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一、起草背景

    餐饮业油烟污染是常见的环境污染问题，也是老百姓十分关注的民生问题。一直以来，市委、市政府高度重视餐饮油烟专项治理工作，餐饮业油烟污染现象得到有效遏制，投诉举报大幅下降，市容市貌得到明显改善，省环保督察组给予了充分肯定。为进一步推动主体责任、属地责任、主管责任、监管责任等各方责任的全面落实，从制度层面细化落实《中华人民共和国大气污染防治法》《上饶市城市市容和环境卫生管理条例》《上饶市住宅物业管理条例》等相关规定，推动形成多方参与、协调配合、运转高效的工作格局，实现餐饮油烟污染防治的长治长效，按照市委主要领导指示和市政府分管市长要求，市市场监管局结合我市实际，起草了本工作方案。

二、政策依据

    根据《中华人民共和国大气污染防治法》《上饶市城市市容和环境卫生管理条例》《上饶市住宅物业管理条例》的相关要求，结合我市中心城区实际，制定本方案。

三、任务目标

坚持源头治理，探索智慧监测，落实各方职责，强化联合执法，推动形成多方参与、协调配合、运转高效的工作格局。改善大气环境质量、解决人民群众身边环境问题，切实提高我市餐饮油烟治理水平。

四、起草过程

    10月10日，起草工作方案（征求意见稿）。10月17日，以市政府办名义将工作方案（征求意见稿）发至信州区人民政府、广丰区人民政府、广信区人民政府、上饶经济技术开发区管委会、上饶高铁经济试验区管委会、市发改委、市财政局、市科技局、市自然资源局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市商务局、市城市管理局、市国控集团等14个单位征求了意见。10月20日，市人民政府副市长郭峰组织召开市中心城区餐饮油烟专项治理工作座谈会。11月2日，送市司法局进行合法性审核。根据市司法局合法性审核意见，11月9日再次征求了意见。根据各单位反馈的意见，最终形成工作方案（送审稿）。

五、主要内容

工作方案（送审稿）内容分为指导思想、工作措施、工作保障3个部分，细分为16条内容。

第一部分：指导思想。明确提出开展餐饮油烟专项治理的工作目标是：改善大气环境质量、解决人民群众身边环境问题，切实提高我市餐饮油烟治理水平；工作思路为：坚持源头治理，探索智慧监测，落实各方职责，强化联合执法，推动形成多方参与、协调配合、运转高效的工作格局。

第二部分：工作措施。从压实属地责任、部门统筹联动、强化长效治理3个方面提出了11项工作举措。

一是压实各方责任。餐饮油烟治理是一项系统工程，要坚持标本兼治、综合治理，需要前期规划选址、专用烟道建设、城市市容环境和餐饮业行业管理等共同发力，需要属地政府和各有关部门全面落实各自责任，实现餐饮油烟从规划设计、市场准入，到日常监管、智慧监测、行业自律，再到末端的行政执法的全过程闭环管控。工作方案（送审稿）明确了属地政府的属地责任、自然资源部门的前期规划责任、住建部门的建设项目设计责任、城市管理部门的市容环境管理责任、商务部门的餐饮业主管责任、市场监管部门的监管责任、餐饮经营单位的主体责任，目的是为了推动形成多部门齐抓共管、统筹联动、标本兼治，实现餐饮油烟的长效治理。

二是发挥基层作用。市委开展“大抓基层年”活动，以推进基层治理体系和治理能力现代化为目标，全力以赴破解制约基层治理效能提升的突出问题。工作方案（送审稿）围绕市委“大抓基层年”工作要求，注重发挥基层在矛盾纠纷化解方面的积极作用，明确了街道、居民社区参与协调油烟管道改造、协调处置因餐饮油烟排放引发的社会矛盾纠纷等基层治理职责。

三是突出源头治理。在前期规划设计阶段，对餐饮油烟专用烟道的规划设计作了明确要求，明确餐饮服务项目选址应当符合城市规划、大气污染防治等要求，项目所在建筑物上应当设置专用烟道，禁止居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层新建、改建、扩建产生油烟的餐饮服务项目，现有居民住宅楼内已有的产生油烟扰民的餐饮服务项目应当有序退出。在市场准入阶段，将安装符合标准的油烟净化设施或采取油烟净化措施使油烟达标排放，作为许可审批的重要条件之一，督促排放油烟的餐饮服务业经营者在申请办理《食品经营许可证》或《小餐饮小食杂店食品经营登记证》时，应当安装油烟净化设施并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放。

四是强化联合监管执法。从以往的工作实践来看，餐饮油烟投诉的处置内容涉及经营企业的选址、排烟管道的设置、超标排放的认定、油烟净化设施的清洗维护等多个问题，监管和执法职能分散在不同部门，往往需要多个部门联合监管执法。工作方案（送审稿）通过强化部门联动，配强餐饮油烟治理专业力量，摸排建立问题清单，实施销号管理，加强餐饮油烟排放的事中事后监管，及时受理处置居民投诉，开展油烟排放检测，强化联合执法，推动油烟排放扰民顽固问题的有效整治。

五是推进长效治理。从全面推行智慧监测、督促餐饮经营单位履行主体责任、加强信用监管三个方面，提出搭建智慧监测平台，运用物联网、大数据等技术，对油烟排放进行实时监测，有效解决人海战术效率低下、主观判断标准不一、监管执法缺乏依据等问题，实现“实时监测、实时预警、实时执法、实时整改”；通过强化行业自律、宣传推广餐饮油烟污染防治的方式方法、开展定期清洗等措施，压实餐饮经营单位主体责任；通过实施餐饮油烟排放守信联合激励和失信联合惩戒机制，增强餐饮经营单位参与油烟治理的积极性和主动性。

第三部分：工作保障。工作方案（送审稿）从强化组织领导、提高思想认识、严格督促考核、加强舆论宣传4个方面，明确提出将餐饮油烟治理工作列入党委（党组）重要议事日程，统筹推进中心城区餐饮油烟治理工作，充分认识开展餐饮油烟治理对改善大气质量、保障公众健康、推进生态文明建设的重要意义，将餐饮油烟治理纳入环境保护和“创文巩卫”责任制考核，广泛宣传典型案例、加大曝光力度，形成政府主导、公众参与、社会共治的良好格局。

解读单位：上饶市市场监督管理局

联系电话：0793-8316321