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一、出台背景和依据

2024年3月22日国务院常务会议要求：“进一步优化房地产政策”，4月30日中共中央政治局会议强调：“要结合房地产市场供求关系的新变化、人民群众对优质住房的新期待，统筹研究消化存量房产和优化增量住房的政策措施，抓紧构建房地产发展新模式，促进房地产高质量发展。” 6月7日国务院常务会议指出：“要着力推动已出台政策措施落地见效，继续研究储备新的去库存、稳市场政策措施。”

《若干措施》主要依据4月30日中共中央政治局会议、 6月7日国务院常务会议等会议精神，以及根据欧洲五大联赛省《欧洲五大联赛：推动房地产市场平稳健康发展若干政策措施的指导意见》等文件，并参考了省内外设区市支持房地产的政策措施和经验做法。

二、出台意义

《若干措施》的出台将进一步促进房地产实体经济发展，做优做强房地产支柱产业，适应房地产市场供求关系的新变化，满足人民群众对优质住房的新期待，统筹消化存量房产和优化增量住房，构建房地产发展新模式，促进房地产高质量发展。

三、起草过程

2024年5月下旬以来，文件起草小组通过参考省内外各设区市欧洲五大联赛：促进房地产市场的有益经验，形成征求意见稿。通过多种形式进行了意见征询：一是两次召开座谈会，全面征求市财政局、市发改委、市自然资源局等单位意见；二是书面征求了市直各相关单位、县（市、区）人民政府意见。各单位反馈意见基本采纳，未采纳的也进行了沟通。在充分吸收各相关单位意见的基础上，认真修改完善后，并经市司法局法审后，形成《若干措施》。

四、工作目标和重点任务

积极适应房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，统筹研究消化存量房产和优化增量住房的政策措施，探索房地产发展新模式。

五、主要内容

《若干措施》坚持问题导向、目标导向、结果导向，进一步强化精准施策，从优化商品住宅项目规划条件、优化商品住宅设计标准、优化金融支持政策、优化预售监管措施、优化房产经纪服务、优化拆迁安置途径、优化房地产市场环境、优化预售监管措施共八个方面制定二十九条措施。主要内容如下：

一是提出新出让地块的容积率严格控制在2.0及以下，推广立体生态住宅，建设“好房子”，不断提升居住品质，满足城乡居民多样化改善性住房需求。                     

二是提出通过优化商品住房项目配套设施、住宅项目主阳台进深、设置设备凸窗宽度、层高、住宅架空层、停车位配建标准，让商品住宅设计标准更好满足居住功能。

三是提出发挥各级房地产融资协调机制作用，让符合“白名单”条件的房地产项目实现合理的融资需求。试点推出一批标准地，通过加强政银企三方联动，为企业开发建设提供融资支持。降低商业性个人住房贷款首付比例，首套房贷最低首付比例降至不低于15%，二套房贷最低首付比例降至不低于25%。优化公积金政策，降低购房人购房成本。对新签订商品房预售资金监管协议的监管项目，不再收取商业按揭贷款保证金，适度降低公积金贷款保证金收取比例，降低企业资金成本。

四是提出在预收资金监管上，新建商品住房预售资金重点监管部分按8%比例核算。并在预售监管资金最少保留2%比例前提下，支持使用商业银行出具的不可撤销见索即付性独立保函。房地产项目融资贷款主办银行与预售资金监管账户开立行不一致的，预售资金监管账户应变更至主办银行。

五是提出房地产经纪收费鼓励按照成交价格越高、服务费率越低的原则实行分档定价，打造“一站式”房产买卖服务平台，鼓励企业入驻服务平台，切实降低房屋交易成本。鼓励国有企业、开发企业、租赁公司等市场主体积极参与“收旧换新”，实现市场良性发展。

六是提出探索“房票”制度，大力实施货币化安置，鼓励被征迁人购房商品房。充分利用保障性住房再贷款政策，支持国有企业以合理价格收购已建成未出售的商品房，用作保障性住房。    

七是提出市级成立房地产行业服务专班，水、电、气、网、绿化等专营单位完善服务机制，优化新建商品房项目审批服务，探索现房销售模式，不断优化营商环境，提高行政审批效率。

八是提出在新建商品住房项目土地出让时，明确项目学区，让购房人在购房时就能知道所购房屋学区情况。同时，对义务教育入学条件进行了优化，对购买新建商品住房的购房人子女，可凭已备案的新建商品房网签合同按照当年义务教育招生政策办理义务教育入学手续。

六、特色亮点

《若干措施》较好地延续了我市上一轮促进房地产市场平稳健康发展的政策举措，融合了中央有关调控政策和省欧洲五大联赛：房地产政策措施的最新要求，落实“一地一企一行一策”，搭建上饶房产超市，优化入学政策，引导建设“好房子”，加大立体生态、低密度住宅等改善性住房供给，更大程度满足市场更新迭代的品质需求，进一步优化土地政策和项目审批服务，促进房地产市场高质量发展。

七、保障措施

《若干措施》印发实施后，二十九条措施落实的责任单位，将完善配套政策，优化办事流程，使《措施》落实落细，尽快落地见效，真正体现为民办实事、为企优环境。

解读单位：市住房和城乡建设局

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