上饶市扶贫开发领导小组文件

饶扶字〔2020〕1号

上饶市扶贫开发领导小组

欧洲五大联赛：印发《上饶市脱贫攻坚挂牌督战

实施方案》的通知

各县（市、区）、三清山风景名胜区扶贫开发领导小组，市扶贫开发领导小组各成员单位:

《上饶市脱贫攻坚挂牌督战实施方案》已经市扶贫开发领导小组审定，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

上饶市扶贫开发领导小组

欧洲五大联赛：2月29日

上饶市脱贫攻坚挂牌督战实施方案

根据《欧洲五大联赛省扶贫开发领导小组欧洲五大联赛：印发<欧洲五大联赛省开展脱贫攻坚挂牌督战 强化暗访督导工作方案>的通知》（赣开发〔2020〕4号）文件要求，为高质量全面打赢我市脱贫攻坚战，实现全面小康目标，现结合我市实际，制定组织开展脱贫攻坚挂牌督战工作实施方案如下。

一、认真分析脱贫攻坚形势，明确挂牌督战范围和目标

1.挂牌督战范围。对未脱贫人口2000人以上的余干县、鄱阳县、广信区、铅山县和贫困发生率在1%以上的20个重点村列入市级挂牌督战范围。

2.挂牌督战目标。紧盯全面决战决胜脱贫攻坚目标任务，围绕“两不愁三保障”短板弱项，以“责任落实、政策落实、工作落实”为抓手，聚焦各类问题整改落实，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，全力克服新冠肺炎疫情对我市脱贫攻坚工作带来的困难和影响，确保高质量打赢我市脱贫攻坚决胜战。

二、准确把握挂牌督战工作重点，精准开展挂牌督战

1.统筹推进防控阻击和决战脱贫攻坚工作。要紧扣年度目标任务，严格落实赣发〔2020〕4号和饶开办字〔2020〕1号文件精神，严格排查三类对象，确保不漏一户一人，及时有效开展专项帮扶行动，因户因人解决生产生活困难，千方百计减少疫情对我市脱贫攻坚工作的影响。（督战部门：市扶贫开发领导小组各成员单位）

2.强化对不稳定脱贫户和边缘户的动态监测。要科学制定不稳定脱贫户返贫和边缘户致贫预警监测机制，开展网上和实地常态化监测；要认真分析监测发现的问题存在的原因，制定针对性强的分类扶持政策和措施；要建立动态监测台账，实行销号管理；要大力推进防贫保险，进一步增强其抵御风险能力。（督战部门：市扶贫办、上饶银保监分局）

3.强化脱贫攻坚各类问题整改到位。要进一步推进中央专项巡视“回头看”、国家及省成效考核、全面排查、暗访督导、审计等各类监督检查发现问题的整改，针对存在问题一户一户整改，一户一户销号，要确保整改取得实效。（督战部门：市扶贫开发领导小组各成员单位）

4.强化贫困人口义务教育保障。一是加强控辍保学，全面保障除身体原因不具备学习条件外的贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学。二是做好义务教育一生一策“劝学”“送教”等工作，保障有学上。三是强化义务教育资助政策学校校长和乡镇属地管理双负责制，按规定落实教育资助政策，确保“应助尽助”，有效阻断贫困代际传递，保障上得起学。（督战部门：市教育局）

5.强化贫困人口基本医疗保障。一是对感染新型冠状病毒肺炎的贫困人口和边缘人口及时落实免费救治措施。二是贫困人口在脱贫攻坚期内全部纳入基本医疗保险、大病保险、补充保险和医疗救助等制度保障范围，常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治，得了大病、重病后基本生活有保障。三是贫困人口住院最终报销补偿比例达到90%的适度要求，且不低于90%。四是贫困人口慢性病认定、“先诊疗后付费”、“一站式结算”落实不能有漏项。五是加强县乡村医疗卫生机构建设，配备合格医务人员，消除乡村两级机构人员“空白点”，村卫生室要建立坐诊或巡诊相关制度，做到贫困人口看病有地方、有医生、有制度保障。六是完善家庭医生履约服务制度,保持履约服务常态化。（督战部门：市卫健委、市医保局）

6.强化贫困人口住房安全保障。一是对建档立卡贫困人口住房安全进行全面排查，规范农村危房改造鉴定。二是确保危房改造任务完成，对危房改造后仍不具备入住条件，要釆取多种措施保障贫困人口住房安全。三是确保通过验收的危房改造补助资金拨付到位。（督战部门：市住建局）

7.强化贫困人口饮水安全保障。一是全面排查鉴定农村饮水安全，对贫困户饮水水质、水量、用水方便度和供水保证率四项指标进行监控检测并有监测报告。二是要加快农村饮水工程建设，加强农村饮水工程管护，完善饮水安全防范管理机制，釆取多种形式因地制宜保障贫困人口喝上放心水。（督战部门：市水利局、市卫健委）

8.强化产业扶贫提质增效。一是规范完善合作社与贫困户的利益联结机制，增强合作社带贫功能，杜绝简单发钱发物，一分了之、一股了之。二是对受到疫情影响产业合作社、扶贫车间、扶贫基地要在税收减免、贷款贴息等方面及时提供政策帮扶，帮助联系原材料、解决物流运输等困难，支持产业扶贫经营主体渡过难关，尽早发挥带贫益贫作用。三是遴选、培育培训一批创业致富带头人，加大实训基地建设，完善优化扶持政策，提升带贫益贫效果。四是做好扶贫产业合作社财政支持资金结转结余，完成绩效目标，落实带贫益贫。（督战部门：市农业农村局、市人社局、市财政局、市扶贫办）

9.强化就业扶贫稳岗增收。一是通过复产复工、实地开发就近就业岗位、保留原就业岗位、开发公益性扶贫就业岗位、开展“线上”春风行动暨就业援助月活动等方式，建立并落实贫困劳动力就业应对机制。二是深化夯实扶贫（工业）园区、龙头企业扶贫基地、新型农村合作社、扶贫车间、非正规就业组织、就业扶贫专岗等6类就地就近就业平台建设和落实。三是鼓励支持贫困户返乡创业。四是落实就业技能培训， 增强培训的针对性和有效性。五是强化就业帮扶服务，根据贫困户就业意愿，提供就业帮扶，及时做好跟踪服务。（督战部门：市人社局、市农业农村局、市财政局、市扶贫办）

10.强化易地扶贫搬迁后续扶持。一是开展搬迁贫困户产业就业后续帮扶措施落实的定期核查，查漏补缺，因户施策。二是加强搬迁安置区社区建设，建立健全管理服务制度。三是推进搬迁贫困户拆旧复绿工作。（督战部门：市扶贫办、市发改委）

11.强化消费扶贫渠道拓展。一是要充分利用“中国社会扶贫网”等线上销售渠道，及时帮助受新型冠状病毒肺炎疫情影响贫困户解决农产品滞销难题。二是按照公开、公平、公正和自愿申请原则建立《扶贫产品目录》。三是强化政府釆购支持脱贫攻坚政策，预算单位预留政府采购扶贫产品份额，按进度完成采购任务。四是设立扶贫产品交易场所。五是深化扶贫产品进机关、学校、医院、企业、社区等单位食堂和交易市场“六进”活动。（督战部门：市发改委、市扶贫办、市财政局、市农业农村局、市商务局）

12.强化兜底保障实效。一是对因疫情影响基本生活存在困难的，通过发放临时救助金、米、面、油、蔬菜、生活用品等措施及时予以救助。对因患新型冠状病毒肺炎造成重大生活困难的，采取一事一议方式加大救助力度。二是要将完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保，做到应保尽保，不漏一户一人。三是将符合条件返贫人口及时纳入临时救助，符合条件贫困人口纳入特困人员救助供养范围。四是要精准落实贫困家庭残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴发放及特困供养政策。（督战部门：市民政局、市残联）

三、严格执行挂牌督战工作要求，确保取得实效

1.建立领导挂点，部门包村帮扶责任制。4个挂牌督战县由市领导按照挂点联系县（市、区）的分工挂点所在县的挂牌督战工作。20个挂牌督战村每村落实一名县级领导挂点，一个县直单位结对帮扶，具体负责督查、指导、协调挂牌督战工作。

2.落实分级负责工作责任制。市扶贫开发领导小组负责全市脱贫攻坚挂牌督战工作。市扶贫开发领导小组办公室负责市直督战部门和各县（市、区）督促指导和协调调度，市教育局负责牵头督战教育保障扶贫，市卫健委和市医保局共同负责牵头督战医疗保障扶贫，市住建局负责牵头督战住房安全保障扶贫，市水利局负责牵头督战饮水安全保障扶贫，市农业农村局负责牵头督战产业扶贫，市人社局负责牵头督战就业扶贫，市扶贫办负责牵头督战易地扶贫搬迁后续扶持，市发改委和市扶贫办共同负责牵头督战消费扶贫，市民政局和市残联共同负责牵头督战兜底保障扶贫，各牵头督战单位要制定督战实施方案，明确目标任务，细化督战方法举措，确保督战重点工作提质增效。市扶贫开发领导小组各成员单位要推动政策、资金倾斜扶持挂牌的县、村和挂牌的重点工作，指导帮助各地解决突出问题和实际困难。县（市、区）要全面落实省、市脱贫攻坚挂牌督战的部署要求，组织对挂牌村进行督战。集中优势兵力，统筹整合资源，补齐短板弱项，对挂牌督战发现的问题及时进行组织整改，确保贫困人口全部脱贫。无挂牌村的县（市、区）、三清山风景名胜区要针对本地脱贫攻坚存在的难点重点工作因地制宜组织开展挂牌督战工作。

3.实行督战工作月调度通报机制。市直各督战牵头单位要针对牵头督战的重点工作加强同省直督战部门的沟通协调，及时掌握省暗访和部门牵头督战发现的问题，及时调度挂牌督战县、村问题整改进程、整改结果和整改成效，于每月28日前形成督战情况报告报市扶贫开发领导小组办公室汇总，市扶贫开发领导小组办公室于下月5号前形成情况报告予以通报。

4.实行责任追究制度。开展挂牌督战必须严格执行中央八项规定精神和省委、市委若干意见，切实减轻基层负担，严防形式主义、官僚主义，严禁层层加码、搞搭车督战和暗访。市本级共享省督战暗访成果，除开展必要的问题整改到位、整改成效核实和问题原因分析调研指导外，原则上不组织开展督导和暗访。各县（市、区）、三清山风景名胜区要主动接受和积极配合省、市挂牌督战和暗访督导，坚决杜绝“迎检思想”，坚决防止形式主义官僚主义，对督战工作消极应付、整改不力、弄虚作假，甚至干扰行为将被记录在案，情节严重的，经审定后移送纪委监委部门进行责任追究。

5.确保督战实效。市、县直各有关部门要加强分析研判，对挂牌督战中发现需要重点支持的，要及时协调有关部门帮助解决，对督战中发现的突出问题，要提出整改意见，帮助被督战县、村抓好整改，确保落到实处。各县（市、区）、三清山风景名胜区对督战指出的问题要做到立行立改、举一反三，要进一步建立健全长效机制，确保督战质量。

附件：挂牌督战名单

附件：

挂牌督战名单

上饶市扶贫开发领导小组办公室     2020年2月29日印发