——2016年10月26日在上饶市第四届人民代表大会第一次会议上

市长  颜赣辉

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

市第三届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我市发展极不平凡的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结和依靠全市人民，攻坚克难，开拓进取，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生等各项工作，全力化解经济下行压力，较好完成了市三届人大确定的目标任务，为决胜全面小康奠定了坚实基础。2015年地区生产总值、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别达1650.8亿元、290.2亿元、1560.2亿元、640.4亿元，较“十一五”末，年均分别增长10.8%、20.6%、18.9%、14.1%。三次产业结构由16.8:51.0:32.2调整为13.5:48.7:37.8，第三产业对经济发展的贡献率提高7.5个百分点。城镇居民人均可支配收入达到26924元、年均增长11.4%，农村居民人均可支配收入突破万元大关、达到10112元。

五年来，我们重点抓了以下工作：

（一）聚焦扩量提质，产业升级步伐加快

工业经济规模持续壮大。深入推进“主攻工业、决战园区”战略，规模以上工业增加值、主营业务收入、利润实现五年翻番，年均分别增长14.0%、20.2%、24.8%。工业园区总开发面积由63.5平方公里增至 95.4平方公里。上饶经开区光伏、光学和横峰有色金属综合回收利用、广丰红木等4个工业产业集群被列为省重点产业集群。全市有色金属、新能源、机电光学、新型建材四大主导产业完成增加值475.2亿元，增长1.8倍。晶科能源成为全球最大的光伏组件制造商和“中国企业500强”，凤凰光学引入央企中电海康集团完成战略重组，汉腾汽车成功下线并批量生产，蓝途汽车发动机、中汽瑞华新能源汽车等项目顺利推进。

农业现代化进程不断加快。粮食产量突破70亿斤。创建国家级现代农业示范区1个、省级8个，10个农业产业集群被列入省级发展规划。新增规模以上农业企业236家、总数达706家，其中国家级龙头企业4家、省级龙头企业109家；新增农民专业合作社5603家、总数达7231家；家庭农场从无到有，发展至3275家。新增“三品一标”133个、总数达409个，新增农业类中国驰名商标4个、总数达7个。

现代服务业发展亮点纷呈。服务业增加值达624.6亿元，实现五年翻番。旅游业迅速崛起，新增国家5A级景区2处、4A级14处，4A级以上景区总数达到24处，列全省第一，接待游客数、旅游总收入年均分别增长37.3%、41.5%，上饶成功入选“国家全域旅游示范区”创建单位。商贸流通业持续繁荣，先后被列为国家农产品现代流通体系综合试点城市、全国第三批再生资源回收体系建设试点城市、国家中小商贸流通企业服务体系建设试点城市，4个县被列为“全国电子商务进农村综合示范县”，电子商务交易额2013年以来一直位居全省第二。金融业快速发展，新引进银行业金融机构15家，保险机构、证券机构各8家，总数分别达34家、28家、12家；银行业金融机构人民币存、贷款余额分别达2258.4亿元、1474.3亿元，年均分别增长18.3%、20.6%。新兴服务业加快培育，以国际领先的干细胞技术为引领的医疗旅游产业已现雏形，与中科院下属机构和知名企业合作的大数据产业园建设扎实推进。

（二）加大建设力度，城乡面貌明显改善

重大基础设施建设成果丰硕。沪昆、京福高铁建成运行，上饶成为全国第一个两条高铁十字骑跨交会的高铁城市，三清山机场基本完工，上武、德昌、德上高速公路建成通车，上万高速、新320国道中心城区段南移改建、上广快速通道即将竣工，万年港综合码头一期工程建成运营，综合交通体系基本形成。天然气入饶项目、德兴潭埠500千伏变电站建成投运，上饶东500千伏变电站年内竣工，伦潭水利枢纽工程全面建成，高铁动车组存车场、上饶国际物流园、坑口铁路专用线等项目正式启动。

城镇化建设稳步推进。城镇化率达47.3%，五年提高7.6个百分点。先后荣获中国十大幸福城市、全国双拥模范城市、国家园林城市等国家级名片，17个镇被列入全国重点镇。信江河谷城镇群集聚能力增强，广丰顺利撤县设区，上铅快速通道建成通车，老320国道上饶段启动全线升级改造，德兴、婺源通过京福高铁融入信江河谷城镇群“半小时通勤圈”。鄱余万三县县城建成区面积60.6平方公里，五年扩大64.7%。

中心城区建设步伐加快。基本完成新一轮城市总体规划修编，完成高铁新区、空港新区发展规划及综合交通、综合管廊、地下空间利用、城市照明等专项规划编制。老火车站城市综合体、新火车站综合交通枢纽、凤凰大道东西延伸、上饶大道南北延伸、上饶大桥等一批重大项目建成，中心城区面积由55.8平方公里扩大到81.8平方公里。实施了中心城区环卫作业市场化改革、城市管理信息化改革，大力清理规范户外广告和店招门楣，改造城区里弄小巷198条。

秀美乡村建设有序推进。改造硬化农村公路9550公里，新（改）建桥梁111座；投入水利资金108亿元，实施水利项目2183个；建设省级新农村点7529个，惠及村民44.2万户；建成“镇村联动”集镇面积50.3平方公里；投入农村环境卫生治理资金7.2亿元，乡（镇、街道）环卫所实现全覆盖，农村保洁员配备比例达3.5‰，农村生活垃圾有效处理率超过80%。我市农村生活垃圾专项治理、婺源村镇规划管理等经验在全省推广。

（三）深化改革开放，发展活力不断释放

深化改革效应凸显。持续推进行政审批制度改革，市本级行政审批项目由328项减至91项，五年精简72.3%。完成新一轮政府机构改革、机关事业单位养老保险制度改革。公车改革打造了全国第一个滴滴政务用车平台。开展“三单一网”改革，编制并公布了政府权力清单、责任清单和负面清单。深化商事制度改革，全面实行“三证合一、一照一码”登记制度。强力推进政府投融资平台改革，上投集团、城投集团信用等级均为AA+，融资能力大幅提升。财税金融、交通运输、农业农村等领域改革扎实推进。

扩大开放成效明显。赣东北扩大开放合作、上饶高铁经济试验区、上饶国际医疗旅游先行区相继上升为省级战略。积极参与国家、省级定点招商活动，主攻长三角、珠三角、闽东南和港台地区，自主举办了一系列重大招商活动。实施“饶商回归”工程，返乡创业项目超过200个，总投资近500亿元。上饶海关顺利开关，上饶“无水港”成为宁波港集团省内外经营最好的“无水港”，上饶—宁波“海铁联运天天班”运货量占全省海铁联运运货总量的一半以上，成为欧洲五大联赛浙赣铁路沿线城市货物出海的主通道。与俄罗斯苏兹达里市、刚果（金）首都金沙萨市缔结为国际友城，与贵州省遵义市缔结为友好城市。2015年引进省外资金、利用外资、外贸出口分别达509.1亿元、9.4亿美元、38.2亿美元，年均分别增长22.0%、13.3%、20.2%。

创新创业活力彰显。国家高新技术企业由8家增至58家，省级工程技术研究中心由1家增至11家，院士工作站从无到有，建成7家，高新技术产业增加值占工业增加值的比重由7%提高到25%。县县设立创业服务指导中心，建成创业孵化基地18个，入驻企业2705家，带动就业2.6万人次。非公有制经济主体达26.6万户，注册资（本）金2184.4亿元，增长4.1倍。非公经济增加值达1018.1亿元，年均增长11.6%，高于GDP增速0.8个百分点。

（四）改善环境质量，生态优势得到巩固

环境保护有力有效。严格划定生态保护红线、永久基本农田红线和水资源红线，全面落实“河长制”。五年累计对3474个项目进行了环评审批，对575个项目进行了“三同时”验收核准，否决了183个污染隐患项目。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四项指标全面完成省政府下达的减排任务。市污水处理厂改扩建项目建成运营，建成城镇污水处理厂11个、工业园区污水处理厂10个、乡镇污水处理厂16个。全市河流断面水质达标率96.6%，饮用水源地水质达标率100%，城区环境空气质量优良率94.2%。

生态文明建设扎实推进。累计造林179.2万亩，新增活立木蓄积506.3万立方米，林木绿化率达61.8%。确定樟树为市树，三清杜鹃和山茶花为市花。创建国家级生态示范区1个、生态乡镇22个，新增国家级湿地公园4个、自然保护区2个、森林公园1个。全市国家级森林公园、湿地公园、自然保护区、水利风景区数量位居全省前列，上饶被确定为全国首批空气负离子监测试点城市。

（五）增进民生福祉，社会事业持续繁荣

民生保障水平明显提高。五年累计新增城镇就业45万人，转移农村劳动力82.5万人。全面建立居民“大病保险”制度并实现市级统筹，城乡居民养老保险实现全覆盖。建成城镇保障性安居工程22.3万套，新建改造农村危房8.9万户。较“十一五”末，全市城镇、农村低保标准分别增长78.6%、118%，城镇“三无”特困群众、农村“五保”集中和分散供养标准分别增长100%、90%、136%。五年累计脱贫30.7万人，贫困发生率由13.8%降至6.0%。

社会事业全面进步。中小学校办学条件持续改善，县域义务教育均衡发展顺利推进，职业教育稳步发展，民办教育规范有序，欧洲五大联赛医学院上饶分院升格为欧洲五大联赛医学高等专科学校。文化信息资源共享工程全面覆盖县、乡、村，广播、电视综合覆盖率分别达98.7%、98.8%。县级公立医院改革全面铺开，城市公立医院改革启动试点，全市医疗机构床位数、每千人口卫生技术人员数分别增长60.4%、43.6%。人口和计生工作连续五年获得省政府表彰。玉山斯诺克世界公开赛、中式台球世锦赛，鄱阳中华龙舟大赛，三清山全国桥牌公开赛，上饶全国半程马拉松邀请赛等成为国内外知名的体育赛事。

社会保持和谐稳定。获得全国“六五”普法先进城市称号。安全生产事故起数、死亡人数分别下降52.5%、17.6%。食品药品安全形势稳定向好。创新建立了信访事项第三方评议机制，信访形势持续好转。八类严重暴力犯罪案件下降52.5%，刑事案件下降7.5%，公众安全感进一步提升。应急管理体系建设和防灾减灾工作扎实推进，突发事件预警、管控和处置能力显著增强。

此外，统计、审计、档案、保密、民族宗教、妇女儿童、检验检疫、人民防空、国家安全、涉台事务、民兵预备役、国防动员、防震减灾、气象水文、无线电管理、住房公积金、机关事务、社科研究、地方志、邮政、通讯、石油、烟草、盐业、老龄、关心下一代、红十字、残疾人、慈善等事业都取得新成绩。

（六）狠抓作风建设，行政效能稳步提升

自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理省、市人大代表建议和政协提案1400余件，满意率均达98%以上。严格执行“三重一大”制度，普遍建立法律顾问制度，广泛听取各界人士意见和建议。全面落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，深入推进群众办事难问题等专项治理，干部作风明显好转。建成了全省一流的市行政服务办事大厅，在全省率先开发并启用“市长热线”手机版和市、县、乡三级管理系统。严肃责任追究，查处落实“两个责任”不力案件231件，处分112人。深入推进风险岗位廉能管理工作，积极推进巡察和审计监督全覆盖，扎实构建惩治和预防腐败体系，廉政建设取得积极成效。

五年来，我们排难而进，奋勇前行，谱写了上饶发展的崭新篇章。回顾五年的实践，我们感受最深刻的是：必须牢牢把握发展这个第一要务。面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们牢牢扭住经济发展这个中心，多措并举稳增长，千方百计扩投资，化危为机强产业，保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。必须牢牢把握创新这个核心动力。面对结构调整、动力转换的发展趋势性特征，我们把创新驱动摆在突出位置，以制度、机制、政策、技术创新为抓手，培育了发展新动力，拓展了开放新空间。必须牢牢把握生态这个最大品牌。面对“生态良好、发展不足”的客观现实，我们始终秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，大力保护生态环境，着力发展生态经济，促进了生态旅游、绿色农业和循环经济发展。必须牢牢把握民生这个施政目标。面对财政收入增速放缓、支出压力加大的收支矛盾，我们把保障和改善民生作为公共财政的优先方向，五年累计投入民生领域资金1194.8亿元，占一般公共预算支出的比重由63.6%提高到72.8%。必须牢牢把握作风这个根本保证。面对十分繁重的改革发展任务和错综复杂的矛盾问题，我们坚持把“敢担当、重落实”作为政府工作的“生命线”，逆境面前不退缩，矛盾面前不回避，对表落实，强化督查，敢于问责，确保了各项工作有序推进。

各位代表！过去五年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市干部群众积极进取、奋力拼搏的结果，也是社会各界广泛参与、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻饶部队、武警官兵、公安民警和中央驻饶单位，向广大老干部、老同志和关心家乡发展的在外乡友，向广大投资者和所有关心支持上饶经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要是：经济总量不大，人均水平较低，产业层次不高，具备独特优势和核心竞争力的产业体系尚未形成；创新动能不足，发展方式不优，新旧增长动力转换压力较大，转型发展任务依然艰巨；公共服务和社会保障体系不够完善，部分群众生活比较困难；少数政府工作人员担当不够、作风不实，服务意识和执行力有待加强。对此，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。同时需要说明的是，随着我国经济发展进入新常态，“十二五”中后期全省经济发展速度普遍放缓，我市也有部分指标略低于“十二五”预期。

二、今后五年的主要任务

市第四次党代会确立了“决胜全面小康、打造大美上饶”的奋斗目标，提出强化发展中心意识、工业支柱意识、开放合作意识、创新创业意识、服务大局意识、党建责任意识等“六种意识”，明确加快工业园区、中心城区、全域景区、高铁经济试验区、空港新区、物流新区、国际医疗旅游先行区等“七区”建设，作出了推进“八项工作”，打造经济更活跃、产业更高端、动力更强劲、城乡更协调、环境更友好、文化更繁荣、百姓更幸福、社会更和谐的大美上饶的战略部署。

按照市第四次党代会的总体部署，今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入落实省委、省政府和市委的决策部署，主动适应和引领经济发展新常态，大力弘扬方志敏精神，向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设，为决胜全面小康、打造大美上饶而努力奋斗。经济社会发展的主要目标是：地区生产总值突破3000亿元，财政总收入突破440亿元，固定资产投资突破2700亿元，社会消费品零售总额突破1000亿元，城镇居民人均可支配收入突破40000元，农村居民人均可支配收入突破16000元。

实现未来五年的发展目标，我们将着力抓好以下七个方面工作：

（一）以“五年决战七千亿”为目标，做大做强工业经济

把主攻工业摆在“头等重要”的位置，集中力量建设大园区、发展大产业、构建大服务, 努力培育一批千亿产业、千亿园区。确保规模以上工业企业达到2000户，主营业务收入达到7000亿元。

着力优化发展平台。支持上饶经开区建设成为全省一流的国家级经开区；以广丰经开区为基础，打破地域界限，创建国家级高新技术产业园区，构筑工业发展“双引擎”。按照“向园区放权、为企业松绑”的原则，强化各类园区的行政管理职能，减轻社会管理的负担，保障园区集中精力发展工业。主动对接“一带一路”和长江经济带战略，探索建设赣浙、赣闽产业园区，打造协同共建、利益共享的工业发展新平台。

培育壮大产业体系。整合政府产业引导基金，持续扩大工业投入，着力将有色金属、光伏、汽车等产业培育成为千亿级产业。以晶科能源为龙头，推动光伏产业向下游应用领域延伸，着力打造“世界光伏城”；以凤凰光学为龙头，做大光学产业集群，着力打造“中国光学城”；以汉腾汽车、中汽瑞华、博能集团等企业为龙头，加快汽车产业发展，着力打造“欧洲五大联赛汽车城”。鼓励各县（市、区）立足自身产业基础和优势，集中精力抓好1—2个主导产业，推动产业集聚发展。大力实施传统产业提升工程，引导企业并购重组、靠大联强，努力提升产业核心竞争力。

切实加大帮扶力度。坚持和完善“领导挂点联系企业”“龙头企业直通车”“市县主要领导每月工业日”等工作机制，推广上饶经开区“扁平化”管理模式和在建项目“五人行”办法，提高服务企业的质量和效率。持续深化“降低企业成本，优化发展环境”专项行动，着力解决企业融资、用工和项目前期工作程序多、耗时长等问题，不断提升安商、扶商水平。切实加强企业运营情况动态监测，大力推动“新升规”“小转规”，夯实工业经济基石。深入实施“质量兴市”工程，支持中超赛事下注企业创建中国驰名商标、欧洲五大联赛名牌产品。

（二）以“十百千万”工程为抓手，加快建设现代农业强市

坚持以工业化理念推进现代农业发展，致力壮大十大特色产业体系，发展百个休闲农业示范区，打造千个秀美乡村，培育万个高品质农家示范户，全面建设现代农业生态体验区。

大力发展现代农业。落实粮食安全责任制，推进高标准农田建设，稳定粮食生产能力。充分发挥生态和资源优势，打造特色鲜明、链条较长的优势农业产业集群，实现县（市、区）省级现代农业示范园区全覆盖。拓展农业多种功能，推进一二三产业融合发展。加强农产品品牌建设，到2020年无公害农产品、绿色食品、有机农产品总数达500件，新增农产品地理标志5件。

构建新型经营体系。发展多种形式的适度规模经营，支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体发展，扶持一批规模大、带动力强的加工型、流通型、外向型农业龙头企业，大力培育新型职业农民。

提升农业保障能力。加快农田水利设施建设，提高农业机械化、信息化服务水平。完善基层农技推广体系，提高农业科技贡献率。强化农业标准化生产，健全农产品质量安全体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。加大金融支农力度，扩大农业保险覆盖面。

（三）以“高铁经济试验区”为龙头，大力发展现代服务业

加快培育高铁经济试验区集聚示范功能，带动全市大数据、旅游、商贸物流、金融等服务业升级提速。

抢先发展大数据产业。着眼建设四省交界大数据枢纽和智慧型城市，把大数据作为推动上饶传统产业转型升级的“催化剂”，加快建成华为大数据云计算中心、欧洲五大联赛旅游数据中心等重大项目，全面提升大数据产业市场化和应用化水平，逐步建成欧洲五大联赛省大数据产业育成、孵化、引资、引智基地。坚持全市“一盘棋”，统筹各级、各领域、各行业资源力量，加快建设智慧城市。力争到2020年，大数据产业发展成为千亿级产业，上饶成为区域性大数据枢纽城市。

着力发展全域旅游。按照“东部地区旅游节点城市”“旅游集散城市”的建设目标，积极参与国家东部生态文明旅游区建设，创建“国家全域旅游示范区”。大力推进龟峰、篁岭、鄱阳湖、灵山、大茅山等创建5A级景区，支持“武夷山·欧洲五大联赛铅山”申遗工作，建设城东旅游综合体、港首国家生态旅游先导区、旅游集散中心和葛仙山、鹅湖书院等景区拓展升级项目。加快建设上饶国际医疗旅游先行区，积极推进中医药发展，争创国家中医药健康旅游示范区，致力建设“生命健康城”，倾力打响国内外知名的医疗旅游产品和健康养生度假品牌。深入推进旅游与文化、体育、商贸等产业全域化融合，力争到2020年，接待境内外游客1.5亿人次以上，旅游总收入超过2000亿元。

提升商贸物流业水平。引导现有商品交易市场通过“+互联网”“退城进郊”等方式，扩大交易规模，实现转型升级。推进城市综合体和城区商圈、特色街区建设，规划建设一批具有信息发布、物流集散、批发交易、产品展示等多种功能的专业市场。加快上饶国际物流园建设，引导物流业集聚发展。规划建设空港新区，大力发展航空配套等产业集群，培育壮大临空经济。深入推进电子商务进农村、进社区、进企业，大力发展跨境电商，积极创建国家电子商务示范城市。

创新发展金融业。不断完善金融组织体系，做大做强地方金融机构，着力引进互联网金融、金融中介。引导金融机构加大对实体经济的支持力度。大力发展多层次资本市场，充分利用证监会支持国家贫困县企业上市直接融资的政策，培育一批上市企业。加快发展现代保险服务业。切实加大对非法金融活动和恶意逃废债行为的打击力度，着力防范金融风险、优化金融生态环境。力争银行业金融机构存、贷款余额分别达到4300亿元、2700亿元，保险深度、密度均超过全省平均水平。

（四）以“大美上饶”为引领，统筹城乡一体化发展

深入推进“美丽上饶、秀美乡村、幸福家园”创建活动，统筹城乡协调发展，逐步实现城乡良性互动、和谐共荣。

抓好重大基础设施建设。以重大项目建设为抓手，不断提高基础设施对经济社会发展的支撑能力。积极推进昌景黄高铁、峰福铁路联络线西迁、乐德支线延伸线、鄱阳县城至余干乌泥段高速公路、沪昆高速公路上饶段拓宽升级、鄱阳港码头等项目，适时启动城市轨道交通项目，加快推进马鞍山水利枢纽、三江导托渠、上饶发电厂项目，确保建成九景衢铁路、老320国道全线升级改造、高铁动车组存车场、坑口铁路专用线等项目。

加速推进城镇化。围绕“一核两轴两板块”市域城镇化发展格局，全面推进“多规合一”，促进城镇布局与形态、功能与品质、资源与环境协调发展。加快建设信江河谷经济带，做大做强“上广玉”，将其建成全省县域经济最活跃的区域之一。突出设施完善和产业培育，加快滨湖地区发展步伐。推进城镇基础设施和公共服务设施建设，基本完成“城中村”和棚户区改造。深化户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，保障农业转移人口市民化后各项社会保险和公共服务待遇。按照“产业特色鲜明、环境美丽宜居、传统文化彰显、设施便捷完善”的要求，培育和建设一批特色小镇。到2020年，全市常住人口城镇化率达到56%。

做美做靓中心城市。按照面积100平方公里、人口100万以上大城市规模，按照“全国优秀旅游城市”标准、“最美田园城市”风格，不断完善城市基础设施和公共服务设施，积极推进地下综合管廊和海绵城市建设。支持广丰区全面融入主城区，加快上饶县撤县设区步伐，构建“一城三区”新格局。积极创建国家“卫生城市”“公交都市”。实施城市重要节点和主要干道形象提升工程，完善停车场和休闲小广场、小公园等配套，打造15—20分钟漫步圈。推进城市管理重心下移，加强城市精细化管理，提高物业管理服务水平，把上饶建设成为百姓喜欢的城市、大家愿意落户的城市、市民幸福感强的城市。

建设宜居秀美乡村。加快农村公路、电力、自来水、通讯、文体等设施建设，继续推进新农村建设，差别化推进村庄整治，不断改善农村生产生活条件。因地制宜、多措并举做强村级集体经济，切实提高村级组织为群众办实事的能力。加强农村文化建设，培育文明乡风、优良家风，注重传统村落文化的保护和挖掘。强化乡村建设规划许可管理，大力规范和引导农村合理有序建房。加强农村人居环境治理，力争再生资源回收网点实现行政村全覆盖，农村生活垃圾有效处理率达90%以上。

（五）以“大众创业、万众创新”为引擎，全面深入推进改革开放

深入实施创新发展战略，不断激发市场主体活力，大力拓展开放合作空间，使创新创业在全社会蔚然成风。

深化重点领域改革。全面推进“放管服”改革，不断提高审批效率，促进各类市场主体公平竞争，加快推动形成更有吸引力的营商环境。开展新一轮国资国企改革，积极稳妥推进混合所有制改革，完善国资监管体制。深化税收征管体制改革。继续推进投融资体制改革，着力将上投集团打造成为我市国有企业的“航空母舰”。扎实开展农村集体产权制度改革和农村宅基地改革试点，促进农业农村健康发展。

扩大对外开放合作。大力推进“一把手”招商、产业招商、以商招商、小分队招商，深入实施“饶商回归”“央企入饶”工程，着力引进一批科技含量高、投资规模大、带动能力强的大项目、好项目。加强对重点进出口企业、优势进出口企业和潜力进出口企业的分类指导，大力引导本地企业由供货出口转为自营出口，积极争创国家级外贸转型示范基地，打响“上饶制造”品牌。强化与宁波港集团的深度合作，高标准抓好上饶“无水港”扩建工作，着力将上饶—宁波“海铁联运天天班”打造成为欧洲五大联赛货物出海的黄金通道、绿色通道。积极申报并建设上饶综合保税区，全面降低企业通关物流成本。进一步强化与国外友好城市在经贸、科技、文化等领域深度合作，不断优化上饶全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。

积极推进创新创业。强化企业创新主体地位，支持优势企业设立院士工作站、工程技术研究中心、国家级研发中心和产品检测中心等科研机构，鼓励有条件的企业牵头或参与制定国家标准、行业标准。到2020年，新增国家高新技术企业150家以上，高新技术产业增加值占GDP比重达到18.4%。创新和完善人才培养、引进、使用、激励机制，增强对高层次人才的吸引力。鼓励和支持高技能人才、大学生、返乡农民工等重点人群开展创业。推进“五证合一、一照一码”登记制度改革，降低创业准入的制度性成本。利用“互联网+”，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，丰富创新创业支撑平台。

（六）以“国家生态文明试验区”为导向，全力推进绿色发展

坚持开发与保护并重，污染防治与生态修复并举，不断为经济转型升级增添“绿色动力”。

加大生态建设力度。依托国家林业重点工程，积极开展植树造林工作，力争林木绿化率达到62%，确保2017年成功创建“国家森林城市”。巩固上饶优质农产品、生态旅游、养老养生等绿色品牌。大力发展和应用新能源汽车、光伏太阳能，创建“国家新能源示范城市”。

强化生态保护措施。持续开展“净水”“净空”“净土”行动。深入落实“河长制”，实施全市中小河流综合整治工程。全面加强集中式饮用水水源地、备用及应急水源地管理，确保水质全部达标。完善污染物排放许可制度，提高工业固体废物资源化和再利用水平，淘汰严重污染环境的工艺、设备和产品。加快建设中心城区生活垃圾焚烧发电项目，不断完善城镇垃圾收运处理系统。加快城镇污水处理设施和管网建设改造，提升城镇污水处理能力。综合整治城市扬尘，全面建成县级环境空气自动监测网络。加强农业面源污染生态化治理，推进农田土壤修复与综合治理。

健全生态文明制度。严守生态保护红线，完善自然资源资产用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界。建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度，强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开。全面落实环境保护目标责任制和“一岗双责”，实施重大决策生态环保“一票否决”、自然资源资产离任审计和重大资源环境损害责任终身追究制度。

（七）以“决胜全面小康”为总揽，不断提升群众获得感

按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，大力发展社会事业，扩大公共服务供给，确保与全省全国同步全面建成小康社会。

坚决打赢脱贫攻坚战。贯彻“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，完善“单位帮村、干部包户、社会参与、民政托底、结对帮扶”的精准扶贫机制，综合运用产业扶贫、搬迁扶贫、生态补偿、保障扶贫、教育扶贫等各种方式，充分发挥财政资金、政策性金融和商业性金融的互补作用，逐步破除贫困地区发展瓶颈制约，确保4个国定贫困县、537个省级贫困村、10个市级贫困村、38万贫困人口2018年底前全部脱贫摘帽。

大力繁荣社会事业。优化学校规划布局，加快实施中心城区教育资源扩充工程，全面改善薄弱地区办学条件，优质均衡发展九年义务教育，大力发展学前教育和职业教育，规范发展民办教育，着力提升高等教育办学水平，加快上饶幼儿师范高等专科学校升格步伐，支持上饶师范学院建设上饶师范大学，支持欧洲五大联赛医学高等专科学校升格为本科院校。整体推进公立医院综合改革，大力实施医疗卫生机构新（改、扩）建工程。积极建设公共体育设施，广泛开展全民健身运动，建成市老年人综合活动中心。完善公共文化服务体系，建成市博物馆、群艺馆、美术馆，发展新闻出版广电事业。传承和发展“饶信文化”，深入推进“文化融合”，着力打造红色文化、书院文化、稻作文化等一批上饶特色文化品牌。

健全社会保障体系。统筹推进城乡社会保险体系建设，健全和完善城乡统一的居民基本医疗保险制度，深化基本养老保险制度改革。完善托底性社会救助体系，稳步提高基本民生保障标准，健全居民家庭经济状况核对机制，加强和改进临时救助工作。继续抓好城镇保障性安居工程和农村危旧房改造工程，加大货币化安置力度。增强全民国防观念，做好“双拥”工作。

维护社会安全稳定。建立“责任全覆盖、管理全方位、监管全过程”的安全生产综合治理体系，健全防灾减灾救灾体制。积极推进立体化社会治安防控体系建设，不断完善“天网”“地网”，提高预防打击犯罪的科技化水平。强化预防预警能力，提升应急管理水平。健全食品药品监管体系，重点提升县乡食品药品监管能力。完善信访工作制度，全面打造“责任信访”“法治信访”“阳光信访”。

三、进一步加强政府自身建设

决胜全面小康，打造大美上饶，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须大力弘扬“爱国、创造、清贫、奉献”的方志敏精神，进一步转变政府职能，深入推进法治政府、诚信政府、服务政府、高效政府、廉洁政府建设，坚定不移地做“不忘初心，继续前进”的忠实践行者。

致力打造法治政府。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，推进依法科学民主决策。加强“七五”普法教育，引导群众理性合法表达诉求，以法律维护自身权益，把法律作为解决社会矛盾的主渠道。

致力打造诚信政府。坚持“一诺千金”，政府承诺的事项、决定的工作，不管遇到多大困难和压力，都坚决兑现。坚决摒弃弄虚作假、欺上瞒下行为，树立和维护政府诚信形象。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用政府网站、“市长热线”及其手机版等在线平台，广泛收集社情民意，及时回应社会关切。以政务诚信带动商务诚信、金融诚信和社会诚信，争创全国社会信用体系建设示范城市。

致力打造服务政府。坚持“人民至上”，从人民群众和市场主体的需要出发，强化服务意识，创新服务方式，提高服务水平。牢记“人民勤务员”的角色定位，真心实意为群众和企业办实事、解难题。按照“程序简约、管理精细、时限明确”的要求，优化再造服务流程，不断提高政府服务规范化、便利化水平。加快推进“互联网+政务服务”，促进实体政务大厅与网上服务平台融合，实现各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行。

致力打造高效政府。坚持“实干为本”，大力弘扬“敢于亮剑、雷厉风行”的工作作风和“披挂上阵、冲锋陷阵”的工作干劲，确保各项决策部署落到实处。进一步压实责任、强化协作、搞好配合，最大限度地凝聚各方面工作合力。健全督查问责机制，坚持和推广“现场督查、微信通报”等督查方式，严肃查处行政不作为、慢作为等“庸政懒政”问题。健全容错免责等激励机制，为改革创新、务实肯干者撑腰壮胆，激发正能量，提振精气神，努力营造“敢担当、善操作、快落实”的浓厚氛围。

致力打造廉洁政府。坚持“廉洁履职”，认真落实党风廉政建设责任制，把纪律挺在前面，严厉整治各种顶风违纪行为。强化项目管理、土地审批、资金使用等重点领域和关键环节的行政监察，着力推进审计监督全覆盖。健全权力运行制约和监督机制，以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败，全力维护好人民政府的形象。

各位代表，加快发展的光荣使命，鼓舞我们砥砺奋进；全市人民的信任期盼，鞭策我们克难前行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，为决胜全面小康、打造大美上饶而努力奋斗！