市文化广电旅游局：

中国人民政治协商会议上饶市委员会五届五次会议提案（第109号）《欧洲五大联赛：信州水利枢纽上游开辟水上游览线路的提案》收悉，我局会办意见如下。

一、中心城区河道及城市防洪工程现状

上饶市主城区是上饶市市委、市政府所在地，位于欧洲五大联赛省五大河流之一的信江上游，城区建设用地34.4km2，人口60余万人；2020年城区规划面积160km2，人口80万人。主城区被玉山水、丰溪河、信江河三条主河道自然分隔成市北、市南和三江三个片区。目前中心城区各河道情况如下：玉山水市区段河道长3900m，现状河道宽度210～400m，其中饶北河出口至郭门导排渠出口河道宽为300～210m，郭门导排渠出口至长塘桥段宽度为400～210m，长塘桥至两河汇合口段宽度为210～250m。丰溪河市区段河道长5330m，现状河道宽度160～370m，其中老前进桥至前进桥宽度160～270m；前进桥至滩头电排站宽度320～250m；滩头电排站至两河汇和口宽度250～370m，由于老前进桥附近350m范围内河道宽度仅有160m，该段河道严重卡流。信江市区段河道长15450m，现状河道宽度350～550m，其中两河汇合口至水位站宽度550～360m，水位站至解放河出口宽度360～470m，解放河出口至五桂山宽度470～350m，五桂山至龙潭桥宽度350～420m，龙潭桥至湖洲尾大桥宽度420～600m，信州水利枢纽至马鞍山宽度350～200m。槠溪河城区内河道长约8Km，现状河道宽70～80m。以上河道是日后发展主城区开辟水上游览线路的主要区域。

通过二十多年的建设，市中心城区已经形成了有效抵御外洪的堤防体系：即市北、市南、三江、槠溪（左堤）、梅潭堤、城东六条堤防，总长39.66KM。具体如下：市北堤起于现代城，止于龙潭桥，全长6.38KM，为重力式防洪墙和路堤墙结构，属2级堤防，防洪标准为50年一遇。市南堤起于长塘桥，止于老前进桥，全长4.5KM，为重力式防洪墙和路堤墙结构，属4级堤防，防洪标准为20年一遇。三江堤起于丰溪河左岸象鼻山，止于湖洲尾大桥，全长11.195KM，为重力式防洪墙和土墙结构，属3级堤防，防洪标准为50年一遇。槠溪左堤起于龙潭水库汇入口，止于龙潭桥，全长1.86KM，为土墙结构，属4级堤防，防洪标准为20年一遇。梅潭堤起于信州水利枢纽，止于董团乡马鞍山，全长9.6KM，2017年完成整治，为土墙结构，属4级堤防，防洪标准20年一遇。城东堤起于饶北河铁路桥，止于现代城，全长6.12KM，2015年开工建设，为土堤结构，属3级堤防，防洪标准为50年一遇，在2022年底基本建成。

二.开辟水上游览线路对城市防洪安全的影响

经有关科室研究讨论，开辟水上游览线路对城市防洪安全主要有以下几个方面影响。

一是开辟水上游览线路对水利工程安全的影响。一方面开辟水上游览线路需设置的游船码头、综合生态观景台均需占用河道管理范围，根据《中华人民共和国防洪法》，需要进一步论证这些设施对防洪影响，避免侵占河道，影响防洪安全。另一方面，受堤防断面形式的影响，三江堤的部分土堤在近岸20m之内的反复冲刷可能会造成20cm之内的侵蚀。影响水利工程安全，需综合考虑水面游艇的船型、功率、动力方式、速度等因素，做好严格的运行管理制度，在船只停靠点做好码头、护岸等建设措施，是将对堤防的结构安全影响降到最低。

二是开辟水上游览线路对水面、水体生态、水质的影响。这方面的影响主要存在动态水上活动（游船等）对河道泥沙的扰动、旅游设施（油动力等）自身排放对水体的影响、游客的不文明行为造成的水体污染等。需要进一步通过人为的管理和干预，确保开辟水上游览线路对中心城区水面、水体生态、水质等的影响降到最低。

三是开辟水上游览线路对人身安全的影响。这方面的问题主要存在于水面旅游设施（游船等）自身的安全问题，如：是否具备安全航行条件、是否设置游客警示标牌和安全标识是否完善、是否具备必要的安全管理制度和应急救援设施等。同时，在中心城区主河道进行水面旅游开发，根据上饶市河道水雨情特点，确定合理、安全的开放时间，进行有效的联动监管等，将可能的安全隐患控制在可控范围。

三、有关建议

1.进一步加强安全建设。城区水上游览线路开发不同于一般的旅游开发，具有一定的特殊性。要在保证水工程安全、水体水质安全的基础上进行开发，有关构筑物的建设，涉及到的水土保持报告、涉水防洪影响评价报告需要经过认真审查和批准后实施。整个水上游览线路的开辟应在政府主导下，旅游部门开发，水利、环保、城管及海事均应全程介入监管，确保安全。

2.进一步发掘上饶特色。按照委员意见，充分发掘产品特色。亲水性的游乐项目是人民喜闻乐见的，特别是在人口密集的中心城区，不能仅仅考虑单一的水面游船功能，建议加强项目专业策划，形成水旅游、水文化、水景观、水休闲、水科普等为一体的综合性水游项目。

3.进一步提升中心城区河湖管养。目前中心城区的河湖岸线存在河道保洁、水面污染、堤岸脏乱、维护养护等老大难问题。可以以水面旅游开发为契机，市本级财政进行年度投入，形成中心城区河湖岸线管养的有序机制。

4.进一步健全上饶市水上旅游开发机制。可以通过中心城区水面旅游开发促进形成上饶市水利旅游发展模式：通过中心城区河道旅游的开发，进一步促进规范中心城区河湖岸线的有序管理，推进“以水促游、以游养水”的双赢模式。逐步形成规范的上饶水旅游开发模式向全市域推广。

上饶市水利局

  2025年6月26日

欧洲五大联赛：市政协五届五次会议第109号提案会办意见的复函