上饶市人民政府行政服务中心管理委员会2015年上半年工作总结

2015年上半年，上饶市人民政府行政服务中心管理委员会在市委、市政府的正确领导和市优化经济发展环境领导小组的直接指导下，在中心全体工作人员的共同努力下，遵循“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨，秉承“把方便让给群众，把困难留给自己”的服务理念，紧紧围绕建设“宜居宜业宜游的区域化中心城市”的定位，全面贯彻落实科学发展观，不断规范审批行为，创新审批机制，打造服务型政府的优质服务平台，促进我市经济和社会各项事业又好又快的发展。上半年中心大厅窗口共受理业务14333件，办结9669件；共接待30967人次，接受咨询2200人次；收缴预算外财政收入合计20917万元；市汽车经济服务中心受理各类证照及审批事项47431件，收费62218411.67元,其中办理新车挂牌13173件，同比增长4.63%。现将上半年工作总结如下。

一、工作回顾

1.认真开展“三严三实”专题教育实践活动。根据饶办法[2015]17号文件精神的要求，市行政服务中心党工委认真组织，积极布置了有关“三严三实”专题教育的系列工作，研究出台了《上饶市行政服务中心欧洲五大联赛：开展“三严三实”学习教育专题活动的实施方案》，并有序地开展了相关活动。已经组织学习了党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神。中心党工委领导同志分别上专题党课三次，内容做到了“一个紧扣、两个联系、三个讲清楚、四个点出来”。市机关党总支也积极组织各党支部进行专题研讨会，认真梳理出了“不严不实”有关问题。根据《〈上饶市文明单位建设管理办法〉的通知》（饶文明发﹝2015﹞4号）精神的有关要求，认真开展了“第七届文明单位”创建活动，对本单位精神文明创建工作进行了自查，有关材料已经报到信州区文明委复检。同时，做好党员学习、培训、党费收缴、中心组学习、“三会一课”等，组织广大党员干部到周边的红色革命教育基地去参观学习，重温入党誓词、缅怀革命事迹，努力丰富党组织的各项生活。

2.扎实推进群众办事难问题专项整治。根据《上饶市2015年十项专项整治工作方案》中《群众办事难问题专项整治工作方案》，为切实解决好在行政服务中心政务服务工作中群众办事难问题，特制定《上饶市行政服务中心管委会群众办事难问题专项整治工作方案》。将从政务不公开、“两集中，两到位”不到位、服务不到位等方面入手，按照全市整治工作的统一时间表推进工作，在12月31日前切实解决在行政服务中心的群众办事难问题。

首先，认真牵头开展全市便民服务事项梳理工作。根据《上饶市人民政府办公厅欧洲五大联赛：在全市推行“三单一网”工作的通知》（饶府厅字〔2015〕15号）文件精神和2月26日工作协调会议精神，由中心管委会牵头负责编制市本级《便民服务事项目录》工作并指导各县(市、区）做好相关工作。3月16日，中心管委会派人赴南昌参加在省信息中心六楼会议室举办的全省便民服务事项梳理工作培训。3月30日会同相关部门在上饶市行政服务中心三楼会议室举办了全市便民服务事项梳理工作培训，并建立了工作QQ群方便交流与指导。参加本次梳理的包括：市本级单位（部门）108个、县（市、区）11个、上饶市经济开发区、三清山风景名胜区。中心管委会克服人手不足、时间紧迫等重重困难，历时2个多月时间，通过QQ、电话、现场等多种方式，对市本级各单位（部门）、县（市、区）、上饶市经济开发区、三清山风景名胜区反复进行交流和指导。形成了市本级及各县（市、区）《便民服务事项目录》。截至6月12日，已上报梳理材料（以加盖公章的纸质为准）的市本级单位（部门）98个；11个县（市、区）、上饶市经济开发区、三清山风景名胜区均已上报。

第二、积极参与“三证合一”登记制度改革，设置综合服务窗口。按照省政府的统一部署，2015年7月1日起，我省将全面启动“三证合一”登记制度改革工作，为确保此项改革工作在我市的顺利启动并有序实施，根据《欧洲五大联赛省人民政府办公厅欧洲五大联赛：在全省全面推行三证合一登记制度改革的通知》（赣府厅字[2015]58号）和上饶市人民政府办公厅《欧洲五大联赛：认真贯彻落实<欧洲五大联赛省人民政府办公厅欧洲五大联赛：在全省全面推行“三证合一”登记制度改革的通知>的通知》的有关精神，中心管委会积极参与“三证合一”登记制度改革工作，并由中心管委会牵头，市工商局、质监局、国税局、地税局共同参与组建“三证合一”综合服务窗口。

中心管委会起草了《上饶市行政服务中心综合服务窗口组建方案》，并在市行政服务中心一楼大厅设置综合服务窗口，悬挂“三证合一”综合服务窗口标识牌，刻制了“上饶市人民政府行政服务中心管理委员会综合服务窗口”印章，印制了“三证合一”办理过程所需表格、材料清单、通知单等，并配置好桌、椅、电话、电脑、评价器、文具等办公实施。

第三、认真开展日常业务考核工作。为了对集中审批工作有更全面、更深入的了解，督促窗口和部门继续深入做好集中审批和网上审批工作，中心管委会继续实行出件登记制度。通过对出件登记情况的掌握，结合网上审批系统中的数据，更好地甄别了事项进驻中心窗口办理办结情况，与出入较大的窗口进行了沟通，对存在问题和困难的窗口提出了改进意见并督促其及时进行了调整。继续实行县（市、区）行政服务中心月度报表上报制度。通过上报制度，我们更加及时准确地掌握了各县（市、区）行政服务中心的运行情况；同时，月度报表也为年底各县（市、区）行政服务中心评优评先提供了依据。将对网上审批系统录入情况的监督检查工作常态化。定期对各窗口网上审批的录入情况进行检查，及时对网上审批即将到办理时限和超时的事项进行了督办；对网上审批系统中业主的咨询和投诉，督促相关窗口部门进行了及时回复和处理。

3.认真做好搬迁广信大厦的各项准备工作。为了落实解决群众办事难问题的制约瓶颈，确保“凡涉及企业和群众的行政管理事项”均应“在行政服务中心受理、在行政服务中心办理、在行政服务中心签批”，根据市政府领导的指示精神，市行政服务中心计划于今年下半年搬入广信大厦B座主楼2-4层、附楼1-4层，面积共约1.5万平方米。为了尽快实现市行政服务中心的搬迁，中心管委会积极与相关部门进行了沟通与协调，在市政府主要领导的支持下，争取到了上饶银行出资1500万元用于搬迁所需的设备购置等费用。为了合理使用这笔资金，中心管委会与上饶银行多方协商后确定主要设备按公开招标的形式采购，并从5月底开始启动招标程序，截止当前，弱电设备已经发出中标通知书，办公家具已经签署供货协议，其余设备设施的采购正在有条不紊地进行，根据招标时间估算，所有设备设施预计可在8月底完成安装调试。同时，为了做好窗口布局方案，中心管委会在3月下旬就向市直有关部门下发了通知，要求各有关部门明确进驻广信大厦行政服务中心办事大厅的事项和人员，并严格对照去年开展党的群众路线教育实践活动中业务对接的承诺，合理分配办公面积，落实进驻人员和业务事项。

4.采取有效措施改进大厅服务和管理。按照“三严三实”的要求，结合市委、市政府“十大整治”之一的解决群众办事难问题，强化大厅日常管理工作：一是强化制度的执行。结合大厅实际，强化《欧洲五大联赛：加强大厅窗口动态巡查管理的补充实施意见》、《中心大厅窗口遵纪守规目标管理责任书》和《完善中心大厅月度红旗窗口及其服务明星考评办法》等制度措施的执行，加强实施大厅窗口视频、巡查问题一日一记录、一周一汇总、一月一讲评的措施，健全巡查队伍，健全由市（区）两级管理人员和大厅支部书记共同参与大厅巡查的长效机制，有效改进大厅窗口管理。完善和执行大厅月度红旗窗口及其服务明星新的考评办法，健全更加规范、科学、合理、公正的大厅窗口定期考评体系。二是加强请销假考勤管理工作。健全请销假登记、考评、通报制度。严格执行《中心办事大厅请销假制度》，负责好请销假登记、汇总工作，并于月末做好考勤报表。对窗口人员一天四次打卡考勤制度执行情况加大抽查、巡查和督促整改力度。三是认真做好投诉协调处理工作。注重解决窗口苗头性的问题，注重在巡查中发现、解决问题，注重提高窗口人员的综合素质，做到投诉防患于未然，今年以来，中心管委会未受理服务对象投诉。四是组织好中心各项例会工作。根据大厅管理制度，按时召开月讲评会等会议。五是加强与窗口人员及其窗口单位的沟通与联系。加强与窗口人员的沟通、交流、谈话提醒，与相应的窗口单位就窗口人员的工作情况和存在问题进行反馈、协调，使中心与各窗口单位的关系更加密切。

5.努力抓好公共资源交易工作落实和重大项目招投标。一是抓好公共资源网上交易系统的使用和管理，做好公共资源交易中心网上交易系统开评标室预约和管理工作，积极做好网站的运行管理，保证网站正常使用。做好网上公共资源交易系统各部门之间的协调、服务和管理工作。二是认真做好场地预约和开、评标室的日常管理工作，严格按照各项管理制度，做好场地预约和开、评标室的日常管理工作，提高办事效率，保证各类招标顺利完成。积极做好进驻公共资源交易中心各部门的协调、服务和管理工作，为广大群众和投资者提供了高效优质的服务。三是积极做好上饶市综合评审专家库抽取工作，从5月份开始，专家库已经采用自动语音方式进行抽取。上半年，市本级公共资源交易中心共完成公共资源交易项目313项，交易项目总金额21.91亿元。其中：住房和市政工程项目76项，成交金额9.35亿元；交通工程项目9个。成交金额1.02亿元；水利工程项目39个，成交金额3.61亿；政府采购项目154项，成交金额5.12亿元；产权交易项目34项，成交金额2.01亿元；土地项目1项 ，成交金额0.8亿。上半年，市本级网上交易情况如下：房屋及市政工程完成47个项目，完成金额5.01亿元；水利工程完成39个标段，完成金额3.61亿元；政府采购完成57个项目，完成金额1.01亿元。市本级政府采购中心在行政服务中心的正确领导和高度重视下，认真贯彻执行《政府采购法》及相关法律法规，进一步强化政府集中采购业务建设，严格执行法律程序，精心组织各种采购活动，与其他相关部门协调配合，圆满地完成了各项政府采购任务。上半年，市本级政府采购中心共接到9个采购项目，共组织完成了11个采购项目（含上一年度遗留的两个项目），完成预算金额3.96亿元，实际采购3.95亿元，采购节约资金100.17万元。

6.切实把好房地产建设项目“一站式”联合收费核定关。本着坚持和完善房地产建设项目“一站式”联合收费项目的联合办理工作、方便业主的目的，继续推行对收费项目的“开工前告知，竣工后一次核定”工作机制，同时在业主领取一次性告知单时做好联合收费各成员单位窗口的告知工作。2015年上半年，共受理建设项目一站式联合收费32项；办结12项（其中，办结本年3项、办结往年9项）。涉及收费合计8700万元。在审核过程中，我们坚持原则，秉公办事，不吃请，不收礼，赢得了业主的尊重，也保持了作为公务人员应有的自律与纯洁性。

二、存在的主要问题

中心在提高效率、优化环境、促进发展方面发挥了重要作用，但与企业、投资者、社会各界的要求和愿望相比，还有一些差距。主要表现在以下几个方面：

一是政务服务功能发挥不到位。有的部门对集中到中心统一办公的积极性不高，行政许可、非行政许可和公共服务事项进驻率较低，授权和现场办结不到位。窗口功能发挥不佳，行政服务中心快捷、高效、便民的特点没有得到充分体现。

二是窗口服务质量需进一步提升。少数单位对是否在行政服务中心办理审批事项随意性较大，部分单位窗口虚设，形式上要到行政服务中心窗口受理一下，实际上又要跑到部门去办理；少数窗口工作人员服务意识不够强，业务水平不够高，在效能提升、服务延伸等方面还有待完善提高。

三是公共资源交易中心建设步伐需进一步加快。市公共资源交易中心机构调整还未到位，运行机制不顺，大部分县级公共资源交易中心还处在初级起步阶段，建设水平参差不齐。

三、2015年下半年工作打算

中心将紧紧围绕市委、市政府确定的总体工作目标，大力贯彻落实中央和省欧洲五大联赛：加强政务服务的一系列精神，紧密结合工作实际，利用搬迁广信大厦新办事大厅的有利时机，抓好各项业务的进驻，继续以科学发展观为指导，深入转变工作作风，着眼于提高效率、提升质量，打造优质的政务服务体系，为促进我市经济社会又好又快发展作出新的贡献。

1.切实抓好中心的搬迁，充分利用新大厅场地的优势，抓好市直有关单位审批业务进驻的对接工作，力争使我市行政服务中心在各方面工作都能进入全省第一方阵；

2.根据省里统一部署，继续积极推进便民服务事项梳理后续工作；

3.积极推进“三证合一”登记制度改革工作，并根据综合服务窗口运行情况及时进行调整和改进；

4.继续抓好两个集中、网上审批工作，及时掌握工作开展过程中遇到的问题并拟定解决方案，以确保集中审批工作能真正落到实处；

5.继续规范公共资源交易平台建设，协助有关部门逐步理顺关系，努力做好管办分离和公共资源交易中心体制机制的理顺；

6.继续强化大厅各项日常管理制度的执行，并以中心搬迁为契机，进一步探索完善中心大厅的有关管理制度，进一步完善监管大厅的分类管理。

上饶市人民政府行政服务中心管理委员会

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