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各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会，市政府各部门：

《欧洲五大联赛：推进全市政府专职消防队伍建设发展实施方案》已经第 60次市政府常务会审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2024年12月28日

（此件主动公开）

欧洲五大联赛：推进全市政府专职消防队伍建设发展

实施方案

为贯彻落实应急管理部等13部委《欧洲五大联赛：全面推进地方专职消防队伍建设发展的意见》，全面推动我市政府专职消防队伍高质量发展，根据《中华人民共和国消防法》《欧洲五大联赛省人民政府办公厅欧洲五大联赛：全面推进政府专职消防队伍建设发展的实施意见》（赣府厅发〔2024〕24号）和省其他有关规定，结合本市实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

到2025年底前，全市政府专职消防队与国家综合性消防队伍实行统一指挥、统一纪律、统一训练、统一荣誉，做到队站布局更合理、制度体系更完善、综合保障更有力、救援能力更专业，基本实现城乡消防安全公共服务均等化，构建形成“政府主导、部门合力、动态发展”的工作格局。

二、落实队站建设责任

（一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府对本地政府专职消防队伍建设负总责，分管领导为第一责任人。各地应结合实际，制定政府专职消防队伍建设发展实施方案，明确部门职责。各地要依据国家标准，秉持“因地制宜、应建尽建”的原则，将政府专职消防队建设纳入国民经济和社会发展规划，作为“政府重点项目”予以推进。〔责任单位：市发改委、市消防救援支队、市住建局、各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会〕

（二）明确建设标准。各县（市、区）政府应强化政府专职消防力量发展规模测算评估结果运用，按正规化建设达标要求，加快推动城市、乡镇和重点区域政府专职消防队伍正规化建设。可采取新建、改建、租赁等方式，或采取模块化消防站形式建设专职消防队。全国重点镇、省级重点镇、中国历史文化名镇，以及建成区面积超过2平方公里或建成区内常住人口超过2万人的乡镇，要按照国家标准《城市消防站建设标准》（建标152－2017）、《乡镇消防队》（GB/T35547-2017）等相关要求建设专职消防队站，满足灭火和抢险救援任务需要。鼓励人口不足2万人的其他乡镇结合实际建立志愿消防队。〔责任单位：市消防救援支队、各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会〕

（三）落实部门责任。消防救援机构负责建队规划、人员招聘、管理训练和指挥调度等工作；人力资源社会保障部门负责指导用人单位规范用工，依法依规参加社会保险；财政部门负责根据省有关规定落实专职队伍各项经费保障政策；教育部门负责落实子女教育优待工作；退役军人事务部门负责受理审核烈士评定申请、落实抚恤待遇等事项；自然资源部门负责专职队站建设用地规划和土地要素保障等；机构编制等其他相关部门按照职责和政策要求，支持政府专职消防队伍建设发展。〔责任单位：市消防救援支队、市人社局、市财政局、市教育局、市退役军人事务局、市自然资源局、市委编办〕

三、严格队伍教育管理

（四）明确管理主体。各地消防救援机构负责政府专职消防队伍建设管理指导，队站建成投入执勤前应依法报市消防救援机构验收，报省消防救援机构备案，验收合格后统一纳入国家综合性消防救援队伍执勤体系，统一管理和指挥调度，规范建制称谓、内务设置、服装标识等。政府专职消防员为专职从事火灾预防、灭火救援和其他各类应急处置工作的人员，宜单独编队。〔责任单位：市消防救援支队〕

（五）规范人员招聘。政府专职消防员实施员额管理，市消防救援机构汇总各县（市、区）用人计划，阳光、公正开展政府专职消防员招聘，入职条件按省有关规定执行。用人单位依法与其签订劳动合同，严禁采用劳务派遣用工。〔责任单位：市消防救援支队、市委编办、市人社局〕

（六）强化综合施策。建立完善政府专职消防员教育管理配套制度，加强对专职消防队员的经常性思想政治教育，落实日常量化管理、季度体能技能考核和年终工作绩效考评，将考评结果作为晋升岗位、评先评优和合同签订的主要依据。指导政府专职消防队加强党团组织建设，依法建立工会组织。〔责任单位：市消防救援支队、市人社局、市总工会〕

四、固化队伍运行模式

（七）严格执勤备战。政府专职消防队应严格落实24小时不间断执勤备战要求，实行不定时工作制度和准军事化管理，建立完善的执勤备战、业务训练、灭火救援等工作机制，加强日常训练演练和灭火救援准备，严格落实安全防事故工作措施。〔责任单位：市消防救援支队〕

（八）提升训练质效。政府专职消防队要结合队站级别类别，立足现有训练设施、装备及辖区火灾特点，明确组训施训方式，确定训练科目和内容，并纳入国家综合性消防救援队伍训练体系，一体化开展业务训练，实行共训、共练、共赛。要立足政府专职消防员的成长规律，探索建立符合职业特点的训练评价体系，全方位提升政府专职消防员的实战能力和综合素质。〔责任单位：市消防救援支队〕

（九）深化防消联勤。推动政府专职消防队和乡镇消防所融合发展，实现业务互联互通、工作交融并进。固化政府专职消防队“三员一队”工作模式，建立完善火灾隐患“排查—移交”工作机制，实现消防安全闭环管理。定期调度政府专职消防队消防宣传教育培训等工作，并在重大节日、重要活动期间，明确重点工作任务，适时开展消防巡查检查。〔责任单位：市消防救援支队〕

（十）深化培训考核。政府专职消防员实行入职、在岗和晋级培训考核制度。入职培训由市消防救援机构统一组织，时间不少于3个月，结业考核不合格的，依法依规解除劳动合同。在岗培训、人员晋级培训由消防救援机构按管理权限组织开展。政府专职消防员参加省级及以上职业技能竞赛取得名次或作出突出贡献的，优先晋级。用人单位要定期开展职业技能鉴定考核，并将职业资格作为其岗位定级、晋级、任职和续聘的主要依据。消防救援机构应与高校、企业等单位建立人员共育共享机制，加强政府专职消防队伍高学历、技能型人才培养，要组织政府专职消防员开展学历提升教育，增强能力素质。〔责任单位：市消防救援支队、市人社局、市总工会、市教育局〕

五、完善综合保障机制

（十一）落实经费保障。政府专职消防队伍经费保障按照属地管理原则，由各级财政部门将政府专职消防队建设经费、人员经费、日常运行公用经费、车辆装备专项经费和业务补助等各项经费纳入本级财政预算予以保障。对于交由消防救援机构管理的政府专职消防队伍的经费，消防救援机构应当将其纳入部门预算，与国家综合性消防救援队伍经费分开核算，专款专用。政府专职消防队伍有关工程建设、货物、服务纳入消防救援机构采购范围，执行中央预算单位政府采购制度。由消防救援机构预算经费建设、购置的各类资产按中央行政单位资产管理规定登记管理。〔责任单位：市消防救援支队、市财政局、各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会〕

（十二）落实职业保障。用人单位要按照相关法律法规为政府专职消防队员缴纳基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育等社会保险和住房公积金，要参照国家综合性消防救援队伍保障标准，为政府专职消防队员购买人身意外伤害、补充医疗保险等商业保险。要按照《消防员职业健康标准》，落实政府专职消防员职业健康检查，建立职业健康档案。对因工受伤、致残或死亡的政府专职消防员要按照《工伤保险条例》进行工伤认定、劳动能力鉴定，落实工伤保险待遇；对符合烈士申报条件的政府专职消防队员，要按规定进行申报评定；要积极建立公益性基金，对因工伤残、牺牲和被评为烈士的政府专职消防员给予经济补助。城市消防救援站建设用地在符合规划、权属不变的情况下，可配套建设供地方政府专职消防员使用的备勤公寓，以方便值班备勤。用人单位要积极协调当地住房保障部门，为符合当地住房保障条件的政府专职消防员解决住房问题。鼓励用人单位为政府专职消防员建立年金制度，为其缴纳企业年金。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会，市消防救援支队、市财政局、市民政局、市退役军人事务局、市人社局、市住建局、市卫健委、市医保局〕

（十三）落实激励优待。各级人民政府和有关部门应将连续工作满3年的政府专职消防员纳入政府就业扶持范围，帮助其就业；对连续工作满8年以上，且具有相应工种职业资格的，可作为社会消防从业人员优先推荐从事企事业单位消防安全工作。符合发放退出安置费条件的政府专职消防员，按本省有关规定执行。各级人民政府和有关部门要按照国家、省的相关规定，对在防火、灭火和抢险救援等工作中作出突出贡献或显著成绩的集体和个人予以表彰奖励。政府专职消防员落户、就医、交通出行、参观景区、子女入学入托时，与国家综合性消防救援队伍享受同等优待。有关部门应当组织政府专职消防队伍开展职业技能竞赛，按规定对优胜者颁发获奖证书、奖牌等。〔责任单位：市消防救援支队、各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会，市财政局、市人社局、市公安局、市教育局、市卫健委、市文旅局、市总工会〕

（十四）健全车辆保障。有关部门要按照车辆购置税法和相关政策规定，对列入《免征车辆购置税的设有固定装置的非运输专用作业车辆目录》的政府专职消防队车辆，免征车辆购置税。增配消防车辆不纳入政府公务用车总体编制，以特种车辆单独配置，不受当地车辆车编限制。车辆外观制式执行国家综合性消防救援车辆相关规定，执行任务时享受优先通行，免缴通行费、停泊费，因执行紧急任务期间不可避免产生的交通违法行为，由公安机关交通管理部门按照有关法律法规核实后予以消除。〔责任单位：市消防救援支队、市公安局、市税务局〕