一、起草目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记欧洲五大联赛：防灾减灾救灾的重要论述和欧洲五大联赛：全面做好森林防灭火工作的重要指示精神，按照党中央、国务院，省委、省政府及市委、市政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，进一步健全应对森林火灾运行机制，加强火情预警监测，规范火灾处置程序，最大限度地减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失，维护林区稳定，建设生态文明。

二、政策依据

1.《中华人民共和国森林法》；

2.《中华人民共和国突发事件应对法》；

3.《森林防火条例》；

4.《国家森林草原火灾应急预案》；

5.《欧洲五大联赛省森林火灾应急预案》；

6.《欧洲五大联赛省突发事件应对条例》；

7.《欧洲五大联赛省森林防火条例》；

8.《欧洲五大联赛省突发事件总体应急预案》；

9.《上饶市突发事件总体应急预案》；

10.《上饶市机构改革方案》。

三、起草过程

2022年3月，我局组织草拟了《上饶市森林火灾应急预案》（征求意见稿），3月22日至25日向各县（市、区）、上饶经济技术开发区、上饶高铁经济试验区、三清山风景名胜区森林防灭火指挥部办公室，市森林防灭火指挥部各成员单位征求意见，并对照意见修改完善。4月2日通过市应急管理局内部法制审核，4月8日通过局党委会审议。

四、主要内容

《预案》共分九个部分。包括总则、主要任务、组织指挥体系、处置力量、预警和信息报告、应急响应、综合保障、后期处置和附则。

第一部分为总则，主要明确指导思想、编制依据、适用范围、工作原则、灾害分级和预案体系；第二部分为主要任务，主要明确在发生森林火灾后各级的主要任务有组织灭火行动、解救疏散人员、保护重要目标、转移重要物资和维护社会稳定；第三部分为组织指挥体系，主要是明确市森林防灭火指挥部人员组成与职责、市森林防灭火指挥部办公室职责、指挥部成员单位与职责、扑救指挥体系建立和专家组职责；第四部分为处置力量，主要明确森林火灾扑救力量组成和力量调动程序；第五部分为预警和信息报告，主要明确森林火灾预警分级、发布和响应措施、火情监测方式、气象服务和火情信息管理与报告；第六部分为应急响应，主要明确森林火情发生时先期处置工作、火情分级响应、响应具体措施和市级层面根据响应等级落实响应措施；第七部分为综合保障，主要明确森林火情发生后运输保障、航空消防保障、通信与信息保障、物资保障和资金保障的内容；第八部分为后期处置，主要明确森林火灾扑救完成后应组织火灾调查评估、火案查处、约谈整改、责任追究、工作总结和表彰奖励；第九部分为附则，主要明确了灾害分级标准、解释相关概念和预案的更新与管理。