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一、引言：无人机时代的安全新课题

亲爱的市民朋友们：

不知您是否注意到，近年来，越来越多的无人机翱翔在上饶的蓝天——是摄影爱好者定格美景的“空中镜头”，是农民守护庄稼的“智能农具”，也是年轻人探索科技的趣味玩具。无人机给生活带来便利与乐趣的同时，安全隐患也随之显现：失控坠落伤物伤人、闯入禁飞区干扰公共秩序、偷拍偷窥侵犯隐私等问题时有发生。

为规范民用无人驾驶航空器飞行活动、保障公共安全、推动无人机行业健康发展，我市制定《上饶市民用无人驾驶航空器公共安全管理办法》（以下简称《办法》）。接下来，让我们一同读懂这份与市民生活息息相关的管理规定。

二、为什么需要专门制定《办法》？

（一）无人机数量激增带来管理挑战

随着技术升级、成本下降，我市民用无人机保有量呈爆发式增长（近三年年均增长超50%），广泛应用于航拍摄影、农业植保、物流配送、应急救援等领域。但“黑飞”“乱飞”现象增多，现有管理手段难以应对。

（二）安全保障需要制度规范

    无人机飞行涉及空域安全、地面人员财产安全及隐私保护，过去因缺乏具体规则，违规飞行难以有效监管。唯有通过立法明确飞行边界、管理责任，才能堵住安全漏洞。

（三）国家法律法规的细化落实

    国家层面有《民用航空法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等法规，但需结合上饶实际（如三清山机场净空区、城区人员密集区特点）制定实施细则，让管理更贴合本地需求。

三、《办法》制定的法律依据

《办法》的制定并非凭空而来，而是以国家及省级法律法规为依据：

1. 《中华人民共和国道路交通安全法》（为低空安全管理提供参考）

2. 《中华人民共和国民用航空法》

3. 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》

4. 《轻小无人机运行规定》

5. 《欧洲五大联赛省安全生产条例》

四、《办法》重点内容解读

（一）明确适用范围

《办法》覆盖上饶市行政区域内民用无人机的生产、销售、登记、飞行及相关安全管理，军用、警用等特殊航空器不适用。

（二）确立管理原则

坚持“安全第一、便民高效、分级管理、协同监管”，既守牢安全底线，又不给合法飞行增设不必要障碍。

（三）建立实名登记制度

无人机需“上户口”，具体要求如下：

- 登记范围：最大起飞重量超250克的无人机

- 登记方式：通过中国民用航空局无人机实名登记系统办理

- 登记后要求：在无人机机身明显位置粘贴登记标志

（四）划定禁飞区和限飞区

《办法》明确以下区域为禁飞区：

1. 机场净空保护区（以上饶三清山机场周边规定范围为例）

2. 党政机关、军事管理区、监管场所等重点单位区域

3. 大型活动现场、火车站/汽车站、学校、医院等人员密集区域

4. 市政府公告禁止飞行的其他区域

限飞区需提前申请批准，未经许可不得飞行。

（五）规范飞行要求

无人机飞行需遵守5项核心规则：

1. 高度限制：真高不超过120米

2. 视距要求：始终保持在驾驶员视线范围内

3. 避让规则：优先避让有人驾驶航空器

4. 时间天气：仅可在昼间、良好天气飞行（特殊情况需批准）

5. 保险要求：经营性飞行需购买第三方责任险

五、飞手注意事项：如何合法安全飞行？

（一）飞行前“三检查”

1. 检查设备：电池电量、信号连接、螺旋桨固定是否正常

2. 检查环境：天气是否适宜、空域是否无遮挡、有无障碍物

3. 检查区域：通过官方App查询，确认飞行区域非禁飞/限飞区

（二）飞行中“五遵守”

1. 遵守高度限制，不超120米真高

2. 遵守视距规则，不脱离视线操控

3. 遵守避让要求，主动避让有人机

4. 遵守隐私保护，不偷拍他人私人活动

5. 遵守应急程序，遇异常及时迫降或返航

（三）飞行后“两记录”

1. 记录飞行数据（尤其商业飞行，需留存轨迹、时长等信息）

2. 记录设备维护情况（如电池损耗、螺旋桨磨损，保障下次飞行安全）

六、哪些行为属于违规？将承担什么法律责任？

（一）常见违规行为

1. 未实名登记即飞行

2. 在禁飞区擅自起飞

3. 无资质从事经营性飞行

4. 飞行高度超120米限制

5. 偷拍偷窥侵犯他人隐私

6. 擅自改装无人机或拆除电子围栏等安全设备

（二）法律责任

根据违规情节轻重，承担相应责任：

1. 行政处罚：警告、罚款（200元-10000元不等）、没收无人机

- 例：禁飞区飞行，处1000元-10000元罚款；未实名登记，处200元-2000元罚款

2. 民事责任：造成他人人身或财产损失的，依法赔偿

3. 刑事责任：引发重大事故、造成严重后果的，追究刑事责任

七、便民服务：如何快速获得飞行审批？

政务服务线上审批界面

在限飞区飞行，可按以下流程申请：

1. 审批机关：向属地公安机关提交申请

2. 申请材料：飞行计划（时间、路线、高度）、驾驶员资质证明、安全承诺书

3. 审批时限：公安机关在规定时间内反馈审批结果

4. 紧急例外：应急救援、抢险救灾等紧急情况，可先飞行后补报备

目前我市正开发“无人机飞行管理服务平台”，未来将实现“一网通办”，审批更便捷、效率更高。

八、结语：共同守护上饶的蓝天安全

市民朋友们，《办法》的出台不是限制无人机发展，而是为飞行“立规矩、划底线、保安全”——既保障公共秩序与市民权益，也为合法飞手创造更规范的环境，让无人机更好地服务生活、助力发展。

让我们共同学习《办法》、遵守规则，做到安全飞行、文明飞行、合法飞行，携手守护上饶的蓝天，共享科技带来的美好与便利。

解读单位：上饶市公安局

解读电话：0793-8158891