——2022年1月13日在上饶市第五届人民代表大会第二次会议上

代市长  邱向军

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”起步之年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我们深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，顺利实现了“十四五”良好开局，向建党100周年交出了一份靓丽的“上饶答卷”。全年财政总收入突破400亿元、达441.8亿元，其中税收收入366.6亿元、增长21.4%；预计地区生产总值增长9.5%左右，规上工业增加值增长11.5%左右，固定资产投资增长10.5%左右，社会消费品零售总额增长18%以上。

一年来，特别令人难忘的是，面对铅山突发新冠肺炎疫情，我们同时间赛跑、与病毒竞速，统筹铅山、城区“两个战场”，坚守不外溢、不扩散“两条底线”，在最短时间内实现了“六个没有”，奋力夺取了欧洲五大联赛常态化疫情防控以来第一次处置突发疫情的全面胜利，得到国务院联防联控机制工作组的高度评价。我们永远铭记，广大医务工作者白衣执甲、逆行出征的感人身影，广大党员干部舍身忘我、冲锋在前的使命担当，各行各业坚守岗位、向险而行的无私无畏，全市人民勠力同心、共克时艰的动人画面，全省各地心手相牵、患难与共的大爱真情。特别令人振奋的是，经济社会发展逆势上扬。规上工业营业收入预计突破5000亿元，总量由全省第6跃升至第3；成功入选中国旅游业最发达城市“十强榜”；前三季度，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10.2%、12.7%，增幅分列全省第1位、第2位；企业债券发行和债券品种创新与风险防范、鄱阳危房改造等工作获得国务院通报表扬。特别令人珍惜的是，在市委坚强领导下，面对抗疫、创文等大战大考，全市上下心往一处想、劲往一处使，共同汇聚起“一座城、一条心”的坚强意志，极大增强了全市人民的自信心自豪感、凝聚力向心力，这是我们克服一切困难、实现跨越赶超的最坚强保证！

一年来，我们具体做了以下工作：

（一）产业升级步伐加快。一是工业经济扩量提质。坚持主攻工业、决战园区不动摇，全年新增规上工业企业超300家、总数突破2100家，新增营业收入过十亿元企业30家、总数超90家，新增国家专精特新“小巨人”企业4家、总数达6家，新增上市公司2家、总数达10家。晶科能源“再倍增”、江铜集团（上饶）工业园区等项目进展顺利，吉利商用车上饶数智工厂、德兴黄金精炼等项目全面建成，预计有色金属产业营业收入突破2200亿元、光伏新能源产业达到760亿元，上饶经开区营业收入达到1500亿元、上饶高新区突破600亿元、玉山高新区突破500亿元、万年高新区突破400亿元。二是新经济蓬勃发展。新增规上数字经济企业12家，大数据产业营业收入预计突破800亿元。欧洲五大联赛师大数字产业学院揭牌开学。国家工业互联网人才实训基地落户上饶。全省首条国际互联网数据专用通道获批运营。新开通5G基站4539个，新改建光纤光缆298公里，成功入选全国首批“千兆城市”。国际细胞谷、基因测序、烈冰生物等项目加快推进，赣东北（德兴）中药交易市场开市运营。三是全域旅游加速推进。新增国家4A级景区1家、4A级乡村旅游点4个。武夷山成为首批国家公园。婺源获评首批国家级文化生态保护区。弋阳荣获全国第五批徐霞客游线标志地。三清山被评为首批国家级文明旅游示范单位。婺源江湾镇入选全国首批乡村旅游重点镇。衢黄南饶“联盟花园”建设正式启动。创新完善“旅游诚信退赔”机制。全年接待游客2.15亿人次，实现旅游综合收入2250亿元。四是现代农业快速发展。完成粮食种植面积871.5万亩、总产达65.9亿斤。鄱阳荣获全国粮食生产先进集体。建成高标准农田53.6万亩。特色农业种养面积增至1131.4万亩。新增家庭农场402家、专业合作社397家、“两品一标”87个。立足农业生态优势推动农文旅融合发展，云谷田园、望仙谷、葛仙村等迅速成为网红打卡地。婺源县荣获全国农业科技现代化先行县、全国休闲农业重点县。横峰兴安种业、余干鹏辉高科被评为农业产业化国家重点龙头企业。

（二）城乡面貌持续改善。一是城市功能不断提升。中心城区82个重大城建项目快速推进，信江生态走廊、城南公交场站、东岳大桥、龙潭大桥、稼轩大桥等项目基本完工。龙门北大道、溪畔路等9条城市道路建成开通，方志敏公园、天佑文化公园等15个城市公园建成开放。上饶建筑科技产业园荣获全市首个“鲁班奖”。改造城市棚户区20116套、老旧小区51个、里弄小巷235条，建成安置房8562套，完成既有住宅加装电梯108台。新改建公共停车位3.86万个，新建绿地232.7万平方米、绿道79.7公里，累计建成污水管网288公里。二是乡村建设扎实推进。新建美丽集镇115个。整治提升村庄1862个。创建全域美丽乡镇21个、美丽村庄233个、美丽庭院3.9万个，万年、余干、信州获评第二批全省美丽宜居示范县。建成农村公路1006公里，成功创建全国“四好农村路”市域示范创建突出单位。德兴获评全国城乡交通运输一体化示范县。玉山获评“四好农村路”全国示范县。

（三）改革开放纵深推进。一是改革力度不断加大。扎实推进“放管服”“一网一门一次”改革，“六多合一”审批改革全面推进。率先推行“人生十件事”一站式联办改革，累计总办件量5.2万余件。事业单位改革全面完成。绿色殡葬改革成果进一步巩固。财政体制、国资国企等领域改革纵深推进。二是对外开放不断扩大。大力实施“三请三回”“三企入饶”“饶商回归”工程，成功举办第二届全球饶商大会、“省企入饶”项目合作推进会。引进“5020”项目25个。实际利用外资15.8亿美元，外贸出口40亿美元。浙赣边际合作（衢饶）示范区建设框架全面拉开。上饶国际陆港建设加快。中通快递赣东北科技产业园、圆通速递智创园一期建成投用。信江高等级航道鄱阳双港枢纽开闸试航。“海铁联运天天班”开行393趟，发运集装箱2.5万标箱。三是创新能力不断增强。新增省级企业技术中心5家、博士后创新实践基地5家、种子独角兽企业1家、瞪羚（潜在）企业11家，获批国家高新技术企业116家、科技型中小企业713家。引育省级以上创新人才和团队10个、市级高层次人才55人。

（四）生态环境不断优化。一是污染防治成效显著。深入实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，高标准抓好各类环保督察反馈问题整改。统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，“一湖清水”保护、工业企业环境整治等十五大攻坚行动扎实推进。全市 7 座生活垃圾焚烧发电厂全部运营，成为全省首个实现生活垃圾焚烧发电全域覆盖的设区市。重点水域禁捕退捕持续推进。中心城区排水系统改造提升工程完成项目27个。创新组建5个巡回指导组制度化开展环保督导。二是生态修复加快实施。启动国土空间生态修复规划编制，严格落实生态保护红线、城镇开发边界管控办法。完成人工造林11.85万亩、森林“四化”建设4.7万亩。修复废弃矿山62个。婺源篁岭入选全国生态产品价值实现典范案例。德兴成为全省首个国家气候标志城市。婺源、横峰入选全省首批“欧洲五大联赛绿色生态”试点县。预计全市PM_2.5年均浓度28微克/立方米，空气质量优良率97.2%，主要河流断面水质达标率98.9%、饮用水源水质达标率100%。

（五）民生福祉日益增强。一是社会保障有力有效。实施更加积极的稳岗扩岗就业政策，着力抓好重点群体就业创业，动态消除“零就业”家庭，全年新增城镇就业4.68万人、转移农村劳动力8.49万人。大力实施“全民参保”计划，城乡低保、特困供养等困难群体补助标准不断提高。二是社会事业齐头并进。中心城区建成吉阳学校、陆羽小学等中小学校7所，新增学位9960个。完成农村义务教育校建项目230个，新改扩建校舍面积22.8万平方米。市妇幼保健院获评“三甲医院”，市人民医院城北院区、市疾控中心等建成投用。公立医院综合改革、DRG付费改革、长期护理保险试点扎实推进。深入实施养老服务体系建设发展三年行动计划，建成居家和社区养老服务中心88家、社区嵌入式养老机构23个。万年仙人洞、吊桶环遗址入选“百年百大考古发现”，原创民族音乐剧《云上凤凰》获得全国优秀剧目奖，鄱阳湖博物馆建成开放。市第五届运动会、市第六届老运会、环鄱阳湖自行车精英赛成功举办。上饶籍运动员徐诗晓成为我市首位奥运冠军。三是社会治理效能提升。创新建立安全防范警示日制度。市域治理现代化试点扎实推进，建成智能安防小区317个。严厉打击各类违法犯罪活动，破获电信网络诈骗案件3352起。全力做好信访维稳工作，社会大局保持和谐稳定。此外，统计、审计、食品药品、国防动员、军民融合、外事侨务、人防、对台、科协、气象、红十字、工青妇、残联、慈善、档案、社科、老龄、关心下一代等工作都取得新进步。

（六）自身建设全面加强。一是“五型”政府建设扎实推进。党史学习教育深入开展，“我为群众办实事”实践活动走深走实，政府治理效能和水平进一步提升，连年获评全省“五型”政府建设先进集体。二是法治建设进程加快。严格按照法定权限和程序履职尽责，主动接受人大、政协及各方面监督，认真办理人大代表建议103件、政协提案225件，满意率100%。政务公开、审计监督、财政资金监管力度加大，行政权力运行更加公平公正。三是廉政建设持续加强。深入贯彻全面从严治党方针，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，从严查办违纪违法案件，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下共同努力奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻饶部队官兵，向外来投资者、建设者，向关心支持上饶发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还面临不少困难和挑战，主要是：经济总量不大，人均水平不高，综合实力亟待跨越式提升；县域经济发展不充分，整体实力仍然偏弱；公共服务供给仍需扩量提质，特别是疫情暴露出医疗卫生领域欠账较多；营商环境有待进一步优化，服务效能还需进一步提升，等等。我们一定直面问题，认真加以解决。

二、2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，也是本届政府全面履职的开局之年。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察欧洲五大联赛重要讲话精神，按照省第十五次党代会、省委经济工作会议和市第五次党代会、市委经济工作会议的部署要求，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，着力稳定经济基本盘，着力畅通经济循环，着力强化科技创新支撑，着力全面深化改革开放，着力保障和改善民生，着力保持社会大局稳定，按照“融入长三角、中部走前列”的要求，奋力迈出“建设区域性中心城市，打造现代化大美上饶”坚实步伐，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，一般公共预算收入增长6.0%，规上工业增加值增长8.0%以上，固定资产投资增长8.0%以上，社会消费品零售总额增长10.0%以上，城镇居民人均可支配收入增长8.0%左右，农村居民人均可支配收入增长9.0%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数控制在3%左右，节能减排降碳完成省下达任务。

为实现上述目标，重点抓好七个方面工作：

（一）以扩量提质为目标，加速构建现代化产业体系

    加快建设创新型城市。以企业为主体增强创新能力，实施独角兽—瞪羚企业—雏鹰企业梯次培育计划，力争培育独角兽（潜在、种子）企业、瞪羚（潜在）企业8家，新增高新技术企业160家、科技型中小企业750家，R&D经费支出占GDP比重提高0.25个百分点。以转化为核心加速创新应用，制定产业技术创新路线图和科研方向目录，围绕新材料、生物医药、有色金属等领域重大科技项目开展“揭榜攻关”，不断提升科技硬实力。以平台为载体聚集创新资源，编制《G60科创走廊上饶段规划》，申报建设国家级光学检测中心，力争新增省级新型研发机构1家、省级创新平台载体3家。以人才为支撑打造创新高地，把人才作为第一战略资源，着力打造赣浙闽皖四省交界人才生态最优城市。加快上饶经开区国际人才社区以及人才公寓、青年创业公寓、大众创业社区建设，完善人才服务保障体系，为各层次人才提供安居、医疗、子女入学等方面便捷服务。实施高端人才引进、信江工匠培育计划，力争新引进高层次科技人才团队6个，新招引领军人才20名、高端人才60名。强化产教融合、校企合作，加强创新型、应用型、技能型人才培养，让中超赛事下注青年才俊留在上饶创新创业创造。

坚定不移主攻工业、决战园区。聚焦“2+4+N”产业集群，推进工业三年倍增计划，力争新增规上工业企业260家、规上工业营业收入突破6000亿元。实施战略性新兴产业壮大工程。策应“双碳”行动，抢抓新能源产业发展“风口”，推动光伏、新能源汽车、现代光学、电子信息等新兴产业加速发展，突出抓好中电彩虹光伏玻璃、吉利新能源客车、蜂巢新能源动力等重大项目建设，力争光伏新能源产业营业收入突破1000亿元，加速打造“世界光伏城”、欧洲五大联赛重要汽车产业基地。实施传统产业优化升级工程。加快有色金属、非金属材料等产业技改提能，强力推进江铜集团（上饶）工业园区、黑滑石综合开发、海螺水泥生产线提能等重大项目建设，力争有色金属产业营业收入突破2500亿元，加速打造有色金属产业重要生产基地、国内知名非金属新材料产业基地。实施园区倍增行动。充分发挥上饶经开区示范引领作用，对标上海张江高科技园区，不断完善功能、提升品质，推动产城融合发展，促进绿色低碳转型，加速打造国内一流生态科技新城，力争上饶经开区营业收入突破1700亿元，进入全省国家级开发区“前三强”，到2025年跻身全国“四十强”。加大省级开发区调园扩区力度，不断做大规模总量，提升产业层次，推动快速进位、争先创优；力争上饶高新区营业收入突破800亿元，成功升格为国家级高新区；万年高新区突破500亿元，德兴高新区突破400亿元，铅山工业园区、横峰经开区突破300亿元。

大力发展新经济。实施数字经济“一号工程”。新增规上数字经济企业10家以上，力争大数据产业营业收入突破1000亿元，保持全省领跑态势。加速数字产业化，推进网易数字文化创意中心、新新游戏生态产业园等项目，持续引进数字头部企业，做大做强数字文娱、数字营销、数字呼叫、数字审核等优势产业板块。加速产业数字化，推进“上云用数赋智”行动，大力发展工业互联网、智能制造，新增深度上云企业240家。加速数字新基建，充分发挥国际互联网数据专用通道、国家工业互联网标识解析二级节点功能，加快创建国家新型工业化产业示范基地。发展大健康产业。对标海南博鳌、江苏常州等国内健康产业先行示范区，加速打造国家康养产业示范区。加快建设国际精准医疗中心、预防医学与公共卫生服务中心等项目，积极引进杭州艾迪康医学、欧洲五大联赛善行生物等行业龙头项目，加速推动“医、养、美、产、学、研”融合发展。

做大做强全域旅游。完善基础设施。加快上饶至德兴至婺源高速公路、中心城区至灵山等旅游公路建设，提升“快旅慢游”通达能力；加快旅游接待设施建设，积极引进中超赛事下注国内外一线品牌酒店，力争早日实现中心城区、知名景区、重点区域板块五星级酒店全覆盖。推进品牌带动。发挥三清山、婺源龙头带动作用，加快银湖湾国际旅游度假村、婺女洲小镇二期等项目建设，力争篁岭成功创建国家5A级景区，进一步擦亮“三清天下秀”“中国最美乡村”品牌。深入挖掘葛源、怀玉山、上饶集中营等红色资源，打造“玉山-信州-铅山-横峰-弋阳-德兴”等红色旅游线路，打响“可爱的中国·大美的上饶”红色旅游品牌。健全旅游诚信退赔机制。促进全域发展。以创建国家全域旅游示范城市为抓手，推动城市旅游快速发展，持续做旺灵山、槠溪老街、时光PARK等景区，加快推进水南街、铜钹山文旅、铅山河口古镇、葛仙村二期、龟峰水秀夜游等项目。拓展工业旅游，高起点规划建设汽车博物馆，着力打造汽车赛事运动产业综合体。发展康养旅游，推进国际细胞谷等项目建设，着力打造国际医疗旅游目的地。办好鄱阳湖观鸟周，促进“山、水、城、村”联动发展，推动旅游向“全域、全季、全业”拓展。强化区域合作。加速浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设，搭建衢黄南饶“联盟花园”一码游平台，致力打造国家级旅游休闲城市群。力争全年旅游综合收入位列全省首位。

（二）以扩大内需为基点，加速释放经济增长潜力

持续扩大有效投资。升级实施“项目大会战”，谋划推进750个市重大项目，年度投资2000亿元以上。重大基础设施方面，建成上饶西货站坑口铁路专用线、信江八字嘴航电枢纽等项目，推进昌景黄高铁、沪昆高速“四改八”、祁婺高速、鄱余高等级公路、上饶动车组存车场、鄱湖“双安”工程、大坳灌区等项目，全力争取上饶发电厂项目落地。产业方面，推进长城汽车、新能源智能汽车综合试验场、吉利储能、和烁丰新材料、江天农博城二期等项目，建成耐普矿机新材料、南方水泥技改等项目。新基建方面，推进一舟物联网智慧产业园、核工业赣东北大数据研发中心等项目，累计建成5G基站1万个，确保城区重点场所5G网络通达率100%。公共服务方面，推进上饶大剧院、婺源博物馆二期、弋阳谢叠山文化园等项目。

推动商贸消费升级。深入实施商贸消费升级“五大行动”，加快建设区域性消费中心城市，新增限额以上商贸单位300家，确保社会消费品零售总额突破1500亿元。打造消费新地标，加快世贸云上上饶、铜锣湾广场、鄱阳商业综合体等商圈建设，招引盒马鲜生、文和友、喜茶等知名品牌落户，进一步提升城市消费能级。培育消费新业态，提质夜间经济，扩大假日消费、跨境消费，打造一批智慧商圈和直播基地，规划建设“5分钟便利店＋10分钟农贸市场＋15分钟超市”便民生活服务圈。打响“饶帮菜”品牌。制定会展经济发展规划，高标准规划建设会展中心，推动会展经济突破发展。挖掘乡村消费新潜力，开展新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡等行动，建设一批县乡消费综合体和服务中心，进一步完善县、乡、村三级农村物流网络体系，不断拓宽县乡消费市场。

做活物流金融业。打造物流枢纽。加快建设上饶国际陆港，推进大宗商品物流集散中心、安能公路港、上饶快递产业园、福州（宁德）港上饶码头、鄱阳港口码头等项目，支持横峰快递物流集散中心建设，谋划建设高铁快运物流基地，努力提高铁路、水路在综合运输中的承运比重，发展多式联运、航空货运，加速打造区域性物流中心。发展现代金融。加快培育功能完备的区域金融市场体系，推进各类金融机构布设延伸网点，推动信贷市场、资本市场、保险市场均衡发展，积极打造省域金融次中心。实施企业上市“映山红行动”升级工程，“一企一策”扶持企业进军资本市场，力争新增上市企业2家。

（三）以科学规划为引领，加速建设中部一流区域性中心城市

城市规划重引领。彰显背靠灵山、面向信江城市格局，从优化空间形态入手，统筹谋划中心城市门户区、功能区、历史文化街区、中轴线、道路系统、绿地系统等科学布局，综合设计道路两侧建筑风格、房屋间距、容积率、高度、色彩及景观等要素，做到合理搭配、相得益彰。科学规划信江南片区、经开区科创城片区、丰溪河谷片区、高铁北片区、灵山片区建设，加速铅山撤县设区，提高中心城区辐射带动能级。科学编制、强力执行城市规划管控导则，坚决做到“一张蓝图管到位”。通过科学规划引领，不断呈现诗情画意般大美上饶新格局。

城市建设提品质。完善道路系统。加速绕城高速建设，推进上浦高速、沪昆高速城区段北移项目，适时启动上饶浙赣界至金溪高速一期建设，确保“十四五”末建成120公里绕城高速网。推进快速路建设，开工稼轩南大道、龙门南大道，加速云碧峰大桥、旭日大桥建设，力争早日形成城市快速路网。推进主干道建设，建成叶挺南大道延伸段、凤凰西大道延伸段等城市道路。推进背街小巷改造提升，进一步畅通城市交通“毛细血管”。优化绿地系统。科学管控滨江绿带宽度、建筑退让距离，推进百里信江风光带城区段、信江生态走廊治理二期建设，新建古岩寺公园、广丰北湖公园等城市公园15个，新增绿地200万平方米、绿道60公里。提升功能品质。大力实施城市更新行动，改造城市棚户区8599套、老旧小区66个，建成中心城区安置房6990套，完成既有住宅加装电梯200台。规划建设邻里中心9个，新改建农贸市场55个。新建公共停车场20个，新增停车位4.1万个。新建新能源汽车充换电站234个，投运充电桩1330根。采购公共新能源车辆100辆，力争公共交通机动化出行分担率达50%以上。

城市管理求精细。以创建全国文明城市为抓手，严格执行《上饶市城市管理条例》，加快美丽城市示范区建设，推动城市环卫保洁、园林绿化、市政管养、市容秩序管控等标准化专业化精细化作业。加快建立生活垃圾分类投放、收运、回收、处理系统，持续提升生活垃圾回收利用率。统筹推进“城市大脑”建设，努力实现全域治理“一网统管”。

（四）以乡村振兴为抓手，加速推动传统农业向现代农业转型升级

加快现代农业发展。全力保障粮食安全，坚决扛牢粮食主产区政治责任，累计建成高标准农田450万亩，确保粮食播种面积870万亩以上、总产66亿斤左右。大力发展高科技农业，推广制种育苗工厂化、控温控湿智能化、节水施肥一体化和生态精养机械化设备。坚持用工业化理念谋划发展现代农业，推行“智能农场+现代农业园区+中央厨房+冷链物流+社区门店”模式，加速推动一二三产业融合发展。推动特色农业发展，力争蔬菜种植面积达到185万亩、马家柚45万亩、茶叶46万亩、油茶195万亩、雷竹17万亩、虾蟹43万亩，争创省级现代农业示范园1家、省级绿色有机地理标志农产品标准化基地8个。大力发展精深加工，进一步延伸农产品产业链、提升附加值。大力发展智慧农业，利用物联网、大数据、云计算、生物科技等现代技术，完善上饶农业APP信息系统，构筑农产品安全检测溯源体系，实现生产、物流、冷链、加工等全过程可控；推动农村电商提质扩面，补齐农村寄递物流基础设施短板。大力发展休闲农业，加快打造农文旅融合发展特色小镇，推进望仙谷二期、云谷田园二期建设，培育体验农业、观光农业等业态，打造国内一流的农文旅融合发展观光休闲目的地。

实施乡村建设行动。有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。完成38个美丽集镇建设。以“洁净工程”系列竞赛活动为抓手，实施农村人居环境整治提升五年行动，完成1862个村庄整治提升工程，推进美丽乡镇、村庄、庭院创建。新改建农村公路500公里，完成病险水库除险加固214座。加快城乡供水一体化，新建骨干供水工程36处，惠及农村居民109万人。力争改造农村户用卫生厕所2.95万户，农村无害化卫生户厕普及率达90%以上。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，守住不发生规模性返贫的底线。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进“铅弋横”等乡村振兴示范带建设。大力发展村集体经济，力争年经营性收入超15万元的村达到60%以上。

做强县域经济实力。实施县域经济“五年创新倍增计划”，支持各地集中优势发展1至2个主导产业，力争广丰综合实力进入全省“前十强”，其他县（市、区）快速发展、加速进位，真正让县域经济成为拉动经济增长的强大引擎。优化区域布局，引导玉山、弋阳、横峰加速融入中心城区，加快构筑信江河谷城镇群。支持鄱阳、余干、万年协同发展，加速融入大南昌都市圈，打造滨湖地区增长极。支持德兴、婺源因地制宜建设生态宜居城市，建设乐安河流域经济带。

（五）以改革开放为动力，加速集聚高质量发展新动能

推进改革攻坚。加大政务改革。持续深化“放管服”改革，用好“赣服通”“赣政通”上饶分厅平台，提升“互联网+政务服务”水平，实现中超赛事下注政务服务事项网上办、掌上办、一次办、跨省办。加快“容缺审批+承诺制”改革，推行容缺办理、告知承诺、极简审批。推进“人生十件事”联办向更宽领域拓展，推行“法人十件事”等集成改革。加大园区平台改革。牢固树立“亩产论英雄”导向，推行工业“标准地”建设，推动土地、用能等资源要素向园区优质企业集聚。深化园区体制机制改革，按照“政府主导、企业主体、市场导向”原则，推动园区平台升级为“管委会+平台公司+社区”发展新模式。加大投融资改革。持续做大做强国有资本投资运营公司，力争上投集团、上饶银行资产总额分别突破3200亿元、2000亿元。深化国资监管体制改革，推进国有资本布局优化和结构调整，支持引导国有资本有序健康发展。

扩大对外开放。聚焦长三角、珠三角、北京等重点地区，推进驻点招商、专业招商、全产业链招商，着力引进产业链关键企业、行业头部企业和上下游配套企业。持续开展“三请三回”“三企入饶”“饶商回归”工程，擦亮饶商品牌。引进“5020”项目30个以上，利用省外项目资金1000亿元以上。加大跨境电子商务综合试验区、综合保税区、三清山机场航空口岸申报建设力度。推进浙赣边际合作（衢饶）示范区建设。加快打通宁波、宁德出海通道。支持晶科能源、艾芬达等企业拓展海外市场，加快培育出口新增长点。力争实际利用外资16.7亿美元，完成外贸出口43亿美元。

优化营商环境。聚焦金融、用工、能源、环保、审批等问题，坚持小切口、能感知、有温度，积极落实支持中小微企业、民营企业发展的各项政策措施，推广免申即享模式，力争全年为企业减负155亿元以上。严格落实《欧洲五大联赛省优化营商环境条例》，坚持“无事不扰、有求必应”，推行“双随机、一公开、一集中”监管。建立营商环境问题移交查办机制，大力整治涉企违规收费行为。完善非公企业维权服务机制，最大限度维护非公企业合法权益。大力弘扬企业家精神，切实营造尊商、重商、爱商、护商的浓厚氛围。

（六）以绿色发展为导向，加速推进生态文明建设

提升生态环境质量。深化大气污染防治，持续开展“四尘”“三烟”“三气”综合治理，抓实农作物秸秆禁烧，确保空气质量优良率95%以上。深化水环境治理，加强与三峡集团合作，全面启动中心城区水环境综合治理，新改建污水管网33公里，分类推进农村生活污水治理，确保县级以上集中式饮用水源水质达标率100%。深化土壤污染治理，优先保护耕地土壤环境，加强农业面源污染、涉林土壤污染防治，加大受污染耕地、废弃矿山等修复治理。深化生态修复，推进国土绿化、森林质量提升，加强松材线虫病防控，完成人工造林6.46万亩。强化河湖长制，巩固重点水域禁捕退捕成果。

推进绿色低碳发展。高起点建设全省一流的静脉产业园，努力做到生活、餐厨、建筑等垃圾协同处理、系统治理，积极创建国家循环经济示范区。推动生活垃圾焚烧发电厂高效运营。推动大宗固体废弃物、农林废弃物综合利用，严厉打击偷排乱倒等违法行为。按照补短板要求，启动市本级医疗废物集中处理中心改扩建，新建万年医疗废物集中处理中心项目。推广婺源篁岭经验做法，推动生态产品价值实现机制全市试点。抓紧编制武夷山国家公园（欧洲五大联赛片区）总体规划和专项规划。严格落实能耗“双控”制度，有序推进碳达峰碳中和。

（七）以改善民生为根本，加速开创促进共同富裕新路径

不断健全社会保障体系。实施就业优先政策，强化就业保障服务，做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，开展政府补贴性职业技能培训4万人、创业培训1.57万人，新增发放创业担保贷款20亿元，确保新增城镇就业4.65万人、农村转移劳动力8.55万人。加强欠薪源头治理，保障农民工工资支付。纵深推进DRG付费改革、长期护理保险制度国家试点。健全分层分类社会救助制度体系。深化国防动员、兵役征集、民兵后备力量建设，加强退役军人服务管理保障。

加速发展社会事业。坚持教育优先发展。全市新改建中小学校53所、公办幼儿园28所，新增学位3.1万个。建成稼轩小学、河海大学上饶附属学校、南京师大附属上饶实验学校等10所中心城区学校。落实“双减”政策措施，提升课后服务水平。推进职业教育综合改革提质创优，建设一批高水平职业学校。支持上饶师院申报硕士教学点、欧洲五大联赛医专申报本科院校。推进健康上饶建设。深入实施“名医、名科、名院”和“三甲医院”扩容工程，加快市立医院三江总院、城东医院、广丰人民医院扩建、鄱阳第二人民医院等建设。健全完善公共卫生体系、疾病预防控制体系，实施传染病院（病）区改造项目8个、疾病预防控制中心标准化改造项目2个，建设市公共卫生临床救治中心，提高紧急医疗救援能力。加快养老、体育等事业发展。新建老年幸福食堂90个，实施特殊困难老年人家庭居家适老化改造2000户，养老机构护理床位占比提高至55%。建成全民健身站点3700个，新建健身步道150公里，加快打造城市社区“15分钟健身圈”。用心用情用力解决群众身边“微小事”。

切实加强社会治理。统筹发展和安全，坚决防范化解金融、房地产等领域重大风险。毫不放松抓好常态化疫情防控，筑牢“外防输入、内防反弹”坚固防线。抓好安全生产专项整治三年行动收官，落实安全防范警示日制度，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管。开展“八五”普法工作。完善社会矛盾排查预警化解防范机制。推进智能安防小区建设。常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法打击电信网络诈骗等各类突出违法犯罪活动，加快中心城区一体化警务指挥体系建设。

各位代表！做好政府工作，必须深入推进“五型”政府建设，切实增强履职能力，不断提升工作水平。强化政治引领。始终把政治建设摆在首位，坚定不移向党中央看齐、向总书记看齐，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央、省委、市委各项决策部署不折不扣落实到位。严格依法行政。坚持用法治思维和法治方式推动工作，严格按照法定程序行使权力、履行职责，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会和舆论监督，高质量办理建议提案。深化政务公开，加强诚信政府建设。勇于担当作为。大力弘扬“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由、只为办好想办法”作风，把抓落实作为政府系统鲜明特质，提升专业能力、加强政策研究、创新工作举措，实行清单化管理、联动式推进、高强度攻坚，强化绩效管理、政务督查、跟踪问效，以实干实效论英雄、排座次、定奖惩。永葆清廉本色。纵深推进“廉洁上饶”建设，坚决扛起全面从严治党政治责任，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚持政府过紧日子，严控“三公”经费。紧盯重点行业关键领域，健全监管机制，严防权力腐败，打造清廉政府。

各位代表！实干书写精彩答卷，奋斗开创美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面升华“一座城一条心”的磅礴力量，埋头苦干、真抓实干，为建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！