近日，省委办公厅、省政府办公厅印发《欧洲五大联赛：全面加强新形势下森林防灭火工作的实施意见》（赣办发〔2024〕3号，以下简称《实施意见》）。为便于更好地理解相关内容，切实做好《实施意见》的贯彻实施工作，现将有关情况解读如下。

一、制定背景

森林防灭火工作是事关人民群众生命财产安全和国家生态安全的大事。2022年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《欧洲五大联赛：全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》（中办发〔2022〕60号，以下简称《意见》），这是新中国成立以来首个由党中央、国务院审定印发的欧洲五大联赛：加强森林防灭火工作的纲领性文件，是新体制新形势下做好森林防灭火工作的基本遵循。2022年11月，国家森林草原防灭火指挥部印发通知，要求各地森林防灭火指挥部主动谋划，协助党委、政府做好《意见》的任务分解，制定本地区具体实施方案。省委、省政府高度重视森林防灭火工作，就贯彻落实《意见》作出明确部署，要求在抓好《意见》贯彻落实的同时，结合我省实际，同步制定我省全面加强新形势下森林防灭火工作的实施意见。

我省森林覆盖率高，受林区可燃物增多、野外用火点多面广、极端天气等影响，森林防灭火任务十分繁重。特别是2022年持续高温干旱少雨天气期间，森林火灾一度多发频发，暴露出我省森林防灭火工作在思想认识、体制机制、基础设施、力量建设、科技支撑等方面，与新形势新任务新要求还不完全适应，必须进一步规范和加强。

二、主要内容

《实施意见》主要包括3个部分、10个方面、25项细化任务。

（一）总体要求。明确了指导思想和工作方针，并提出两个阶段的工作目标：一是力争到2025年，国有林区路网密度达到3.1米/公顷，重点林区林火阻隔带密度达到8.2米/公顷以上，专业森林消防队正规化建设达到高质量水平，森林火灾受害率控制在0.9‰以内。二是到2030年，森林防灭火能力显著增强，全民防火意识和法治观念持续提高，综合防控水平全面提升。

（二）主要任务。包括7个方面25项细化任务。一是压实火灾防控责任。主要是按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，加强党对森林防灭火工作的领导，进一步强化地方党委和政府领导责任、部门监管责任、经营单位和个人责任。二是优化火灾处置指挥体系。主要是加强指挥体系能力建设，健全完善值班值守、会商研判等机制，规范工作运行秩序，建立森林火灾火因联合调查机制等内容。三是完善源头治理机制。主要是强化野外火源管控，落实巡林护林措施，加强隐患排查治理，建立全社会宣传教育体系，完善举报奖励制度等内容。四是加强扑火队伍建设。主要是加强森林航空消防力量、地方专业森林消防队、基层半专业扑火队伍、专业人才队伍等建设，深化基础理论和重大课题研究，建立专业咨询和有偿服务制度等内容。五是加强基础设施建设。主要是抓好森林防火专项规划实施，加强基础设施建设，强化科技支撑，推进重点林区视频监控升级改建，加强物资储备和以水灭火、航空灭火、个人防护等装备建设等内容。六是提高应急处置能力。主要是健全完善森林火灾预警监测体系，强化预案、演练、力量、战法、保障等应急准备，提升大火巨灾早期预判、扑火人员自救互救和安全保障能力等内容。七是提升依法治火水平。主要是建立健全法律规章，适时启动省森林防灭火条例等法规制定修订工作，优化标准体系，完善监督、检查、考评和火灾调查评估等制度，加大执法和追责问责力度等内容。

（三）保障措施。主要是强化组织、资金、政策等方面的保障，要求各级党委和政府及有关部门主动担起责任，按照财政事权和支出责任划分原则，探索建立投入长效机制，完善从业人员、森林消防车辆、跨区调动队伍补助支持政策等内容。

三、主要特点

（一）加强党对森林防灭火工作的领导。明确要求坚持把党的领导贯彻到森林防灭火工作的全过程各方面，实行党政同责，将森林防灭火工作纳入经济社会发展全局积极谋划推动，及时研究解决重大问题。

（二）构建森林防灭火工作的新体制新格局。在明确森林防灭火指挥部及其办公室牵头抓总的基础上，专门对应急管理、林业部门、公安机关各自的森林防灭火责任进行划定，其他各部门各司其职。

（三）突出要求抓好地方扑火队伍体系建设。明确各级政府以及森林经营管理单位扑火队伍建设主体责任和保障措施，加快构建多层次、立体式、分级保障、功能互补的全省扑火力量体系。

（四）坚持安全作为森林防灭火工作的首要位置。把保护人民群众生命安全放在最高位置，将安全理念和措施贯穿到森林防灭火工作各个环节，切实提高安全扑火意识和安全保障能力。