一、出台目的

贯彻落实《国务院办公厅欧洲五大联赛：切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》（国办发〔2021〕8号）、《欧洲五大联赛省人民政府办公厅欧洲五大联赛：印发切实加强全省水库除险加固和运行管护工作实施方案的通知》（赣府厅字〔2021〕63号）精神，全面加强我市水库除险加固和运行管护工作，确保我市水库安全运行，充分发挥水库在防汛减灾、供水保障、农业灌溉、生态改善等方面的重要作用。

二、起草背景

党中央、国务院高度重视水库除险加固和运行管护工作，2021年4月，《国务院办公厅欧洲五大联赛：切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》（国办发〔2021〕8号）印发，对水库除险加固和运行管护工作进行全面系统的安排部署。2021年8月，《欧洲五大联赛省人民政府办公厅欧洲五大联赛：印发切实加强全省水库除险加固和运行管护工作实施方案的通知》（赣府厅字〔2021〕63号）出台，对水库除险加固和运行管护工作提出了具体要求，明确了“十四五”期间的目标任务。2021年12月1日，省委副书记、代省长叶建春主持召开病险水库除险加固工作推进会，指出，推进病险水库除险加固工作是践行“两个维护”的具体体现，是关系欧洲五大联赛高质量跨越式发展和人民群众福祉的大事要事。要始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，坚持目标导向、问题导向、效果导向，迎难而上、勠力攻坚，按照时序要求高质量推进病险水库除险加固工作。

结合《上饶市“十四五”水安全保障规划》，同省水利厅相关处室多次沟通后，确定“十四五”时期，全市要完成342座病险水库除险加固、908座水库雨水情测报、1274座水库安全监测设施建设任务。

2021年，我市已完成128座小型水库除险加固项目、185座小型水库雨水情测报、76座小型水库安全监测设施建设任务，为贯彻落实国务院、省政府文件要求，确保我市于2022年年底全面完成剩余214座病险水库除险加固，2023年年底全面完成723座水库雨水情测报和1198座水库安全监测设施建设任务；全面落实水库管护主体、人员和经费，水库标准化管理持续实施；全面建立水库安全鉴定、除险加固和运行管护常态化机制。经市政府审定，市水利局起草了《实施方案》。

三、起草依据

1.《国务院办公厅欧洲五大联赛：切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》（国办发〔2021〕8号）；

2.《欧洲五大联赛省人民政府办公厅欧洲五大联赛：印发切实加强全省水库除险加固和运行管护工作实施方案的通知》（赣府厅字〔2021〕63号）；

3.其它政策文件。

四、起草过程

（一）征求意见情况

2021年12月下旬、2022年1月上旬，《实施方案》向12个县（市、区）人民政府、3个功能区管理委员会和2个市直单位（市发改委、财政局）征求意见，收到2个单位2条意见，1条采纳，1条未采纳。余干县政府提出的1条意见未采纳：因在第二点具体措施的第（五）点巩固提升水库标准化管理第2点有“依法划定水利工程管理与保护范围”的内容，建议在第一项“目标任务”中增加“依法划定小型水库工程管理与保护范围”的内容及完成时间。未采纳的原因：小型水库工程管理与保护范围划定将与堤防、水闸等其他水利工程管理与保护范围划定进行具体部署，不是《实施方案》的主要目标任务。未采纳的原因已同余干县政府沟通并取得一致意见。2022年1月18日，市司法局对《实施方案》提出1条合法性审核意见（饶文审(2022)8号），予以采纳。

（二）对照省级文件

起草过程中，通过认真学习、反复研讨，努力将中央、省有关文件及会议精神融汇在《实施方案》中，确保相关精神得到全面贯彻、准确体现。同时，结合我市实际，在充分征求相关部门意见的基础上，明晰全面加强水库除险加固和运行管护工作的任务和路径，细化相关措施，明确各部门责任，确保我市水库除险加固和运行管护任务能够顺利完成。具体体现如下：

一是在总体要求方面，结合实际明确目标任务。结合我市水库建设和除险加固的实际情况和《上饶市“十四五”水安全保障规划》，因地制宜、注重实效，确定各县（市、区）水库除险加固、水雨情测报和水库安全监测设施的建设任务，同时按年度进行了分解。

二是在具体措施方面，细化确定部分操作规程。立足我市水库除险加固和运行管理的实际情况，对水库大坝安全鉴定常态化工作机制、工作程序；水库标准化管理的具体要求和水利工程运行数字化、网络化、智能化建设等方面进行了细化明确。

五、主要内容

《实施方案》正文包括目标任务和具体措施二个方面内容。

（一）目标任务

明确我市“十四五”期间小型水库除险加固项目、小型水库雨水情测报和小型水库安全监测设施建设任务。

（二）具体措施

1.严格执行水库大坝注册登记制度。对本行政区域内已建水库大坝全面开展注册登记工作。

2.切实落实水库大坝定期安全鉴定制度。建立水库大坝安全鉴定常态化工作机制，规范水库大坝安全鉴定工作程序，做到当年到期、当年完成鉴定。

3.加快实施病险水库除险加固。明确各地要编制“十四五”病险水库除险加固实施方案和年度计划，切实加强过程监管和责任监管，确保按期完成水库除险加固建设任务。

4.妥善实施水库降等报废。明确水库降等报废实施主体及原则，强化水库降等报废后生态保护和修复措施。

5.巩固提升水库标准化管理。进一步夯实水库管理基础工作，常态化推进水库标准化管理，深化水库管理体制改革。

6.水库信息化建设与管理。加快水库雨水情测报和大坝安全监测设施建设，推进上饶市水利工程运行管理平台建设，为水库安全运行提供技术支撑，不断提升工程管理水平。

7.压实工作责任。明确各县（市、区）对水库除险加固和运行管护工作负有属地管理责任，进一步完善监督、考核机制，将水库除险加固和运行管护工作纳入“十四五”规划以及河湖长制考核内容。

8.加强资金支持。明确各级支出责任，统筹资金保障水库除险加固、维修养护、安全鉴定、雨水情测报和大坝安全监测设施建设。

9.健全责任追究机制。持续开展水库专项检查、暗访督查、稽察督导和质量巡检，确保工程安全、资金安全和人员安全。