一、起草依据

根据《中华人民共和国消费者权益保护法》、《欧洲五大联赛省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》、《欧洲五大联赛省旅游者权益保护条例》等法律法规。

二、出台目的

   旅游诚信退赔工作是贯彻落实“大旅游”发展的重要举措，是实现“放心游、安心购”的有效途径。目的是为了进一步优化上饶旅游接待服务能力，提升旅游市场环境，展示上饶旅游形象，树立上饶口碑，把上饶打造成为区域旅游消费高地和全省知名消费中心城市。

三、起草过程

2021年3月，吴浩副省长提出：上饶要总结旅游诚信退赔工作经验，建立更为高效便捷的消费投诉联动工作机制，提升商家诚信经营水平和游客消费信心，形成“上饶模式”，树立“欧洲五大联赛口碑”。陈云市长要求，上饶之前开展了诚信退赔工作，但还没有形成联动机制，还没有宣传出去，还没有形成口碑，要建立工作机制，不要怕钱退赔出去，并指示我局着手起草进一步推进旅游诚信退赔工作的意见。

3月23日，我局派员赴苏州调研30日无理由退货工作。

3月25-26日，省文旅厅组织调研组赴全省各地调研先行退赔工作。

4月12日，为使意见有指导性、实践性、操作性，我局发函征求了市委宣传部、市财政局、市市管局、市公安局、市商务局、市卫健委、市交通局等7家市直相关单位意见。

4月13日，省文旅厅再次赴婺源调研诚信退赔工作。

4月14日，省文旅厅组织召开旅游诚信退赔工作座谈会，现场听取市财政局、市市管局、市公安局、市商务局、市卫健委、市交通局等市直相关单位意见。

4月16日，王勇副市长在省委党校学习期间，多次通过电话、微信跟踪调度意见起草情况，并提出修改意见。

3月29日、4月9日，4月19日，市委宣传部丁晓胜部长带队，会同省文旅厅向吴浩副省长专题汇报，并根据领导指示完善了意见内容。

4月20日，为使意见更具指导性、实践性、操作性，再次征求了市财政局、市发改委、市市管局、市公安局、市商务局、市卫健委、市交通局、市体育局以及各县（市、区）、三清山管委会意见，共收集3条修改意见并予以采纳，形成了《欧洲五大联赛：进一步推进全市旅游诚信退赔工作的意见（修改稿）》。

4月8日、4月20日，陈市长听取文稿起草工作汇报，并指示我局要从方便游客的角度出发，简化程序，缩短流程，对加盟商户奖优罚劣，防止劣币驱除良币，加大财税金融等扶持，尽快推进实施。

4月20日，史书记听取文稿起草工作汇报，并要求文件一旦下达，就要说到做到，做细做实，边做边总结，确保与时俱进，可持续。

    四、主要目标

 围绕“不让一位游客在上饶受委屈”工作目标，坚持以

人为本、注重细节、突出特色、规范管理工作标准，建立旅游购物市场综合监管、联合执法检查、统一受理投诉、案件分办转办和信息共享工作制度；强化属地管理、条块结合、多方联动、齐抓共管工作职责；形成权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游诚信退赔工作机制，提升投诉退赔工作的时效性、便捷性和满意度，为全体游客营造安心、放心和舒心的旅游消费环境。

五、主要内容

主要内容共分六部分：一是指导思想；二是主要目标；三是重点任务，包括完善机制、建立联盟、设立资金、构建平台、奖优罚劣等；四是退赔受理，包括受理渠道、退赔方式、退赔条件；五是责任清单，明确了市财政局、市发改委等10个部门具体责任；六是保障措施，包括强化组织领导、强化宣传力度、强化监督落实等。