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2023年，市卫健委在市委市政府的坚强领导和省卫生健康委的精心指导下，根据《上饶市2023年法治政府建设工作要点》，紧紧围绕卫生健康重点工作，进一步增强推进法治政府建设的使命感和责任感，深入推进卫生健康法治建设，全市卫生健康系统依法行政工作水平不断提高。现将我委2023年法治政府建设工作情况和2024年工作安排报告如下。

一、2023年法治政府建设主要工作及成效

（一）突出政治引领，深入学习贯彻习近平法治思想

一是坚持政治引领。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为法治政府建设的首要任务，认真学习贯彻习近平法治思想和深入贯彻落实习近平总书记欧洲五大联赛：卫生健康工作的重要讲话指示批示精神相结合，把习近平法治思想作为理论学习重点，纳入党组理论学习中心组学习的重要内容，作为各级各类卫生健康人员培训教育重点课程，广大领导干部自觉运用习近平法治思想指导卫生健康工作实践。

二是加强对法治政府建设工作的领导。建立法治建设领导机构，成立了由委党组书记、主任为组长，班子成员任副组长，机关各科室负责人为成员的市卫生健康委法治建设工作领导小组，领导小组下设办公室，明确了相关工作职责和任务分工。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把法治建设纳入总体规划和年度工作计划，与其他工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

三是深入学习贯彻党的二十大精神。深入学习贯彻党的二十大精神，深入推进卫生健康法治建设，2023年2月9日，我委开展“学习党的二十大报告——深入推进依法行政，加快建设法治政府”培训班，邀请上饶市委党校石勇教授授课，从依法行政和法治政府的关系切入，讲解了法治政府建设的关键环节以及如何有效提高依法行政能力。通过此次培训，参训人员的法治观念和法律意识得到进一步强化。

（二）持续推进“放管服”，提升政务服务便利度

一是持续深化“放管服”改革，助力全国一体化政务服务能力全面提升。根据上饶市人民政府办公室欧洲五大联赛：《提升全国一体化政务服务平台能力相关工作》的通知精神，梳理事项管理系统中的挂起事项、已取消事项、缺失事项和重复事项，确定我委行政权力事项清单，并进一步完善事项要素，逐项对应国家基本目录，实现本业务系统内的事项共性化要素规范统一。

二是加快推进“赣服通”5.0版建设，进一步推动“掌上指尖可办、随时随地可办”。结合工作实际，加快梳理报送拟上线“赣服通”政务服务事项、加快推进主题专区建设、加快推进电子材料应用，有效提升“赣服通”的活跃率和覆盖率。

三是做好审批事项的承接和落地工作，梳理政务服务事项和公共服务事项。2023年，行政许可申请3068件，受理3068件，审批通过2247件，均按时办结，全程网办率100%。

（三）落实完善工作机制，提升依法治理能力

一是落实规范性文件合法性审核制度。严格落实《欧洲五大联赛省行政规范性文件管理办法》《上饶市卫生健康委行政规范性文件合法性审核工作管理办法》，进一步规范规范性文件合法性审核和报备程序。2023年，对我委2021年制定的两部规范性文件进行延期两年，向市司法局报备并录入欧洲五大联赛数字人大平台，文件均通过审核。

二是落实重大行政执法决定法制审核制度。坚持依法、合理、公平、公正原则，对法人或者其他组织处2万元以上的罚款的重大行政执法案件认真开展了法制审核工作，2023年，共对40件重大行政执法案件进行法制审核，共有行政复议案件4件，其中调解成功1件，对行政决定维持3件，行政处罚听证1件。

三是严格落实公平竞争审查制度。从严把审查关，按照时间节点，抓紧抓早开展清理工作，健全长效机制，确保清理质量。以清理工作为契机，对本部门公平竞争审查工作开展情况和落实成效进行摸底，2023年清理结果：政策措施文件已废止0件、已修订0件、正在废止0件、无正在修订的文件。

四是执行重大行政决策法定程序。严格执行重大行政决策法定程序，提高行政决策水平。持续完善卫生健康系统法律顾问制度，不断发挥法律顾问在行政决策中的合法性审查作用。

（四）推进综合监管，提升行政执法效能

一是规范执法，狠抓监督执法案件查办质量。落实卫生行政执法责任制及责任追究，完善执法案卷审核程序、实行年度、季度案卷评查制度，逐步规范卫生健康监督执法行为。对全市卫生健康执法开展了半年、年度卫生健康监督专项稽查，主要针对各地落实各项制度情况、内部依法履职、执法风纪、案件自由裁量权的运用、案件审核程序、落实行政执法“三项制度”等内容，督促整改规范。2023年，市本级和余干县卫监局分获2022年度全省卫生监督执法考核市级、县级双第一成绩，卫生健康系统获全省卫生健康行政执法优秀典型案例2例，入选全省中医药监督执法典型案例1例。

二是“双随机、一公开”工作持续有序开展。健全完善“双随机、一公开”监管制度，加强事中事后监管，强化监管对象主体责任。2023年，我市卫生健康国家“双随机、一公开”监督抽检任务涉及公共场所、生活饮用水、职业卫生、放射卫生、学校卫生、医疗卫生、消毒产品、传染病防治、妇幼健康等9个专业，监督任务全部完成。

三是完善信用体系建设，稳步推进“信用+监管”试点工作。根据省卫生健康委《转发国家卫生健康委办公厅欧洲五大联赛：开展“信用+综合监管”试点工作的通知》（赣卫监督函〔2020〕5号）要求，我市作为试点设区市已在全省率先开通“卫生信用+监管”平台，2023年，全市已有399家大中型公共场所、游泳场馆、医疗美容机构进入平台系统，随着卫生守信及失信行为管理制度的不断完善，依法诚信经营得到进一步规范。

四是提升监管效能，大力推进“智慧卫监”应用建设。以全省“智慧卫监”应用建设试点单位为契机，积极探索卫生监督新模式，整合“卫生信用+监管”、智慧卫监可视化在线平台、医疗卫生机构医疗废弃物、医疗核辐射及压力蒸汽灭菌三项在线监测工作等多项信息化监管措施，构筑以“标准引领、数据驱动、业务协同、智慧共享”为特点的一体化“智慧卫监”综合监管平台。初步完成了对主要业务系统的建设、整合改造，初步建成统一的卫生监管门户、支撑体系、业务系统和数据仓库，形成了在线监控、电子案卷、在线监测、应急车辆定位、医疗机构依法执业自查、卫生监督信用+监管六大模块。

（五）依法化解矛盾，维护群众利益

医疗纠纷防范化解及时有效，调解成果更加显著。畅通群众投诉举报渠道，全市二级以上医院设立了医院投诉管理部门，按要求公布投诉电话、设立意见箱，畅通沟通渠道，及时受理患者的投诉和建议，协调和处理好患者的投诉工作。2023年，医疗机构发生医疗纠纷140起，其中68起为医疗机构自行处理。健全预防和处理医患纠纷组织，成立了上饶市医疗纠纷人民调解委员会，各县（市、区）均设立医疗纠纷人民调解委员会，配备专人专职调解员调解医患纠纷。2023年以来，医疗纠纷人民调解委员会累计受理医疗纠纷62起，已结案42起（调解成功37起、已终止5起），有效回应了群众诉求。

平安医院建设工作实效突出，防范屏障更加坚强。全面落实“三防”建设标准，制定和完善防恐怖、防破坏、防灾害事故、防群体性事件等突发事件应急处置预案，建立治安保卫队伍，加强医疗机构人防物防技防配置，全市二级以上医疗机构均设立了保卫机构，共配备专职保卫人员791人，配备了手持式安检设备53家，安装了监控设备90家。各医疗机构在各出入口和主要通道及诊疗场所设立监控设备，随时掌握动态信息，保障患者在就诊期间的财产安全和生命安全。

安全信访维稳工作压紧压实，平稳态势更加向好。健全行政调解机制。成立了由委党组书记、主任任组长、分管副主任任副组长、各科室负责人为成员的委行政调解领导小组，明确职责，压实责任；二是信访工作处置及时得当。今年共接待26例患方来访，其中来电9件，来访14件，来信3件。市委信访局交办信访件共37件，省卫健委交办及群众来信来访投诉共31件，12320卫生热线1186件，12345热线405件。所有投诉均得到妥善处理，群众对处理结果普遍表示满意。

（六）深入开展普法活动，大力营造法治氛围

一是扎实开展学法普法，进一步巩固依法行政之基。坚持领导干部带头学法用法。领导干部是推进法治建设的“关键少数”“关键要素”。领导干部要带头学习宪法、法律法规以及职责范围内的行业法规，全系统共组织34000余人参与“百万网民学法律”卫生健康法律法规专场知识竞赛答题活动。

二是落实“谁执法谁普法”普法工作责任制。建立了2023年普法责任清单，压实普法责任。开展了系列普法宣传活动，重点学习宪法、民法典、党内法规、卫生健康法律法规、依法行政相关法律法规的学习宣传。在民法典宣传月，积极组织全市卫健系统开展2023年“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，共组织活动20余场，共发放宣传资料6000余份；在“反家庭暴力法”集中宣传月，全系统共组织“反对家庭暴力，构建和谐社会”活动20余场，共发放宣传资料5000余份；在2023年世界标准日，全系统共组织“美好的共同愿景”活动20余场，共发放宣传资料6000余份。我委机关干部全员参加卫生健康系统2023年分类学法考试，参考率、合格率皆为100%。

三是大力加强面向公众普法宣传。在卫生健康相关节日开展普法活动，通过线上线下，利用我委微信公众号、网站等多种形式，积极开展《国家安全法》《生物安全法》《医师法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《保密法》《反有组织犯罪法》等法律法规宣传等开展法治文化活动，通过法律知识的宣传，不断提高人民群众遵法守法，保障权益的意识和能力。2023年5月16日，联合欧洲五大联赛赣东北律师事务所赴余干县黄金埠镇塘湾村开展“美好生活民法典相伴”普法活动。

二、存在的主要问题

我委在推动全市卫生健康法治建设上取得了一定的成效，但还有一定的差距：一是法治宣传教育的广度、深度和成效有待进一步提升；二是法律专业人才短缺，专业化建设存在短板。

三、主要负责人履行职责情况

我委主要负责人高度重视委法治建设，坚持以习近平法治思想为指引，全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，团结带领班子成员，立足卫生健康实际，认真落实法治建设各项工作措施，不断改进工作方法，创新工作思路，有效推动法治建设不断迈上新台阶。

（一）强化理论学习，坚决贯彻重大决策部署

强化法治学习，结合工作实际，印发了《2023年全市卫生健康法治建设工作要点》，切实把学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入党组中心组学习重要内容；强化法治决策，对法治建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调，定期听取工作汇报，及时研究解决有关重大问题；强化法治评估，制定实施《上饶市公立医院法治建设评估工作方案》，将法治建设工作纳入各县（市、区）卫健委和市直医疗卫生单位年度考核目标，对全市各级各类公立医院进行法治建设评估。

（二）强化履职尽责，确保各项制度有效执行

严格落实规范性文件合法性审核制度，进一步落实规范性文件合法性审核和报备程序；严格落实行政执法“三项制度”。对执法过程中的重要环节进行执法全过程记录，对重大行政执法案件进行法制审核，并经过党组会集体讨论后作出行政处罚决定，确保了所有重大执法决定的公平公正；严格落实公平竞争审查制度。从严把关审查，健全长效机制，对公平竞争审查工作开展情况和落实成效进行摸底，近年无妨碍市场主体经营活动内容的文件。

（三）强化普法宣传，营造浓厚法治建设氛围

扎实开展学法普法，进一步巩固依法行政之基。积极组织全委干部职工学习医疗卫生领域法律法规；落实“谁执法谁普法”普法工作责任制。建立了2023年普法责任清单，压实普法责任。开展了系列普法宣传活动，重点学习宪法、民法典、党内法规、卫生健康法律法规、依法行政相关法律法规的学习宣传；

四、2024年工作安排

2024年，我委将继续推进法治政府建设，认真学习贯彻习近平法治思想，党的二十大有关坚持全面依法治国、加强法治政府建设的精神，进一步寻找差距、弥补不足，持续扎实做好法治政府建设各项工作。

（一）开展法治学习，加快法治建设。继续加强学习宣传习近平法治思想、深入学习贯彻党的二十大精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”常态化和制度化，将习近平法治思想纳入委党委中心组学习计划，推进卫健法治建设意识与能力的提高。

（二）强化制度建设，完善监管机制。依法依职权开展行政执法工作，认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，规范执法自由裁量权，提高行政执法“信息化”水平，加快完善“双随机、一公开”监管机制。建立健全有效制约和监督检查机制，确保有权必有责、用权受监督，违法受追究。

（三）提升法治素养，严格文明执法。增强机关工作人员法治观念，加大依法行政培训力度，规范行政执法程序。加大“八五”普法宣传力度，主动适应新《中华人民共和国民法典》《基本医疗与健康促进法》《医师法》实施需要，持续为卫生健康事业高质量发展注入法治新动能。