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各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会，市政府各部门：

《上饶市2022年国民经济和社会发展计划》已经市五届人大二次会议审议通过，现印发给你们，请根据此安排工作。

2022年是党的二十大召开之年，做好经济工作意义重大。市五届人大二次会议确定，2022年全市经济社会发展工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察欧洲五大联赛重要讲话精神，按照省第十五次党代会、省委经济工作会议和市第五次党代会、市委经济工作会议的部署要求，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，着力稳定经济基本盘，着力畅通经济循环，着力强化科技创新支撑，着力全面深化改革开放，着力保障和改善民生，着力保持社会大局稳定，按照“融入长三角、中部走前列”的要求，奋力迈出“建设区域性中心城市，打造现代化大美上饶”坚实步伐，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

各地、各部门要深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和中央经济工作会议以及省、市党代会精神，紧紧围绕市五届人大二次会议审议通过的目标任务，聚焦“六个着力”，夯实“稳住”的基础、激发“进好”的动能、保持“调优”的态势，坚持党的领导，坚持以发展论英雄，坚持工业挂帅、项目为王，坚持敢字当头、担当实干，坚持马上办、办上马，锐意进取，攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，奋力谱写现代化大美上饶壮丽篇章。

做好2022年工作，要以扩量提质为目标，加速构建现代化产业体系。加快建设创新型城市，坚定不移主攻工业、决战园区。大力发展新经济，做大做强全域旅游。以扩大内需为基点，加速释放经济增长潜力。全力扩大有效投资、促进商贸消费、做活物流金融。以科学规划为引领，加速建设中部一流区域性中心城市。加强城市规划，加大城市建设，加强城市管理。以乡村振兴为抓手，加速推动传统农业向现代农业转型升级。发展现代农业，加快乡村建设，壮大县域经济。以改革开放为动力，加速集聚高质量发展新动能。勇闯改革“深水区”，打造开放“升级版”。优化发展“软环境”。以绿色发展为导向，加速推进生态文明建设。坚持铁腕治污，坚持铁心护绿。以改善民生为根本，加速提升人民群众生活品质。织密社会保障网，扩大公共服务覆盖面，稳控社会风险点。

各地、各部门要奋勇争先、担当实干、狠抓落实，通过扎实有效的工作，全面完成2022年国民经济和社会发展的各项任务，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年全市国民经济和社会发展的各项具体计划，由市发展和改革委员会组织下达和实施。

2022年3月11日

（此件主动公开）

上饶市2022年国民经济和社会发展计划

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”起步之年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察欧洲五大联赛重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，稳妥处置铅山突发疫情，将疫情影响降到最低。全市经济社会发展保持了总体稳定、稳中向好的态势，较好完成了全年各项目标任务，实现了“十四五”的强劲开局。

2021年，地区生产总值完成3043.5亿元，增长9.0%；一般公共预算收入236.0亿元，增长4.0%；固定资产投资增长11.3%；规模以上工业增加值增长12.0%；社会消费品零售总额1448.9亿元，增长17.9%；外贸出口279.1亿元，增长20.1%；实际利用外资15.8亿美元，增长8.4%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.1%、10.1%。全市经济社会发展呈现出“经济活力显著增强，质量效益明显提升”的特征。经济活力显著增强，即2021年全市地区生产总值首次突破三千亿，同比增长9.0%，高于全省平均水平0.2个百分点，两年平均增长6.5%。产业结构持续优化。全年全市三次产业结构为10.4：39.5：50.1。制造业增加值同比增长10.2%，占GDP比重达30.1%，比上年同期提高1.4个百分点，拉动全市GDP增长2.9个百分点。投资结构不断改善。民间投资占全部投资的比重达69.8%，拉动全市投资增长7.5个百分点。质量效益明显提升，即居民增收步伐加快，全年全市城镇居民人均可支配收入42851元，增长8.1%，两年平均增长7.0%。农村居民人均可支配收入17492元，增长10.1%，两年平均增长9.2%。财政收入质量稳步提升，地方税收收入160.8亿元，增长6.2%，占一般公共预算收入比重68.1%。全市一般公共预算支出752.1亿元，增长0.3%。其中，科学技术支出15.9亿元，增长8.2%；卫生健康支出85.4亿元，增长5.8%；教育支出138.5亿元，增长3.1%。与此同时，旅游品质持续提升。上饶被评为十大“秀美之城”，武夷山成为首批国家公园，婺源获评首批国家级文化生态保护区，全年实现旅游综合收入2250.1亿元。新经济业态加速构建。成功晋级全国首批“千兆城市”，入选2021全国数字经济百强城市，全市数字产业营业收入达817亿元。企业税费负担进一步减轻，全年减税降费155.27亿元。社会事业扎实推进。全市新改扩建中小学校建项目289个，完成投资32.5亿元。欧洲五大联赛师范大学数字产业学院揭牌开学，成为全省首家数字产业学院。获批首批国家健康医疗大数据应用示范中心与产业园建设试点市。

2022年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值（GDP）增长7.5%以上，一般公共预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长8.0%以上，固定资产投资增长8.0%以上，社会消费品零售总额增长10.0%以上，出口总额实现量稳质升，实际利用外资增长6.0%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.0%左右、9.0%以上，全年城镇新增就业4.65万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数控制在3%左右，水、空气等质量指标达到省考核要求，节能减排完成省下达任务。

按照中央、省委和市委经济工作部署，围绕完成计划提出的各项目标，2022年重点抓好以下七个方面的工作：

（一）聚焦创新驱动，着力加快科技赋能。一是加快创新城市建设。以市中心城区（信州区、广丰区、广信区、上饶经济技术开发区、上饶高铁经济试验区）为核心，打造区域科技创新中心，加快构建“一核一廊两城多链”区域创新体系。加快建设G60科创走廊（上饶段），融入G60科创走廊。二是推进全社会研发投入攻坚行动。引导企业加大研发投入，力争2022年全社会研发投入强度达2.0%，并实现进位赶超。三是加强创新平台载体建设。继续推进上饶高新区创建国家高新技术产业开发区。推进企业技术创新中心、新型研发机构等建设，实现“一产一院”与“一县一院”，力争新增省级新型研发机构1家、省级创新平台载体3家。推动关键技术揭榜挂帅，继续梯度培育独角兽瞪羚、专精特新“小巨人”企业、高新技术企业和科技型中小企业。促进科技成果转化成效，力争省科技成果登记数量取得突破。四是引进培育创新人才。加大高层次人才、急需紧缺实用型人才引进培育力度，力争新引进领军人才20名、高端人才60名。加大本土科技创新人才培养力度。

（二）聚焦转型升级，着力构建产业体系。一是推进工业高质量发展。全面落实《欧洲五大联赛：加速发展“大工业”的实施方案》，加快形成“2+4+N”产业体系，力争全市规上工业营业收入达到6000亿元，“2+4”主导产业规上营业收入达到4500亿元。扎实开展产业链链长制工作，持续强链补链延链，加速推动传统产业转型升级、战略新兴产业做大做强、前沿产业快速成长，力争有色金属产业营业收入过2500亿元；深入推进晶科能源“三年千亿计划”，力争光伏新能源产业营业收入过1000亿元；全力推动爱驰汽车、吉利汽车、长城汽车达产达标，推动电池、电机、电控相关产业集聚发展。大力推进信江产业新城、鄱余万工业走廊等平台建设。深入实施“映山红行动”。二是深入实施强旅游战略。加快推进旅游标准化全国试点和国家全域旅游示范区创建工作。推进诚信退赔机制实施，发挥诚信退赔金作用，打造全省乃至全国示范标杆。加快推进城东文旅综合体、水南历史文化街区、铅山河口古镇、婺源朱子古镇、鄱阳饶州古镇等一批重点文化旅游项目建设。持续推进衢黄南饶“联盟花园”建设。打造生态旅游、红色旅游、水域旅游、乡村旅游和“霞客行”旅游板块，丰富沿线旅游产品供给。深入挖掘和推广饶州文化、信州文化、婺源徽州文化，形成独特的“上饶文化”。三是推进农业发展举措落实。确保粮食安全。优化特色布局，加快发展优质稻、蔬菜、果业、茶叶、畜禽、水产、中药材、笋竹、油茶、农旅“十大”特色产业，全年粮食播种面积稳定在870万亩以上，总产稳定在66亿斤左右。扶持万年贡米集团、德兴异Vc钠、铅山江天农业等农业龙头企业，力争中超赛事下注农业经营主体实现产值超10亿元、50亿元。强化农业良种繁育联合攻关，巩固我市种业体系支撑。深入实施“生态鄱阳湖·绿色农产品”品牌战略。

（三）聚焦投资消费，着力挖掘内需潜力。一是着力抓项目扩有效投资。始终坚持“项目为王”理念，继续谋划一批省重点项目、省大中型项目、市重大项目，进一步夯实高质量发展支撑。加快推进上饶动车组存车场、昌景黄高铁、沪昆高速北移“四改八”等项目建设。适度超前开展基础设施投资，谋划推进中长期铁路网、铁路（高铁）快运基地、上饶三清山机场扩建、上饶发电厂等重大项目。超前布局数字新基建，建好用好国际互联网数据专用通道和工业互联网标识解析节点，有序推进行政村以上地区5G网络布局建设，累计建成开通5G基站10000个。积极创建国家“千兆示范城市”。加快城市更新攻坚步伐，新开工22个重大城建项目，实施好66个老旧小区改造工作。推动电动汽车充电桩、光伏应用示范区建设。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债、企业债、省基建等资金及相关要素支持。二是增强消费拉动能力。深入实施促进商贸消费升级三年行动计划，建设地标性商圈，打造高品质街区，开发特色化商品，进一步激活本地消费，促进线上消费，拓展夜间消费，增加高端消费，扩大绿色消费。按照“有节过节、无节造节”的理念，常态化开展促消费行动，大力提升传统消费，进一步促进汽车、通讯器材、家装家居家电等大宗消费。举办好饶帮菜美食文化节，打响赣菜·饶帮菜美食品牌。加快推进铜锣湾广场、喜来登大酒店等大型商贸项目建设，发挥文和友、space超市、雅尚等多家一线品牌示范带动效应。大力发展假日经济、直播带货、生鲜电商、智慧零售等新业态新模式。探索建立消费投诉信息公示制度，推进消费纠纷多元化解决机制。

（四）聚焦城乡区域，着力推动协调发展。一是推进城乡融合发展。做优中心城区，按照“西拓、南控、北优、东兴、中融合”的规划，打破行政边界，合理定位功能，促进全面融合，加快推动铅山县撤县设区，积极构建“一城四区”发展格局，向300万人口的中心城市迈进。有序推进信江南片区、上饶经济技术开发区科创城片区、丰溪河谷片区、高铁北片区、灵山片区等五大片区建设。做强县域经济，构筑信江河谷城镇群，加快建设百里信江风光带；引导玉山、弋阳、横峰加速融入中心城区；打造滨湖地区增长极，加快实施高铁、高速公路、高等级航道等重大基础设施项目，推动鄱余万三县协同发展；建设乐安河流域经济带，支持婺源、德兴因地制宜建设生态宜居城市。做精现代乡村，深入实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强农村基础设施建设，持续改善农村人居环境，不断提升集镇功能品质，坚定不移抓好“美丽集镇”三年攻坚行动，谋划第二轮“美丽集镇”三年（2023-2025年）提升行动。二是推动区域合作联动。持续提升上饶经济技术开发区、上饶高铁经济试验区、上饶国际医疗旅游先行区、衢饶示范区等功能性合作平台，加快搭建上饶综合保税区、跨境电商综合试验区和航空口岸等高层次合作平台，推动“融入长三角”区域合作事项取得新进展，促进县域经济齐头并进、竞相发展。

（五）聚焦改革开放，着力激发动力活力。一是持续优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，持续开展减环节、减材料、减证明、减跑动、减时限、减费用专项行动；加强推进浙闽赣皖四省边际城市政务服务“跨省通办”和数据信息互通互认共享，实现中超赛事下注高频事项“跨省通办”“省内通办”。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，推进“容缺审批+承诺制”“六多合一”集成审批，完善推行“一窗进”“一码清”“一把抓”审批制度。全面实施“双随机、一公开”监管，加强社会信用体系建设，全面推广信用承诺制，推进信用分级分类监管。二是深化重点领域关键环节改革。推进商事制度改革，全面推进“证照分离”改革，着力推进照后减证。贯彻落实欧洲五大联赛省高标准市场体系建设实施方案，推进高标准市场体系建设，全面实施市场准入负面清单。扎实推进国资国企改革创新三年行动，持续优化国有资本布局，推动国有资本向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业、关键领域和战略性新兴产业集中。落实国家深化铁路市场化改革、电信等行业竞争性环节市场化改革各项部署。进一步深化预算管理制度改革。落实国家部分品目消费税征收环节后移改革。加快推进农村信用社改革。深化农业水价综合改革，深化推进集体林权制度配套改革，有序推进农村承包地“三权分置”，稳慎推进农村宅基地制度改革试点。三是强化向东开放。积极对接国家和省级战略，推动长江经济带、一带一路、粤港澳大湾区、长江中游城市群等战略在我市落地落细，深入推进内陆开放型经济试验区建设，着力打造欧洲五大联赛对外开放“东门户”。持续推进“饶商回归”“三请三回”“三企入饶”工程，重点抓好“5020”项目招商。谋划“向东开放、全面融入长三角”系列活动。

（六）聚焦生态质量，着力畅通两山通道。一是推进绿色低碳发展。顺应生态文明建设迈入降碳为重点战略方向的新要求，抢抓碳达峰碳中和“关键期”“窗口期”，深入摸清“家底”，组织达峰前景、峰值目标科学测算和充分论证，科学编制2030年前碳达峰行动方案，全面启动实施能源、工业、城乡建设、交通运输等碳达峰行动。坚决遏制“两高”项目盲目发展，完善清单管理，全面清查整治，建立会商机制，加强事中事后监管，推进重点用能单位能耗在线监测平台全覆盖。二是巩固生态环境质量。继续落实好长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的各项要求及问题整改，扎实开展污染防治攻坚战15大攻坚行动，推进信江、饶河、鄱阳湖“两水一湖”流域综合治理，开展黄山余脉、怀玉山脉、武夷山脉“三山”整体保护。推动生物多样性保护，坚决打赢长江“十年禁渔”持久战，持续保护好大坳水库等饮用水源，共同建设武夷山国家公园。支持创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，打造“中国天然氧吧”“国家气候标志”等生态品牌，创建国家生态文明建设示范市。三是健全生态文明制度，严格落实河湖长制、林长制，严格执行生态环境损害赔偿和责任终身追究制度，坚决落实企业环境治理责任，健全巡回指导工作机制，加快构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。完善生态产品价值实现机制，建设“生态云”大数据平台，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。建立多元化生态补偿机制，推广“生态入股”“湿地银行”“两山银行”等模式，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。

（七）聚焦群众实事，着力改善民生福祉。一是落实稳就业扩就业政策。坚持把稳就业摆在更加突出位置，推动落实失业保险降费率、失业保险援企稳岗“护航行动”和技能提升“展翅行动”等政策。扎实推动共同富裕，满足人民美好生活需要。继续稳定市场主体，拓展就业渠道，促进创业带动就业，发挥创业担保贷款在扶持创业促进就业中的引领作用。做好重点群体就业工作，开展就业援助，强化就业服务。确保全年城镇新增就业4.65万人，城镇失业登记率控制在4.5%以内。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长8.0%左右、9.0%以上。继续实施“全民参保计划”，进一步扩大“助保贷款”政策范围。二是加快打造教育文化强市。统筹推进学前教育、义务教育、职业教育、高等教育、民办教育协调发展和提质增效，着力打造“学在上饶”教育品牌。积极稳妥调减民办义务教育在校生占比，确保我市民办义务教育在校生占比控制在8.64%以内。持续完善“双减”工作机制，逐步实现“校内提质增效、校外减负惠民”目标。大力弘扬饶信文化，不断提升上饶文化软实力。三是推进健康上饶建设。全面落实“中医强市”“健康上饶”战略，大力发展老年健康事业，推动婴幼儿照护服务事业发展。支持上饶市人民医院创建省级区域医疗中心，深入推进“名医、名科、名院”工程建设和“三甲医院”扩容工程，持续推进优质医疗资源扩容升级。抓好疫情常态化防控，将“外防输入”作为防控工作的重中之重。四是强化社会保障。继续大力实施“全民参保计划”，进一步扩大“助保贷款”政策范围。建立健全职工医保门诊共济保障机制，全面推进长期护理保险国家试点。深入推行“尊崇工作法”，强化服务保障体系建设。统筹发展和安全，加强市域社会治理。推进民生微实事，进一步提高人民群众获得感幸福感安全感。

附件：上饶市2022年国民经济和社会发展计划主要指标

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上饶市2022年国民经济和社会发展计划主要指标