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 本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)的要求，由上饶市人民政府办公厅综合各县（市、区）和市政府各部门的2016年政府信息公开年度报告编制而成。报告全文由概述、信息公开总体工作情况、存在的主要问题及改进措施三大方面组成。本报告中所列数据的统计期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。本报告的电子版可在“中国上饶”门户网站（www.zgsr.gov.cn）下载，联系电话：0793-8199085。 

一、概述

 2016年，上饶市深入贯彻落实《条例》、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈欧洲五大联赛：全面推进政务公开工作的意见〉的通知》、《国务院办公厅欧洲五大联赛：印发2016 年政务公开工作要点的通知》、《欧洲五大联赛省人民政府办公厅欧洲五大联赛：印发2016年政务公开工作要点的通知》等精神，紧紧围绕深化改革、促进经济发展，着力民生改善、助力政府建设、扩大政府参与、提升公开实效、强化能力建设，不断加大政府信息公开力度，稳步推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，政府信息公开工作取得一定成效。

（一）紧随深化改革步伐，稳步推进信息公开

1、有序推进行政权责清单公开。一是全面公开权力责任清单。截至2016年底，共公布权责事项共计5097项，其中行政处罚3150项、行政强制236项、行政征收102项、行政给付56项、行政裁决10项、行政确认154项、行政奖励113项、其他行政权力1276项。二是优化公开行政审批事项。瞄准“将上饶打造成全国‘审批手续最少、审批程序最简、办理效率最高、投资环境最好’地区之一”的目标，不断简政放权、优化审批流程。截至2016年底，共精简350项行政审批事项，保留160项行政审批事项。对行政审批项目实施目录化管理，并在市政府门户网站上公布，严格杜绝目录外审批和暗箱操作。三是规范公开行政审批中介服务事项清单。对市级行政审批中介服务事项进行全面清理，通过自查自清和集中审核，共清理行政审批中介服务事项78项，其中，保留66项，取消12项，并在政府门户网站予以公开。

2、稳步推进市场监管信息公开。一是主动公开监管机制，强化监管效能。深入贯彻国务院《欧洲五大联赛：“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，积极推动企业监管向信用监管机制转变，建立完善系统数据归集工作方案和联席会议制度，不断加强日常监管， “一处违规、处处受限”的刚性惩戒机制初步形成。二是规范公开市场监管行政审批事项。在“中国上饶”政府信息公开平台、上饶市市场和质量监督管理局网站上公开市场监管方面行政审批事项共计9项。三是及时公开市场监管信息。在“中国上饶”政府信息公开平台公开市场监管信息79条，在上饶市市场和质量监督管理局网站信息公开平台上公开有关信息415条。

3、持续推进政务服务信息公开。一是完善公开服务机制。健全完善办事公开制、首问责任制、假日预约制、按时办结制等工作制度并面向社会公开。二是公开公共服务事项。全市有关部门675项公共服务事项已全部录入政务网内，面向社会公开。三是构建“互联网+”公开模式。全面建成上饶市政务服务网分厅，通过省市县三级互联互通，具备提供行政审批和公共服务“一站式”网上办理的功能。开通手机版“市长热线”，针对智能手机用户开发综合信息服务平台，畅通政府百姓沟通渠道。四是优化公开服务方式。继续推行网上审批试点工作，市发改委等6个试点部门已完成网上审批相关事项和审批工作人员的信息汇总工作。

（二）借助新兴媒体之力，强化回应解读公开

1、加强推进政策解读信息公开。一是通过组织主题新闻发布会予以公开。市政府新闻办共组织召开宏观经济、民生和社会关切事项等多个主题新闻发布会60余场，为百姓答疑解惑。二是借助新媒体之力开展政策解读。市政府办公厅和扶贫移民办等部门通过部门网站、微信公众号、QQ群微信群等多个平台进行政策解读的公开。

2、认真推进回应社会关切信息公开。一是建立网络舆情处置机制。我市专门成立网信办，出台《重大网络舆情会商制度》，坚持第一时间发现、第一时间研判、第一时间报送、第一时间处置、第一时间发声的“五个第一时间”原则，多方联动、准确研判、及时处置、有效应对，及时回应网民关切。严格执行全年“5+2”、“白+黑”RTX和QQ值班制度，坚持每日值班 “舆情日志”、“舆情日报”登记报送制度和每月“涉饶负面网络信息监测处置台帐”、“涉饶正面网络热点台帐”登记制度。二是健全新闻发布工作机制。在《欧洲五大联赛：建立“4.2.1”新闻发布模式  做好新闻发布工作的20条措施》基础上，进一步健全我市新闻发布工作机制，切实做到谋划在前、参与在中、监测在后。

（三）着眼民生改善问题，做好为民服务公开

1、深入推进扶贫信息公开。一是严格落实欧洲五大联赛公开。在全市537个省级贫困村困全面推行挂图作战法，在扶贫惠民政策、项目、进度等信息方面，确保群众能够看得到、看得懂、能监督。二是主动公开扶贫信息。在“中国上饶”政府信息公开平台以及内部网站主动公开年度村庄整治项目安排、产业扶贫项目安排、易地扶贫搬迁项目安排信息、减贫信息、社会扶贫等信息366条。三是积极公开扶贫政策与解读。组织召开脱贫攻坚新闻发布会，邀请欧洲五大联赛日报等16家媒体参加，全面宣传我市贯彻落实打赢脱贫攻坚战的情况。召开“10.17”扶贫日新闻发布会，详细介绍2016年“扶贫日”活动开展情况。四是规范开展重点督查并予以公开。围绕群众关心、社会关切、舆论关注的扶贫信息和政务服务事项，开展督查检查。市本级全年开展专项督查、联合督查、重点督查7批110多人次。  

2、扎实推进就业创业信息公开。一是主动公开就业创业政策。在上饶市人力资源和社会保障网及其下设单位的网站上，及时发布相关信息952条。二是开展各类专项人才市场招聘会。在市民广场等地点，组织召开多次人才市场招聘会，提供大量就业供求信息。三是积极组织国有企事业招聘考试。在人力资源和社会保障网公布国有企事业考录、遴选、公告等信息60余条。

3、继续推进环境保护信息公开。一是每日公开城区环境空气质量状况，包括空气质量指数、空气质量级别和首要污染物。二是每月公开环境质量月报，包括上饶市主要河流水质监测信息、饮用水水源地水质监测信息、上饶城区各站点空气质量监测信息。三是每月公布一次集中式生活饮用水水源水质。每月对集中式生活饮用水水源水质进行检测，形成水质监测信息，包括监测点位、监测项目、评价标准及方法和评价结果，在“上饶环保网”污染源环境监管信息专栏公开。四是在上饶环保网向社会实时公开重点排污单位基础信息、环评及其他环保行政许可情况、排污信息等。五是主动公开各类环评审批和验收公示信息。其中：辐射监管信息依申请公开、辐射项目环评审批、环保验收信息中，报告表类别项目主动在“中国上饶”和“上饶环保网”公开，登记表类别项目依申请公开，共公开各类审批和验收信息141篇。此外市水利局在其网站上增开《水质监测公告栏》，定期向社会发布监测成果，及时接受社会各界的监督。市城管局每月通过上饶市政府信息公开平台和本部门网站，向社会公布城区供水水质常规42项及管网水7项监测结果平均值。

4、深度推进棚户区改造等方面信息公开。一是加强棚户区改造政策解读。将国务院和相关部委欧洲五大联赛：棚户区改造的文件及时进行公开，共公布相关文件6项，并做好政策解读，使群众对棚户区改造政策更加了解。二是主动公开棚户区改造项目相关信息。定期将棚户区改造项目进展情况进行发布，主动将全市棚户区改造计划进行公开。三是主动公开用地供应信息。共公开供应棚户区改造项目46宗，用地总面积270.43亩的相关信息。四是主动公开住房保障信息。通过市房管局政务信息网（www.jxsrfdc.com.）、辅佐新闻媒体、资料发放等形式，发布各类住房保障信息34条，政策法规2条，工作动态6条，公告公示13条，项目信息6条。此外在报纸上发布公告1条，在社区、街道张榜公布6条。

    5、积极推进公共服务信息公开。一是推进社会救助信息公开。重点做好城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等信息公开工作，依法可以公开的，全部在网站上公开。二是加强教育领域信息公开。重点强化“政策法规”、“办事指南”两个栏目的信息公开，建立了中考分数查询系统。三是深化医疗卫生领域信息公开。制定9类医疗卫生机构信息公开目录，在卫生部门网站、公示栏、电子屏幕上公开。通过卫生部门网站，全面公开全市医疗卫生机构的基本情况、政策法规、工作动态等信息，及时公开法定传染病和重大突发公共卫生事件等信息；全市医院网站、医院工作场所全面公开医疗服务、价格、收费等信息。四是及时公开食品药品信息。市本级、11个县(市、区）共公示食品抽验信息44期，2737批次。

（四）围绕促进经济发展，抓好经济信息公开

1、着力推进减税降费信息公开。一是主动公开行政事业性收费项目清单。对涉企行政事业性收费进行清理，重新公布调整后的《涉企行政事业性收费项目清单》（共56项）、《政府性基金项目清单》（共11项）、《涉企经营服务性项目清单》（共32项），并详细注明哪些项目何时取消或停征免征、哪些项目向小微企业免征。二是及时公开减税降费优惠政策。市国税局和地税局通过其门户网站、微信公众号及时发布全面推行营改增、出口退税、支持高新技术企业、助推小微企业发展、降低企业物流、融资成本等方面的税收优惠政策300余条。

2、完善推进国有企业运营监管信息公开。一是研究制定并公开国有企业信息公开。市国资委结合实际，制定了《上饶市国有企业信息公开工作方案》。二是对市属国有资本和国有企业运营等情况进行信息公开和结果公示，共计152条。

3、深化推进经济社会政策公开。一是开设经济政策公开专栏。在门户网站频道导航中，开设经济政策公开栏目，集中发布各级重大经济发展政策及相关解读30余条。二是加大经济政策公开力度。加大对结构性改革、推进转型升级、建设生态文明、保障改善民生等方面的政策公开力度，共发布相关信息100余条。

4、重点推进政府投资重大建设项目信息公开。一是加强重大建设项目公开。市发改委网站发布重大建设项目信息152条。二是继续推进PPP项目信息公开。市发改委网站公布了《上饶市2016年PPP项目实施计划表》以及《2016年欧洲五大联赛省第一批PPP示范项目推荐表》。

5、致力推进公共资源配置领域信息公开。一是建立并公开我市公共资源配置领域实施办法。制定《上饶市公共资源配置信息公开实施办法》，推动各级公共资源交易平台透明运行。同时，在各级网站上，依法公开交易公告、资格审查、成交信息、履约信息以及有关变更信息共计百余条，有效促进公共资源配置全流程公开和信息资源共享。二是积极推进我市公共资源平台的交易和整合，基本形成规则统一、规范透明的制度框架体系，实现公共资源交易信息在全市范围互联互通。

（五）助力推进政府建设，完善决策执行公开

1、强化推进决策及其执行情况的公开。一是推进政策公开。研究制定《上饶市人民政府工作规则》（饶府发〔2013〕14号），要求切实增强公共政策制定的透明度和公众参与度，重大决策应广泛听取各方面意见。二是推进政策执行和落实情况公开。围绕政府工作报告、发展规划提出的重要事项、督查过程中发现的问题及整改落实等方面，及时公开进展情况，确保了重大政策措施落实的透明性和有效性。

2、规范推进预决算公开。一是主动公开经市人大审议批准的2016年政府收支预算。横向层面主要公开包括2016年市级一般公共预算收入支出安排情况表、市级基金预算收入支出安排情况表、市级社会保险基金收入支出预算表以及年市本级国有资本经营预算收支安排情况表等。纵向层面主要公开上级转移性收入和对下级的转移性支出等情况。二是稳步推进部门预算和“三公”经费公开。下发《欧洲五大联赛：做好市级部门预算和“三公”经费公开工作的通知》，明确公开的内容、口径、分工、范围、方式和时间安排等。除市公安局、机要局、人防办、统战部等单位外，其他向财政编报预算并提请市人大审议批准的部门，均已通过政府（部门）网站、有关新闻媒体公开了本部门预算和“三公”经费。12个县（市、区）全部公开了部门预算和“三公”经费总预算，实现了全市财政资金公开进度一致。三是及时公开政府决算。通过市财政局网站对外公开了政府决算、“三公”经费财政拨款决算总额等市本级决算信息。四是不断加大民生支出情况公开力度。全市县、乡（镇）政府和市政府部门重点公开教育支出信息九十余条，医疗卫生支出信息二十余余条。

（六）放眼提升公开实效，规范政务公开建设

1、逐步推进政务公开工作规范化建设。一是按照统一部署和要求，扎实开展政务公开负面清单工作。创新开发负面清单采集和发布系统，目前系统正在测试运行中；二是建立健全政府信息主动公开基本目录。制定下发《上饶市政府信息公开栏目细分汇总表》，一方面对全市64个单位的政府信息公开后台栏目进行整合和梳理，另一方面进一步丰富政府信息公开前台栏目，在首页增设了8个栏目，把行政服务中心的办事服务网100多项服务栏目嵌入到“公共服务”栏目中。三是严格执行信息公开保密审查制度。在市政府信息公开平台上，发布了信息公开保密审查制度，严格遵循“未经保密审查的信息不得公开、未经解密并准予公开的信息不得公开、公开与保密界限不清的信息不得公开”的原则，确保信息安全。四是认真编制并公开政府信息公开年报。严格要求各县（市、区）、市政府有关部门认真编制政府信息公开年度报告，完成了市本级政府信息公开年度报告编制工作。

2、全力推进政务公开工作信息化建设。一是规范信息公开后台整合。采购全新的网站（群）管理平台，对市政府的门户网站、政府信息公开平台和9个部门网站的后台进行整合，并对各单位的20多万条政府公开信息进行数据迁移和梳理工作，不断加强政府网站数据库建设，着力完善搜索查询功能，提升公开信息的集中度，方便公众获取。二是狠抓了信息公开质量。对全市83家，2万多个政府信息公开栏目进行抽检统计工作，狠抓全市网站普查。每个月针对12+2县级政府网站发放整改工单，共计42份，整改情况及时上报；对54个市直部门网站开展两次人工排查，共查出 86问题，下发整改工单69份；每季度开展人工对互动和办事栏目的信息进行自查，及时进行内容更新。四是创新开展大数据产业大事记和大数据通讯的发布。将每月大数据产业工作整理归纳制作大事记电子版在微信上推广，全年共计10期，发布相关的通讯稿件共计60篇。

3、认真推进政务公开队伍专业化建设。一是成立领导小组。市政府成立了推行政务公开工作领导小组，由常务副市长担任组长，负责统筹推进全市政务公开日常工作、协调解决政务公开推进中遇到问题。二是落实工作机构。明确了市政府办公厅为全市政务公开综合协调推进机构，各地、各部门均成立相应的领导小组，明确分管领导，指定牵头承办科室。三是构建专业人才队伍。借助与第三方技术公司合作，长期派驻各有关单位人员200多名，有效解决专业技术人员不足的问题。四是开展政务公开培训会。以会代训，召开全市政务公开会议2次。市电子政务办定期和不定期的组织各信息员在qq和微信上进行专业培训上百次，共培训5000多人次。

二、政府信息公开总体情况

（一）主动公开政府信息情况
    2016年全市通过政府信息公开平台主动公开信息518804条，其中：市本级公开信息57442条，各县（市、区）、乡(镇)政府公开信息461362条。 
   （二）依申请公开政府信息办理情况
    2016年，全市共受理政府信息公开申请96件。
   （三）政府信息公开的收费及减免情况
   全市各地、各部门未收取与政府信息公开相关的费用。
   （四）因政府信息公开申请行政复议或提起行政诉讼的情况
    2016年，全市受理因政府信息公开行政复议案件65起，其中：维持具体行政数32起，被依法纠错数7起，其他情形数26起；受理行政诉讼案件81起，其中：维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数42起，被依法纠错数8起，其他情形数3起。
   （五）在线访谈情况
    2016年，全市共举办政府“在线访谈”61期，其中：市本级举办“在线访谈”12期，各县（市、区）政府举办“在线访谈”49期，涵盖统计、计生、城管、环保、水利、住房、教育等和人民群众生产、生活息息相关的各个方面，收集网友提问144个。对互动交流渠道进行创新，做到了网络模式和手机模式的结合。

三、存在的主要问题及改进措施

2016年，我市政府信息公开工作虽取得一定成效，但离省政府的要求和群众的期盼仍有一定差距，少数单位对政府信息公开工作重视还不够，重数量轻质量，网站信息发布不够及时、公开内容不够准确、互动类栏目回应不够及时、办事类栏目办事要素不全或不实用等现象仍然存在。为此，2017年，全市将认真贯彻落实党的十八大会议精神，严格按照有关文件要求，不断创新工作方式，争取政府信息公开工作在制度化、规范化方面有所突破，不断提高政府网站服务水平，提高公众参与度。

（一）进一步加大信息公开力度。坚持以公开为原则，不公开为例外，加大关键性政务信息的公开力度，着力完善各类在线互动渠道建设，为公众参与互动交流，政府部门倾听民意创造有利条件。

（二）进一步明确政府信息公开责任。对照《上饶市人民政府办公厅欧洲五大联赛：进一步加强市政府门户网站信息内容保障工作的对全市各地政府和市政府部门门户网站信息内容保障的分工与职责进一步细化，强化信息审核与发布，确保政府信息公开工作责任到位、落实到位。

（三）进一步提升政府信息公开质量。严格按照有关规定发布信息，努力规避信息公开中单项否决、死错链、空白栏目、格式错误、标题遗失、标题不符、缺少附件、未一键排版等问题，及时回应公众互动类栏目信息，完善办事要素、办事指南，做到问需于民。积极组织开展“回头看”工作，查漏补缺，进一步提升政府信息公开的质量。

（四）进一步加强制度建设。建立健全政府信息公开制度，增强制度可操作性，重点加强社会对政府信息公开的监督制度建设。认真抓好各项制度的落实，通过制度约束，切实提高全市政府信息公开工作水平。

上饶市人民政府办公厅

2017年2月24日