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第五次全国经济普查是在我国迈上全面建设社会主义现代化强国新征程、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的关键时刻开展的一次重大国情国力调查。普查指导员、普查员(以下简称“两员”)是整个经济普查工作的参与者、实施者,普查工作能否按照普查方案要求顺利完成,普查数据质量能否真实准确,“两员”在其中起着十分重要的作用。为此,我县创新“两员”选聘与管理方式,做到“三个结合”,高质量完成了普查“两员”的选聘工作并取得较好的成效,为区划绘图、单位清查、正式登记奠定了坚实的基础。
一、坚持普查对象和普查区划相结合,确定“两员”选聘的数量
配备数量适中的“两员”队伍是顺利完成普查工作的前提。截至2023年6月,婺源县法人和产业活动单位有7600家,个体户约有35000户,全县共划分212个普查区,330个普查小区。根据这一基本情况,一是采取按普查区划的地域配备“两员”。按照便于工作和熟悉情况的原则,所有农村地区的村(居)委会均划为一个独立的普查区,所有普查区必须确保有一名普查员负责普查工作。二是采取按普查对象的数量配备“两员”。针对城区的普查区普查对象多的特点,按照150个普查对象配备一名普查员的标准进行配备。三是采取按普查对象的特点匹配“两员”。针对不同的普查对象匹配合适的普查员,个体户及小规模纳税企业普查员选聘沟通能力强,熟悉辖区环境,有相关普查经验的干部。一般纳税人企业选聘熟悉会计业务的人员,侧重于有会计专业或者会计工作经验的干部,便于日后指导填报。
二、坚持工作需求和村居实际相结合,确定“两员”选聘的标准
建设一支高素质的“两员”队伍是做好普查工作的关键。根据我县五经普国家专项试点期间积累的经验做法,出台了《欧洲五大联赛:认真做好第五次全国经济普查普查指导员、普查员选聘工作的通知》,对全县“两员”的选聘标准做了明确要求。一是确保责任意识强。建立三级联审制,村(居)经普工作组推荐,乡(镇、街道)五经普办审核,县五经普办审批,确保所选“两员”能够胜任普查工作。我县此次选聘的“两员”,均为乡镇和村(居)两委干部,其中党员“两员”占比为95%。且每个普查区均配备了一名学历高的大学生村官。二是确保人员结构优。此次选聘的“两员”在年龄上:20-30岁占总人数23.6%,其中00后15人;30-40岁占总人数36.9%;40岁以上占总人数28.9%。在学历上:大专以上学历258人,占总人数的比重为68.4%,其中本科学历72人,研究生及以上学历2人。同时,每个村居至少配备了一名学历高、能力强的大学生村官,确保建立一支高标准、高素质、能打胜仗的普查队伍。三是确保普查经验足。在“两员”中,有91名“两员”同时参与过四经普和七人普,参与过四经普的“两员”有88人,参与过七人普的“两员”有181人。
三、坚持普查质量和流程管理相结合,确定“两员”管理的机制
建立行之有效的“两员”管理机制是做好普查工作的保障。一是建立“两员”双重管理体制。所有“两员”在普查期间实行双重管理,以县经普办管理为主,统一指挥,统一调度,确保能够集中精力集中时间做好普查工作。与此同时,拓展“两员”辅助力量,将212个村(居)的支部书记和市场监管片管员、税务片管员聘请为普查协管员,负责协调普查对象查找配合等问题。二是建立线上与线下培训机制。县经普办根据普查任务,分阶段为“两员”开展业务培训,采取“屏对屏”“面对面”“点对点”等多种形式,注重培训效果,线上与线下分别进行考试,合格者方可持证上岗,确保所有“两员”都能熟悉普查业务,高质高效完成普查任务。三是建立“两员”绩效考核机制。婺源县经普办出台了《婺源县第五次全国经济普查“两员”考核办法》,建立评先评优和补贴发放激励机制,对工作责任心强、业务水平高、任务完成的好的“两员”给予一定的物质或精神奖励,所有“两员补贴统一由县经普办发放,最大限度地调动了“两员”工作主动性和积极性。