近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《欧洲五大联赛：进一步提升基层应急管理能力的若干措施》（以下简称《若干措施》）。现就有关内容解读如下。

一、出台背景

一是党中央、国务院有部署。基层是防范化解安全风险的第一线。习近平总书记强调“基层强则国家强，基层安则天下安”，“要把基层一线作为公共安全的主战场”。党的二十届三中全会明确提出强化基层应急基础和力量。2024年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《欧洲五大联赛：进一步提升基层应急管理能力的意见》。对标制定我省《若干措施》，是全面落实党中央、国务院决策部署的具体行动。

二是推进高质量发展有要求。省委、省政府提出，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，打造“三大高地”、实施“五大战略”，坚定不移推动高质量发展。安全是发展的前提，发展是安全的保障。制定实施《若干措施》，进一步明晰“谁来干”“干什么”“怎么保障”，对于重心下移、力量下沉、保障下倾，推动公共安全治理模式向事前预防转型，促进高质量发展和高水平安全良性互动十分必要。

三是守护人民生命福祉有需要。近年来，全省深入实施治理强基战略，基层应急管理工作取得务实成效。但一系列灾害事故表明，基层是应急管理体系中极关键的一环，也是当前最薄弱的一环。制定实施《若干措施》，就是要系统总结基层好的经验，紧盯突出问题，补短板、强弱项、夯基础、扬优势，筑牢守护人民生命财产安全的“第一道防线”。

二、主要内容

《若干措施》共七个方面20条措施。

一是完善基层应急管理体制机制。围绕切实加强组织领导、理顺应急管理体制、完善网格治理机制、健全责任落实机制，提出原则上县（市、区）由担任党委常委且负责常务工作的政府副职分管应急管理，乡镇（街道）由党委副书记或担任党委委员的政府副职分管应急管理。推动应急管理站和消防所等场所“应消合一”。将应急管理和消防安全融入基层网格治理，积极探索网格治理创新。

二是建强基层应急管理专业队伍。围绕打造过硬应急管理队伍、提升综合执法队伍水平、推进应急救援队伍建设，提出鼓励以设区市为单位实施基层应急管理特设岗位计划。县乡两级可在现有综合执法队伍人员编制总量内，适当加强应急管理和消防安全综合执法力量。推动市县专业森林消防队向“一专多能”综合性抢险救援队伍转型。

三是提高防范化解安全风险水平。围绕注重风险辨识管控、强化智能监测预警、狠抓隐患排查治理，提出县（市、区）相关部门要定期辨识、分析、研判本行业领域安全风险，并与乡村共享信息，乡村要动态摸排上报风险。推行“群众参与、网格员查报、网格长审核”和“街乡吹哨、部门报到”。

四是强化灾害事故应急准备。围绕健全应急预案体系、充实应急物资装备，提出各村（社区）要编制简明实用的应急预案，绘制辖区风险隐患分布图、安全转移避险路线图，制定重点岗位应急处置卡。乡镇（街道）和村（社区）每年至少组织1次综合演练。支持建设救灾物资储备点。

五是提升突发事件应对质效。围绕强化应急指挥值守、科学开展先期处置、做好灾后救助评估，提出推动县乡两级应急指挥平台建设全覆盖。规范涉灾部门值班值守，完善重要时段应急管理部门和消防救援队伍联合值守机制。抓实突发事件接处警工作。推广安全生产责任险和农房保险等。

六是增强公众安全意识和应急能力。围绕广泛开展安全宣传、充分利用群众力量，提出加强安全宣传整体统筹、分类实施和细化监管，鼓励打造安全生产、消防和防灾减灾救灾主题宣传体验场所。健全“吹哨人”、内部举报人等制度。

七是夯实基层应急管理支撑保障。围绕推进标准化建设、加大资金投入、注重科技赋能，提出健全地方性安全标准，加快基层应急力量配置、物资装备、应急标识和各类应急场所设施等标准化建设。优化应急状态下应急管理工作经费和专项经费审拨程序。提高“三断”等极端状态下的应急通信保障能力。

省委办公厅、省政府办公厅2021年印发的 《欧洲五大联赛：加强基层应急管理体系和能力建设的意见》与《若干措施》不一致的，以本《若干措施》为准。