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上饶市2012年政府信息公开年度报告

本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《上饶市政府信息公开暂行办法》要求，由上饶市政府办公厅综合各县（市、区）政府和市直各单位的2012年政府信息公开年度报告编制而成。本年报由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息办理情况、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议或提起行政诉讼的情况、政府信息公开工作存在的问题及下一步改进措施等七个方面组成。本年报中所列数据的统计期限自2012年1月1日起至2012年12月31日止。本年报的电子版可在“中国上饶”门户网站（www.zgsr.gov.cn）下载，联系电话：0793-8205200。

一、概述

2012年，上饶市人民政府按照《条例》和上级有关工作要求，始终把政府信息公开工作摆在政府工作的重要位置，切实加强组织领导，深化公开内容，拓展公开形式，健全工作机制，强化监督检查，提高政府工作透明度，努力保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，推动全市政府信息公开工作迈上新台阶。

（一）始终坚持了四项原则。即坚持“依法公开、真实公正、注重实效、有利监督”的原则。在公开内容上，坚持凡是法律、法规、规章要求的，政府及政府机关作出的具有普遍约束力的行政决定，特别是对基层和群众最关心、反映最强烈以及最容易产生不正之风和滋生腐败的事项，只要不属于不予公开的事项，都及时对外公开，做到公开内容真实可信，办事结果公平公正，满足了群众的知情权、参与权，推动了政府工作公开、透明，受到了群众的普遍欢迎。

（二）严格执行了保密审查制度。按照“上网信息不涉密，涉密信息不上网”的要求，制定并严格执行《上饶市政府信息公开保密审查制度》,下发了《欧洲五大联赛：加强政府信息公开保密审查工作的通知》等文件，明确了审查流程，保证政府信息公开保密审查工作的规范化和制度化。实行政府信息公开保密审查的前置，在政府信息的制作阶段就对政府信息的属性予以审查核定，明确该政府信息是否保密；在公文登记印发过程中进行二次审查，标明是否公开，对不宜公开、涉及密级的特别标注；在发布过程中进行第三次审核，凡有密级不宜公开的政府信息不予公开，对确认属于公开范围的，审核后公开发布。

（三）全面落实了督查考核和责任追究制度。根据《上饶市政府信息公开暂行办法》、《上饶市公共企事业单位信息公开暂行办法》、《上饶市政府信息公开保密审查制度》等一系列文件，进一步完善了政府信息公开监督、问责、考核体系，确保政府信息依法、有序地进行公开。实行信息公开每月通报制度，定期将市本级和各县（市、区）的公开情况进行通报，并提出“对信息公开工作推动不力，且在通报中连续两次位列倒数的部门和县（市、区），将由市监察局对相关领导进行诫勉谈话”；并且按照“谁发布，谁审核，谁负责”的原则，做好政府信息主动公开工作。一旦出现违反政府信息公开规定的行为，立即实行责任倒查，依法追究相关人员责任。

（四）大力推进了重点领域政府信息公开。为做好重点领域政府信息公开，确保信息及时发布，我市及时下发了《欧洲五大联赛：印发2012年上饶市政府信息公开工作要点的通知》，对九大类重点领域政府信息进行了细化，明确了报送内容、报送时间、报送办法及报送要求，要求各牵头单位按照工作要点和任务分工，以及上级主管部门的工作安排及相关要求，认真细化分解牵头落实的任务，抓紧制定具体措施，切实加强工作指导，认真抓好落实。

（五）不断拓展了信息公开渠道。启动了政府信息公开平台改版工作，采取了将公开内容按照年度进行区分、对栏目进行优化调整、建立三级子目录等措施，进一步完善了硬件平台建设，并根据实际操作中出现的问题进行了改进。加大政府在线访谈、信息公开查阅点和新闻发布会等新兴公开渠道的建设力度，逐步实现全方位立体的政府信息公开渠道，确保在第一时间将政府日常工作信息和重大决策部署向公众公开。2012年，累计制作“政府在线访谈”节目13期，同时，在市行政服务中心、市图书馆建设完成了两个市本级政府信息公开查阅点，实现了多平台、互动式公开途径，取得了良好的社会效应。

（六）切实加强了检查培训工作。将政府信息公开工作与集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动相结合，作为集中整治活动的重点工作内容，赴各县（市、区）以及市直单位进行了多次督促检查。2012年9月下旬，召集了市本级46家责任单位，分批次进行现场指导，逐个栏目进行查看，对发现的问题现场指出，立即整改，进一步规范了政府信息公开平台栏目信息。同时，召开了政府信息公开业务培训班，对新增的21家政府信息公开责任单位进行了业务培训。

二、主动公开政府信息情况

全市通过统一的政府信息公开平台累计主动公开信息352196条，其中2012年公开信息188454条，是2011年公开信息的1.43倍；市本级共公开信息98051条，其中2012年公开信息44135条，是2011年公开信息的2.17倍；各县（市、区）共公开信息254145条，其中2012年公开信息144319条，是2011年公开信息的1.3倍；市、县两级较去年公开数量均有大幅提升。

三、依申请公开政府信息办理情况

我市通过网上受理依申请公开累计1079件，其中2012年受理依申请公开432件，答复率达100%。

四、政府信息公开的收费及减免情况

2012年，我市政府信息依申请公开未收费。

五、因政府信息公开申请行政复议或提起行政诉讼的情况

2012年，我市未发生有关政府信息公开的行政复议和诉讼案件。

六、政府信息公开工作存在的问题

一是工作主动性不足。少数单位领导不能正确认识政府信息公开工作的重要性，对本部门政府信息公开工作监管不到位，在日常工作中未能积极主动对接。

二是公开时效性不强。少数单位在信息形成的二十个工作日内未将应公开信息主动公开。

三是公开内容存在盲区。少数部门将信息公开工作看做简单的信息发布，并人为扩大保密范围，还有一些工程招投标、人事、财务等重点领域信息没有及时公开。

七、下一步改进措施

       一是进一步提升思想认识。强化对政府信息公开工作重要性的认识，坚持把政府信息公开作为一项重要任务纳入工作日程。同时，深入各县（市、区）、各部门进行调查研究，及时发现研究解决工作中的薄弱环节和问题，细化工作责任和措施，强化督促政府信息公开各项工作落到实处。       

二是进一步完善政府信息公开制度。不断建立和完善长效机制，认真抓好政府信息公开更新。把政府信息公开工作作为一项长期性的工作来抓，进一步建立健全工作机制，层层落实责任，加强对信息公开工作的检查考核力度，进行月度督办、季度检查、半年考评和年终考核等。         

三是进一步加大重点领域公开力度。进一步推进财政预决算、保障性住房、食品安全、环境保护、招投标、生产安全事故、征地拆迁、价格收费以及群众关注的热点问题信息公开，实现维护公民权利，打造阳光政府、法治政府、责任政府，逐步推动政府走向民主公开。

四是进一步提高政府信息公开主动性。要从源头上把好公开关，提高公文类信息的主动公开率。各地、各部门要在年内做好对发文稿纸的改革，实现公文签发程序完成的同时，明确公文公开属性。确保在规定的时间节点内，主动公开信息，提高工作的透明度，促进依法行政；要进一步细化依申请公开受理、办理、答复等各环节具体要求，确保政府信息公开申请得到及时办理和答复。