上饶市体育发展“十四五”规划

（征求意见稿）

“十四五”时期（2021年—2025年）是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市全面建设现代化大美上饶的第一个五年，也是全面贯彻落实《体育强国纲要》实现我市体育事业新一轮大发展的五年。根据《欧洲五大联赛省体育发展“十四五”规划》《上饶市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》精神，为加快发展上饶体育事业，全面提升市民健康水平、体育综合水平和竞争力，更好地为经济社会发展服务，制定本规划。

一、规划背景

（一）“十三五”以来我市体育发展成就显著。“十三五”期间，我市高度重视体育工作，采取积极有力措施，推动体育事业全面、规范、快速发展，为上饶市国民经济和社会发展作出了应有贡献，为“十四五”体育事业发展奠定了良好基础。全民健身计划深入实施，全民健身活动广泛开展，基层体育组织全面加强，各类全民健身站点达到3542个，市级单项体育运动协会43个，市直属俱乐部25个，全市社会体育指导员人数达13778人。竞技体育核心竞争力不断提升。获得世界杯金牌1枚、世锦赛金牌2枚、亚运会金牌1枚、全国性赛事金牌6枚。2021年8月7日，我市输送的运动员徐诗晓与队友获得东京奥运会女子500米双人划艇金牌,并以1分55秒495创造该项目奥运会最好成绩,实现了上饶史上奥运金牌零的突破。体育后备人才培养成效明显，办好用好5个训练基地，积极推进体传校和青少年俱乐部建设，建有国家级体传校2所、省级体传校18所，青少年俱乐部12个。全市业余训练注册运动员达2297人，向上输送运动员69人（其中，国家队5人），370余名运动员比赛成绩达优。公共体育设施不断完善，积极争取国家和省级体育补助扶持专项资金，共落户“民生工程”30余个；新建市级全民健身中心1个、县级全民健身活动中心5个，新建社会足球场地114块，全市社会足球场地数由“十二五”的19块增加到130块；新建健身路径300余条，健身步道达4400多公里，基本实现行政村体育设施全覆盖，市人均体育场地面积达2.11平方米，公共体育场馆开放率达100％，学校体育设施有序开放。体育产业稳步发展。以赛事为中心，推行“一县一品”战略，连续举办玉山中式台球世界锦标赛、斯诺克世界公开赛、环鄱阳湖自行车赛、上饶国际马拉松赛、婺源国际马拉松赛、三清山桥牌公开赛、德兴全国铁人三项赛、“最美乡村杯”全国气排球邀请赛等国际国内知名体育赛事活动，婺源县连续两年被评为全国体育旅游“十佳精品”目的地，玉山中式台球世界锦标赛连续两年被评为全国体育旅游“十佳精品”项目，三清山桥牌公开赛、德兴全国铁人三项赛被评为全国体育旅游精品赛事。创建“国家体育产业示范基地”1个、“全国体育运动休闲特色小镇”1个、“欧洲五大联赛省体育产业示范基地”1个。体育彩票销售大幅增长，5年来共销售体育彩票42.54亿元，较“十二五”增加34.93亿元，同比增长429%。

（二）“十四五”时期我市体育发展面临挑战。从总体上看，我市体育事业发展与全市人民的期盼、体育强市的目标和其他发达城市发展水平还有较大差距，现有公共体育服务不能满足人民群众日益增长的体育需求。人均体育场地面积比率、全民健身活动普及面、经常参加体育锻炼的人数比例还不够高；竞技体育形势依然严峻，运动项目布局和结构有待进一步优化,综合实力和竞争力有待进一步提升；全民健身中心建设进度相对滞后，还有4个县（市、区）没有全民健身中心；体育产业尚处于起步阶段，基础薄弱，规模较小，在经济社会发展中的比重和贡献率还比较低；体育文化教育、行业作风、发展方式等方面还存在一些亟待解决的问题，迫切需要全面深化改革、创新发展。

（三）“十四五”时期我市体育发展面临的新机遇。党的十九大要求广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。党的十九届五中、六中全会再次强调“体育强国”的目标，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》,国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》《欧洲五大联赛：加快发展体育产业的指导意见》，把全民健身上升为国家战略，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业进行扶持。同时，随着经济社会的持续发展和人民群众生活水平的显著提高，人民群众对体育消费需求、健康投资理念不断深化，并日益成为一种新常态，体育事业迎来了前所未有的新机遇。我市必须紧紧抓住“十四五”这一关键时期，统一思想，凝聚力量，抓住机遇，乘势而上，让体育事业发展的成果更好的惠及民生，使体育在我市实现“全面建设现代化大美上饶”目标任务中发挥重要作用。

二、指导思想、基本原则和奋斗目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记欧洲五大联赛：体育工作的重要论述、重要指示批示精神，聚焦“做示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，以提高人民群众身体素质和生活质量为根本任务，以提升我市体育综合实力和核心竞争力，充分发挥体育在促进经济社会发展、保障和改善民生方面的作用，更好满足人民群众日益增长的体育健身需求为根本目标，以改革创新和科学发展为基本动力，努力推动全市群众体育、竞技体育、体育产业和体育文化全面发展、协调发展，努力为加快推进体育强国建设、全面建设现代化大美上饶做出积极贡献。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导。加强党对体育全局重大工作的集中统一领导，把党的领导落实到体育治理各领域、各环节，大力加强体育行业作风建设，全面贯彻全面从严治党要求，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为体育发展提供更为坚实的政治保障。

2.坚持共建共享。把人民作为发展体育事业的主体，把满足人民健身需求、促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点，做到体育发展依靠人民、体育发展为了人民、体育发展成果由人民共享，推动体育基本公共服务“一体化”“均等化”，使人民群众在共建共享中有中超赛事下注获得感。

3.坚持统筹协调。坚持体育与经济社会协调发展，围绕中心、服务大局、服务群众。坚持体育事业和体育产业协调发展，培育经济发展新增长点。坚持群众体育与竞技体育协调发展，坚持城乡体育均衡发展、区域体育联动发展。

4.坚持改革创新。不断解放思想，深化体育改革，突出创新驱动，改革创新后备人才培养输送、群众体育动员组织载体、体育赛事组织运营、体育产业发展模式、体彩营销管理方式，增强体育发展动力。

5.坚持开放融合。加强对外交流合作，开放体育资源，鼓励和扶持社会力量参与体育建设。充分融合党政、社会、市场、资本等各方面力量共同发展体育，在扩大开放中拓展更为广阔的体育发展空间。

（三）奋斗目标

1.全民健身水平稳步提高。全民健身意识明显增强，各运动项目参与人数持续提升，参加体育健身成为群众生活新风尚。到2025年，全市经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%以上，市县两级体育总会机构健全，作用发挥明显，市级单项体育运动协会达到50个以上，社会体育指导员人数达到2.16人/千人，年均国民体质监测人数不少于3000人，全市民众身体素质和健康水平稳步提高。

2.公共服务体系更加完善。公共体育场馆、场所、设施数量明显增加，人民群众体育健身更加便利，体育设施开放共享不断推进，初步建成亲民、便民、惠民的健身服务体系。到2025年，建成全民健身站点达5000个以上，每万人拥有1块足球场，100%县（市、区）建有“两个一”公共健身设施，提高健身步道、骑行道、社区多功能运动场等便民服务场所覆盖面，因地制宜发展体育公园，建成城市社区“15分钟健身圈”，县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施覆盖率达100%，人均体育场地面积达到2.6平方米。

3.竞技体育实力大幅提升。体教融合稳步推进，训练布局优化，体育后备人才的培养数量和质量提升，建立更加科学合理的竞技体育人才体系。到2025年，备战省运会青少年项目达到25个以上，全市省级单项训练基地达到6-7个，争创1所国家高水平训练基地，向上级输送中超赛事下注人才，力争在奥运会、全运会、省运会等国际国内赛事中获得优异成绩，全市竞技体育综合力有所提升。

4.体育产业发展稳步推进。基本建立结构合理、特色鲜明的体育产业体系，体育产业规模显著提升，努力成为推动我市经济社会持续发展的重要力量，打造一批有活力、有影响力的上饶特色品牌赛事。到2025年，体育产业总规模较欧洲五大联赛：翻一番，体育产业增加值占全市GDP比重接近2%，全力争创玉山县、婺源县2个“一县一品”示范县。创建国家级体育产业基地2个，体育产业示范项目1-2个，省级体育产业示范基地和项目3个以上。体育彩票工作基础更加扎实，涌现中超赛事下注亿元县，年销售量在全省“稳三争二”。

5.体育发展根基全面夯实。体育服务管理水平进一步提升，体育在培育和弘扬社会主义核心价值观、打造上饶名片、提升上饶文化软实力等方面的独特作用更加彰显，切实推进传统体育类非物质文化遗产进校园活动，上饶民间体育非物质文化的保护与传承更有成效。建立较为完善的体育人才培养激励机制，教练员、裁判员、社会体育指导员和体育经纪人员等各类体育人才健康成长、脱颖而出。体育法制水平进一步提升，建立健全重大行政决策制度，严格落实行政执法责任制，基本建立“拿干净金牌”的反兴奋剂长效治理体系。

三、重点工作任务

（一）构建全民健身公共服务体系，不断提高群众体育发展水平。

1.贯彻协同发展理念，形成“大群体”发展格局。持续推动财政预算为重点的全民健身工作“三纳入”，履行政府体育公共服务职能，积极构建和完善全民健身服务体系,在人员、资金、宣传等方面为全民健身服务体系建设提供有效保障。探索和建立群众体育、竞技体育、体育产业相互促进、协同发展的有效机制。充分调动社会力量参加群众体育，加强与教育、工会、文明办、共青团、妇联、文旅等单位的协作互动，进一步构建政府主导、体育部门协调、多部门联动、全社会共同参与的“大群体”格局。

2.广泛开展全民健身赛事活动。在持续办好玉山中式台球世锦赛、玉山斯诺克世界公开赛、上饶国际马拉松赛、婺源国际马拉松赛、环鄱阳湖国际自行车赛、三清山桥牌公开赛等国际国内品牌赛事基础上，结合各县（市、区）实际，新增打造2-3个品牌赛事。积极申办承办和组队参加全国运动会群众比赛、全国社区运动会、欧洲五大联赛省第七届全民健身运动会、十六届省运会群众比赛、欧洲五大联赛省第九届老年人体育运动会、欧洲五大联赛省第四届智力运动会等全国、省内全民健身赛事活动。按照“天天有活动、周周有赛事、月月有大赛”要求，积极开展形式多样、丰富多彩、喜闻乐见的全民健身活动、民俗传统运动、美丽乡村系列赛事等群众性体育活动。推广工间健身制度，引导并指导各行业协会定期开展行业性健身联赛。按照常态化疫情防控要求，大力推广居家健身模式和全民健身网络赛事活动，通过赛事活动推动全民健身活动深入开展。

3.完善全民健身组织网络。建立健全以各级体育部门和体育总会、单项体育协会为主体，以俱乐部和健身站（点）为依托，以社会体育指导员为骨干，以民间体育组织和全民健身志愿者为补充的全民健身组织网络。体育社会组织与体育部门“脱钩不脱离”，建立政府向社会力量购买公共体育服务机制，完善扶持体育社会组织发展的政策措施。力推市、县两级体育总会改革做实，确保体育总会有阵地、有人员、有经费、有活力。加强体育总会、单项运动协会、行业体育协会及体育俱乐部管理和建设，建立完善考评奖惩机制。稳步壮大社会体育指导员队伍，市本级每年至少举办一期社会体育指导员培训，培训不少于200人；县（市、区）每年举办1-2期社会体育指导员培训，培训不少于50人，确保每千人社会体育指导员达到2.16人。

4.加强科学健身指导服务。落实国民体质监测、国家体育锻炼标准和全民健身活动状况调查制度。市和县（市、区）普遍建有国民体质监测站点，配备专（兼）职人员，每年集中开展1-2次国民体质监测工作，年均监测不少于3000人，逐步健全完善市民体质档案；积极开展全民健身志愿服务，加强全民健身宣传，倡导健康文明生活方式，动员吸引城乡居民积极参加体育健身活动并做好科学健身指导工作，在全市形成崇尚体育健身、积极参加体育锻炼的良好氛围。研究和推动社区健康师项目，推动健康关口前移，探索和建设体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。

5.促进重点项目和人群体育活动开展。广泛开展群众性“三大球”赛事活动，推动赛事活动向县域下沉，扩大群众参与面。实施青少年体育活动促进计划，推进青少年体育“健康包”工程，充分发挥老年人体育协会的作用，加强老年人体育活动队伍建设和宣传工作，支持办好老年人健身运动会，引导老年人积极参加体育活动。加强与市老年体协、市残联、市妇联的协作互动，加强老年人、残疾人、妇女儿童等人群体育活动的指导服务，促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展，提升全民健身场地设施适龄化程度和无障碍水平。

（二）提升竞技体育水平，增强竞技体育综合实力。

1.做好重大赛事备战参赛和组织工作。做好全运会和2022年第十六届全省运动会等国内、省内重大赛事的备战参赛工作，紧抓重点项目、重点运动员的选拔、训练、备战工作，实现运动成绩和精神文明双丰收。办好2021第五届全市运动会和2025年第六届全市运动会。

2.完善体育后备人才培养体系。坚持推进市体校、省级单项基地为重点的多方参与人才培养体系，扩大在训规模和项目布局，提高训练效益；落实《少年儿童体育学校管理办法》，继续推动县（市、区）业余体校建设有关经费、编制、场地等工作，实施“一县一特”的竞技体育项目，形成信州区游泳、余干水上、婺源体操、玉山田径、横峰武术、弋阳女子篮球、德兴羽毛球、鄱阳乒乓球等选才项目，增强全市体育后备人才培养后劲。积极鼓励支持社会青少年俱乐部、培训班、馆（校）等社会力量承担体育后备人才培养任务，构建多元化竞技体育人才培养格局。

3.优化体育后备人才竞赛训练体系。以备战省运会为牵引，以发现培养和输送体育后备人才为抓手，创建体育后备人才科学训练体系。整合资源，举全市之力，健全以项目系统训练为核心、教练员为主导、运动员为主体的体育后备人才训练体系；完善教练员管理机制，健全教练员选拔培养、教育培训、考核奖励等制度，提升教练员职业认同感、自豪感；建立目标牵引机制，对标省运会，细化分解金牌任务，增强教练员、运动员责任感和紧迫感；对照国家高水平基地创建标准，推进市体校、省级单项基地正规化建设力度，力争余干水上基地成功争创国家高水平基地，发挥示范引领作用。以足球推动三大球发展，视情发展冰雪运动。

4.深化体教融合力度。以贯彻落实《欧洲五大联赛：深入体教融合促进青少年健康发展的意见》为契机，出台政策法规，实现体育后备人才培养工作与学校体育接轨，联合办赛选材，推动体教融合工作落地生根。积极协调教育部门，按照“将体校义务教育适龄学生的文化教育全部纳入国民教育体系”的要求，配齐备足配优文化课教师，加强教育教学管理；争取教育部门支持，开设体育特长班，吸纳体育特长生，畅通各级体校生源出口，鼓励各级体校与中小学校合作，强力推进优势体育项目进校园工作，继续加强市级单项基地建设，探索建立上饶市水上运动学校，为青少年运动员提供更好教育资源，引领项目发展。联合教育部门，以创建“一校一品”活动为抓手，促进青少年养成体育锻炼习惯，推动落实青少年学生每天体育锻炼1小时计划，掌握2项以上体育运动技能。

5.加强思想政治建设和反兴奋剂工作。重视意识形态工作，加强参赛运动队职业道德教育和社会主义核心价值观教育，激励运动员、教练员争金夺银的胆识和气魄；加强教练员和运动员管理，实施分批、分级培训，完善教练员注册、登记和管理制度，细化运动员注册工作；落实反兴奋剂工作，建立“横向到边、纵向到底”的反兴奋剂教育机制，夯实思想基础，提高自律、自省、自警意识；严格把握防范关键环节，落实制度规定，防止出现误服、误食事件发生，坚决杜绝兴奋剂问题发生。

（三）推进公共体育设施建设，丰富完善体育服务功能。

1.开展补短板五年行动。抓好《上饶市“十四五”全民健身场地设施补短板实施方案》落地实施，以补齐群众身边的全民健身场地设施短板为重点，加强体育公园、健身步道、社会足球场、全民健身中心、公共体育场、户外运动公共服务设施等基础设施建设，显著改善全民健身场地设施条件。

2.稳步推进体育基础设施建设。新建居住区和社区严格按“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”执行，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。探索健身步道及城市慢行系统连接新模式，结合创卫创文和城市品质提升工程等时机，利用城市改造升级过程中产生的“金角银边”以及“一地多用”方式，建设休闲体育公园，构建“点、线、面”相结合的立体全民健身场地网络，打造“十五分钟”运动健身圈。在老城区和已建成居住区中支持企业、单位利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地兴办体育设施。

3.推进体育重点项目建设。推进广丰区、广信区、铅山县、横峰县全民健身中心和县域内公共体育场建设，确保县级“两个一”公共健身设施实现全覆盖。支持有条件的乡镇（社区）建设全民健身中心和田径场。按照国家《欧洲五大联赛：推进体育公园建设的指导意见》（发改社会［2021］1497号）的要求，新建或改扩建4-6个左右体育公园。在现有公园内增设各类体育设施，每个县至少对1-2个公园进行体育化改造。以县（市、区）为单位，按照每万人1片足球场的标准确定本地区足球场建设数量。推进城市社区足球场地建设，实现新建居住社区内至少配建一片非标准足球场地设施。推动市体育中心整改提升改造、余干水上运动训练基地搬迁建设。鼓励有条件的国家3A级以上旅游景区建设山地户外营地、航空飞行营地、自驾运动营地。

4.加强公共体育设施管理。修订完善《上饶市公共体育设施管理办法》，推进大型体育场馆运营管理改革，加强运营管理能力，拓展服务领域，进一步抓好管理、维护、改造、更新等工作，提高使用率和服务水平。全面实现各级各类公共体育设施免费或低收费开放，积极推动企事业单位体育设施、学校体育场馆向社会开放。加大公共体育设施的改造、修缮和保护力度，做到现有公共体育设施设备管理到位，性能完好，使用正常。

（四）创建体育产业特色品牌，加快发展体育产业。

1.优化产业布局，形成特色产业。依托市中心城区，发展体育竞赛表演、全民健身项目展示、体育培训、大型体育场馆运营。依托婺源、三清山、龟峰、灵山、葛仙山等风景名胜区，打造一批“体育+旅游”精品项目；发挥玉山台球“小球引出大产业”作用效能，在赛事承办、产业制造、专业培训、品牌营销等方面做文章，拉长产业链，让“小台球”为社会经济发展做“大贡献”；依托余干、鄱阳水域资源，发展水上和户外运动项目；依托各工业园区和开发区，引进发展体育用品制造业。推广婺源、玉山“一县一品”的成功经验，指导各县（市、区）深入挖掘各体育资源，找准切入点，以赛事为中心，力争打造余干“水上”、鄱阳“户外”、德兴“铁人三项”、横峰“自行车”、铅山“太极”等各县（市）体育特色品牌。加强体育产业基地建设，发展壮大婺源国家体育产业示范基地、玉山省级体育产业示范基地，创建1-2个国家体育产业示范项目，3-5个省级体育产业示范基地和精品项目。

2.完善产业结构，促进融合发展。进一步优化体育服务业、体育用品业及相关产业结构，着力提升体育服务业比重。积极参与欧洲五大联赛省健身联盟，努力培育和打造一批特色体育俱乐部、示范场馆、品牌赛事和健身品牌。推动体育产业与养老服务、旅游、文化、健康、卫生、科技、教育、会展、创意、传媒等相关产业良性互动和融合发展，实现产业相互融通。倡导智慧体育理念，积极搭建“互联网+体育”平台，利用大数据加快体育产业发展，努力推进政府向社会力量购买公共体育服务工作，逐步构建多层次、多方式的公共体育服务供给体系。

3.创新思路模式，引领体育消费。深化“放管服”改革，加强体育市场监管，优化市场环境，降低准入门槛，建设体育社会信用体系，大力引导社会资本进入体育产业领域，推动体育投入主体多元化和投资渠道多样化，营造公平竞争的体育发展环境，调动各类主体办体育的积极性，激发市场主体活力和消费热情。拓展体育健身、体育培训、体育旅游、运动康复等消费新空间，加强宣传和引导，更新群众体育消费观念，积极扩大群众体育消费。合理引导高、中、低收入群体的体育消费行为，积极扩大中低收入群体体育消费需求，满足消费者的多元需要。

4.扩大销售规模，激发体彩活力。坚持“重公益、强体育、保安全”的原则和“稳中求进、夯实基础、管理规范、安全高效”的基调，强化发行销售风险防控体系，确保体育彩票安全、健康、持续发展。加强发行渠道建设，稳步推进实体渠道，积极发展非实体渠道，巩固扩大彩民群体，丰富体育特色彩票品种，稳步扩大销售规模，为体育事业发展募集中超赛事下注资金。加强体育彩票公益金使用管理和公益宣传，提升体育彩票的公益形象，提高使用效益。

（五）提升体育服务管理水平，夯实体育发展基础。

1.提升法治思维能力。切实转变职能，把工作重心放在制定发展规划、加强宏观调控、完善规章制度、提供公共服务、维护行业秩序上来。促进政事分开，管办分离。树立法治理念，强化依法治体意识，增强依法行政的自觉性，提高运用法律手段解决体育实际问题的能力。建立健全重大行政决策制度，推进体育政务公开，促进行政决策与管理的科学化和民主化。

2.实施人才强体战略。牢固树立人才第一的观念，切实加强各类体育人才队伍建设。以高层次体育人才和紧缺人才为重点，抓住培养、吸引和使用三个重要环节，提高体育人才培养的质量和数量。加强对教练员、裁判员、社会体育指导员和体育经纪人员的培养和培训。大力引进和聘用高水平教练员、高级管理人员、优秀教师和各类专业技术人才。加强年轻干部和后备力量的培养和锻炼。建立和完善人才激励机制，努力为各类人才健康成长、优秀人才脱颖而出创设良好发展环境。

3.提高体育行政执法水平。推动市本级和各县（市、区）体育行政部门完善行政执法制度，根据法律法规立、改、废的情况，及时梳理行政执法依据，制定体育部门权力运行清单，明确执法机构、岗位、人员和责任，细化执法流程，规范执法行为。改进和创新执法方式，探索综合执法，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。组织开展体育法律法规和规章实施的监督检查，依法惩治违规行为。严格落实行政执法责任制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级各有关部门要加强对体育工作的组织领导，切实履职尽责，密切协作配合，形成工作合力。根据体育事业发展的需要，充分调动工会、共青团、妇联、残联等社会团体及各行各业参与体育工作的积极性,健全协调机制,统筹推进体育工作开展。加强对各级体育总会、协会、俱乐部等社会组织的评价和监督,促进其合法、规范、高效运作。鼓励和支持各地在体育竞赛组织、人才培养、市场开发等方面开展交流合作,促进不同区域体育联动发展。

（二）完善政策措施。推行政府通过直接投资或购买服务等方式，进一步落实对公益性体育事业的投资主体责任。完善落实财政、金融、土地等方面支持体育事业发展的政策。推动体育投入主体多元化和投资渠道多样化，调动各类主体办体育的积极性，推进非基本公共体育服务市场化。加强体育市场规范管理，健全相关政策法规，完善监督管理机制，规范市场主体行为，建立严格、规范、公开、透明的市场准入制度，维护体育市场秩序，促进其规范健康发展。　

（三）加大资金投入。体育事业经费以政府投入为主，多渠道筹集。各级要把体育事业经费、基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着经济社会的发展逐步增加对体育事业的投入，确保体育事业经费随着财政收入的增长而增加。各级各有关部门应积极拓宽经费筹措渠道，广泛吸引社会资金参与体育事业的发展。

（四）严格监督管理。建立目标任务考核制度，实行规划年度监督、中期评估和终期检查机制。把体育事业发展纳入各级年度社会经济巡察和全面工作考评内容。县（市、区）要认真制定本级体育发展“十四五”规划，健全规划实施的监管机制，采取切实有效的措施，对本地区、本领域体育规划实施情况进行严格监督，确保各项任务责任落实到位，保障和推进我市体育事业发展“十四五”规划顺利实施。

《上饶市体育发展“十四五”规划》

名词解释

1.全民健身公共服务体系：是指政府为满足社会成员参与体育健身的基本需要,向全社会提供公益性体育服务产品所形成的系统性、整体性的制度安排。具体包括以政府为供给主体,政府、体育社会组织、体育企业等组织为生产主体的供给体系；以场地设施、健身指导、体育培训、竞赛活动、体育信息、体质监测等为主要内容的产品体系;以人力资源和财力资源为基础的资源配置体系;以绩效评估和监督反馈为保障的管理运行体系;以覆盖全社会为目标的服务对象体系。

2.全民健身“三纳入”：将全民健身事业纳入各级国民经济和社会发展规划、将全民健身事业经费纳入各级财政预算、将全民健身工作纳入各级政府年度工作报告。

3.城市社区15分钟健身圈：城市市民从居住地步行或骑行不超过15分钟范围内，便有可供开展健步走、广场舞、球类运动等群众性体育活动的场地设施。

4.县级“两个一”公共健身设施建设：具有一定规模人口的县级区域至少建有一个体育场(或田径场)、一个全民健身中心(或体育公园、体育馆)。

5.体育公园：是以体育健身为重要元素，与自然生态融为一体，集合各类运动场地和设施，具备体育健身、运动休闲、赛事竞技和娱乐休憩等多种功能的公园。参考以下标准建设：①常住人口50万以上的行政区域（含县级行政区域和乡镇，下同），建设不低于10万平方米的体育公园。其中，健身设施用地占比不低于15%，绿化用地占比不低于65%，健身步道不少于2公里，无相对固定服务半径，至少具有10块以上运动场地，可同时开展的体育项目不少于5项。②常住人口30—50万的行政区域，建设不低于6万平方米的体育公园。其中，健身设施用地占比不低于20%，绿化用地占比不低于65%，健身步道不少于1公里，主要服务半径应在5公里以内，至少具有8块以上运动场地，可同时开展的体育项目不少于4项。③常住人口30万以下的行政区域，建设不低于4万平方米的体育公园。其中，健身设施用地占比不低于20%，绿化用地占比不低于65%，主要服务半径应在1公里以内，至少具有4块以上运动场地，可同时开展的体育项目不少于3项。

6.青少年体育“健康包”：是指国家体育总局为切实提高青少年体质健康水平,加强青少年健身的科学性、有效性、实用性和针对性,围绕近视防控、科学减脂、体姿改善等主题,面向全社会组织创编或征集的、符合儿童青少年生长发育规律、具有一定创新性和推广价值的科学健身方法,包括视频类、图文类、产品类和网络类等多种形式。