档立卡贫困户32户。同时，中心党工委积极组织结对帮扶干部开展上门走访、入户调查，进一步落实精准帮扶措施，促进了精准扶贫工作规范化、制度化、常态化。

四、存在的不足

半年来，我们虽然在创新政务服务机制，强化政府服务功能方面做了一些努力，但离上级的要求和人民群众的期盼还存在一些差距，主要体现在以下几个方面：

1.功能发挥不到位。有的部门对集中统一办公的积极性不高，行政审批和公共服务事项进驻率较低，授权和现场办结不到位。窗口功能发挥不佳，行政服务中心快捷、高效、便民的特点没有得到充分体现。

2.激励措施比较单一。在窗口激励考评上，主要局限在月度红旗窗口及其服务明星的荣誉鼓励。根据窗口人员多次反映，有的干部长期在窗口工作得不到提拔重用，经济上的待遇有的不如原单位，政治和经济的待遇不够高，服装未统一。

3.服务质量需提升。少数单位对是否在窗口办理审批事项随意性较大，部分单位窗口虚设，形式上要到窗口受理一下，实际上又要跑到部门去办理；少数窗口工作人员服务意识不够强，业务水平不够高，在效能提升、服务延伸等方面还有待完善提高。

4.建设步伐需加快。市公共资源交易运行管理体制还未理顺，大部分县级公共资源交易中心建设水平不高；乡镇便民服务中心管理体制不顺，存在行政服务中心对便民服务中心及代办点管理不到位的问题，难于形成统一的建设标准。

五、下半年工作打算

今年市行政服务中心工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府欧洲五大联赛：加强和改进政务服务工作的决策部署，紧紧围绕“决胜全面小康、打造大美上饶”的奋斗目标,优化再造服务流程，加快推进“互联网+政务服务”，促进实体政务大厅与网上服务平台融合，着力提升政务服务效率，提高政务服务水平，进一步促进大众创业、万众创新。下半年具体要着力做好以下几方面的工作：

1.落实行政许可标准化相关工作。按照市政府办公厅法治政府建设工作要点精神，与牵头的法制办做好对接，配合抓好行政服务规范、受理场所、监督检查等相关标准化工作。

2.制定我市乡镇便民服务中心标准化建设方案。一是明确乡镇便民服务中心硬件建设标准、事项进驻标准、窗口人员进驻标准、日常管理标准、监督检查标准，用制度规范服务行为，强化窗口便民服务意识，使乡镇便民服务中心形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的长效服务机构。二是继续开展乡镇便民服务中心示范点评选工作。

3.做好社会监督员的聘请工作。鉴于中心聘请的第三批次社会监督员年龄结构偏大，下半年将聘请一批年富力强、责任心强、有使命感、热衷于社会监督工作的同志作为市行政服务中心第4批次社会监督员，同时明确社会监督员职责和监督范围，制定社会监督员管理办法，进一步加强社会监督员队伍的管理工作，充分发挥这支队伍作用，帮助行政服务中心克服工作中的不足和“盲点”。

4.扩展政务服务领域。国办发〔2016〕23号《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》提出了“一号申请、一窗受理、一网通办”的政务服务新思路。中心管委会积极探索“互联网+政务服务”工作，从完善“微信公众号”功能入手，将分中心、监管大厅等办事大厅的服务功能延伸至微信公众号，努力做到线上和线下有机融合，最大程度发挥分中心、监管大厅作用，为群众提供预约、查询、咨询、办理、投诉等服务，打破时间和空间限制，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变被动服务为主动服务，切实解决群众办事难问题，提高群众办事的满意度。

5.按照全省政务服务工作要点和“三集中、三到位”要求，继续抓好行政审批事项“窗口受办理一体化”，积极推进公共服务事项集中到中心窗口办理，根据窗口服务整改建议，跟踪整改方案反馈情况并督促按要求整改到位；按照省里部署和要求，全面推进“互联网+政务服务”，抓好网上审批落实。

6.会同市法制办、市编办、市人社局、市发改委等部门牵头进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作；会同市审改办做好市本级行政审批和公共服务事项证明材料清理工作。

7.积极推进审批代办工作。紧紧围绕“审批最快、办事最便、服务最优”的工作目标，建立健全行政服务中心代办帮办机制，成立相应机构，招募代办员队伍，打通我市社会经济发展重大项目审批的绿色通道。

8.大力开展“一标准三活动”，做好“党员示范岗”、“党员示范窗口”和争当“方志敏式好干部”的评比，强化党员先锋创迹，营造“比、学、赶、超”的良好氛围。

9.继续做好公共资源交易平台整合工作。按照省里的指导意见，坚持“管办分离、统一平台、强化监管、整合优化”的工作原则，切实做好公共资源交易平台整合工作，形成规则统一、服务高效、规范透明、管理顺畅的交易平台体系，实现全市公共资源交易全过程电子化、公共资源“场外无交易”。进一步强化政府集中采购业务建设。

上饶市人民政府行政服务中心管理委员会

2017年7月3日