欧洲五大联赛：市五届人大四次会议

第118号建议的答复

程洁代表：

您提出的《欧洲五大联赛：人居环境整治的建议》已收悉，非常感谢您对农村人居环境整治工作的关注，根据市农业农村局工作职责，结合全市农村人居环境整治工作开展情况，现答复如下。

一、基本情况

开展农村人居环境整治是提升乡村功能品质的重要内容，也是实施乡村建设行动、建设宜居宜业和美乡村的重要要求。近年来，紧扣“走在前、勇争先、善作为”目标要求，扎实开展以农村生活垃圾治理、农村厕所革命、农村生活污水处理、村容村貌提升以及村庄规划管理、村庄长效管护等为重点的农村人居环境整治工作，农村基础设施不断改善，人居环境品质显著提升，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，实现了“物的新农村”与“人的新农村”齐头并进、协调发展。

（一）强化多元整合。我们始终把资源整合作为推进乡村建设行动的重要环节，努力建立政府、部门、金融机构、社会、农民等多元化筹资机制，着力破解建设资金不足的难题，2017年以来，全市投入秀美乡村建设和村庄环境整治资金238.09亿元。一是“用分散的钱办重要的事”。通过财政配套、项目衔接和资金整合，全市共落实各级财政配套资金66.73亿元，衔接、整合各类项目资金42.38亿元。二是“用大家的钱办大家的事”。通过农民自筹和社会支持，全市共筹资40亿元，其中农民自筹达26.31亿元，社会资金支持达13.69亿元。各地新农村建设促进会自成立以来，累计筹资数达8.27亿元。广丰区发动农民自筹2亿多元投入到秀美乡村建设和农村人居环境整治工作。通过“众筹”，调动了群众的积极性，激发了群众的参与感，有效破解了“干部在干、群众在看”的问题。三是“用潜在的钱办今天的事”。积极争取政策性银行融资支持，2017年以来，共向政策性银行申请中长期贷款88.98亿元，为新农村建设和农村人居环境整治提供了有力的支撑。四是“用社会的钱办多赢的事”。依托丰富旅游资源，通过市场运作和产业带动，引进各类企业投资20多亿元，促进秀美乡村可持续发展，如：铅山县引进上海乡伴文旅集团投资1.2亿元，建设鹅湖紫竹林绿乐园，打造全省一流的国学研学基地；与欧洲五大联赛省旅游集团合作，共同筹措资金5000余万元，建成稼轩乡岩前乡村旅游点。玉山县怀玉乡玉峰村，依托优美整洁环境，吸引社会资金2000多万元，大力发展避暑康养产业，建成高山民宿60多家及一大批农家乐，年接待游客20余万人次，旅游综合收入1.2亿元，巩固脱贫成效，致富一方百姓。

（二）强化综合整治。农村生活垃圾治理成果不断巩固拓展。全市城乡一体化生活垃圾治理体系全面建立，围绕“四清二改一管护”内容和“人精神、地（水）干净、物（车、具）整洁、院绿化、畜（禽）规范”目标，2023年持续开展村庄清洁行动春季战役、夏季战役、秋冬会战，所有村（居）全部实行了常态化保洁，农村生活垃圾有效处理率100％。农村户厕不断规范升级。以农村改厕“提质年”和“大比武”活动为契机，144个行政村整村推进农村改厕、2023全市完成新（改）建农村卫生厕所 4万余个，完成问题户厕改造提升5.5万个，其中4078个不能使用和不能全年使用的问题户厕全部整改到位，基本做到应摸尽摸、应改尽改。农村生活污水处理率不断提升。全市已建成农村生活污水处理设施628套，总受益人口51万余人，农村污水治理率达到28.48%，7个农村黑臭水体已全部整治完成。

（三）强化建管并重。健全优化“五定包干”（定管护范围、定管护标准、定管护责任、定管护经费、定考核奖惩）村庄长效管护机制，加快推进平台建设，实现“5G+长效管护”县县全覆盖；“万村码上通”信息平台关注活跃，我市关注用户突破100万，位居全省第三；提高管护问题办理率，2023年通过平台处理群众反映问题2.9万个，办结率100%。强化管护资金保障，通过财政配套支持、涉及项目整合、鼓励群众自筹和乡贤捐资，有效破解制约秀美乡村建设、农村人居环境整治工作和村庄环境管护的资金瓶颈问题。各地因地制宜探索符合实际、农民支持、长期有效的长效管护模式，将村庄环境长效管护纳入村规民约，让村民自觉摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为，使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民的内在自觉要求。注重发挥农村“熟人社会”的“面子效应”，广泛开展“清洁家庭”“文明家庭”“最美庭院”等评比创建和环境卫生红黑榜、积分兑换等活动，通过授牌表彰和给予一定的物质奖励，充分调动农民群众参与清洁行动和居家环境整治的积极性。

二、努力方向

农村人居环境整治提升是一项综合性、长期性的工程，诚如提案中所述，在推进农村人居环境整治过程中确实仍存在一些难点堵点痛点问题。下一步我们将突出问题导向，不断创新机制、强化举措，推动农村人居环境整治工作上水平、上台阶。

（一）着力在“建”上下功夫，努力实现全域美。深入学习运用“千万工程”经验，以联动推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理为抓手，有力有效推进村庄整治建设、美丽宜居创建、村庄环境长效管护、“美丽活力乡村+乡宿”联动建设，着力打造“四融一共”和美乡村。一是坚持规划引领。根据乡村人口变化趋势和“空心村”现状，以县乡国土空间规划为指引，统筹划定各乡镇、村庄建设边界和规模，积极推行“通则式”规划管控，分类推进整治建设。二是坚持统筹推进。以公共基础设施建设为重点，围绕“七整一管护”内容，持续开展村庄整治建设，实现农村生产生活便利化。加大村庄公共空间整治力度，统筹推进农村垃圾治理、户厕改造、污水处理，推动农村人居环境由乡村整治向功能品质提升迈进。“十四五”期间，力争每年创建20个左右美丽乡镇、200个左右美丽村庄、3万个左右美丽庭院，努力实现秀美乡村由“一处美”向“全域美”升级。

（二）着力在“管”上下功夫，努力实现长久美。一是优化“五定包干”村庄环境长效管护机制。按照“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”要求，区分村庄定管护范围，区分项目定管护标准，区分层级定管护责任、定管护经费、定考核奖惩，通过财政配套、社会支持、村集体经济收入调剂等多种渠道积极筹措，确保每个行政村不低于5万元的长效管护资金，确保有人管事、有钱办事。二是积极推广运用“万村码上通”5G+长效管护平台。加快长效管护平台建设与运用，提高“万村码上通”平台关注率和问题办结率，确保问题能及时发现、及时反映、及时整改，努力实现秀美乡村由“一时美”向“长久美”转变。

（三）着力在“治”上下功夫，努力实现整体美。一是用好督导考核“指挥棒”，推动人居环境品质不断提升。以全市农村人居环境整治提升评估为抓手，采取“四不两直”方式，深入查找短板弱项，并通过问题整改“回头看”，督促落实整改，防止问题反弹，达到以评估促进工作目的。二是健全自治法治德治相结合的乡村治理体系，推动乡村由表及里、形神兼备全面提升。坚持党建引领、群众自治、依法治理，完善村规民约，优化乡村治理；通过宣讲+文艺方式，大力弘扬社会主义核心价值观，深化移风易俗，促进乡村文明；引导新乡贤在乡村建设、乡村治理、乡风文明等领域发挥参谋助手、示范引领和桥梁纽带作用，选树一批“具有时代精神的新乡贤”典型；广泛开展“文明家庭”“卫生家庭”评比创建，扎实推进高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理，不断焕发乡风文明新气象，努力实现“物”的新农村与“人”的新农村齐头并进。

以上答复，不妥之处，请批评指正！    

   上饶市农业农村局

                            2023年6月21日