2018年是党的十九大精神开局之年，也是“十三五”规划推进结构性改革的攻坚之年，按照“一年见行动、两年见初效、五年见实效”的总体要求，积极转变治水管水理念，完善水生态文明建设格局，优化水资源配置。“十三五”水利规划实施两年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在省水利厅的精心指导和支持下，全市水利系统认真贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水理念，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，针对水利发展不平衡不充分问题，抓重点、补短板、强弱项，加快完善水利基础设施网络，为实施乡村振兴战略奠定更加坚实的水利基础，紧紧围绕水利改革发展主题，积极践行新时期治水思路，砥砺奋进，攻坚克难，全力推进全市水利事业的发展，实现了水利发展“十三五”工作的顺利推进。

　　一、“十三五”前半期本部门本领域重点工作完成情况

　　（一）“十三五”规划纲要指标完成情况。

　　1、农村安全饮用水普及率争取提高到90%预定目标。

　　我市农村自来水普及率2016年达到75.11%，2017年达到77.3%，2018年预计达到82.8%，2019年预计84.5%。如果部分县（市、区）地方配套资金能及时到位，欧洲五大联赛：预计可以达到90%预定目标。

　　2、万元GDP用水量累计下降29%预定目标。

　　万元GDP用水量下降率我局每年委托市水文局进行分析，每年集中出一次成果，水利部门目前正在开展节水型机关、事业单位、小区、学校、企业、灌区创建工作。根据水资源公报初期数据，今年年底万元GDP用水量累计下降29%可以达到。

　　（二）“十三五”前半期重点工作完成情况及重大项目推进情况

　　1、重点工作完成情况。

　　（1）、防洪减灾体系建设推进情况

　　1）蓄滞洪区安全建设。《鄱阳湖蓄滞洪区安全建设工程可行性研究报告》（修编）已通过水利部审查并报国家发改委，《欧洲五大联赛省鄱阳湖蓄滞洪区安全建设工程建设征地移民安置规划大纲》、、《欧洲五大联赛省鄱阳湖蓄滞洪区安全建设工程水土保持方案》、《欧洲五大联赛省鄱阳湖蓄滞洪区安全建设工程环境影响报告书》、《欧洲五大联赛省鄱阳湖蓄滞洪区安全建设工程洪水影响评价审查意见的通知（水工程建设规划同意书）》、《欧洲五大联赛：欧洲五大联赛省鄱阳湖蓄滞洪区安全建设工程建设征地移民安置规划报告审核意见的函》等前置要件已获批复。

　　2）水利枢纽和大中型水库建设。万年县夏营水库工程于2016年开工建设，工程总投资2.75亿元，目前已完成投资1.78亿元，投资完成率65%，2019年主汛期前可蓄水发挥效益。

　　3）鄱阳湖区1-5万亩圩堤除险加固。余干、鄱阳2县利用PSL抵押补充贷款，融资7.86亿元对14座万亩圩堤开展达标建设，治理总长度141公里，在欧洲五大联赛：主汛期之前实现省委主要领导提出的“年年可以防汛但不可年年抢险”的目标要求。

　　4）五河尾闾疏浚工程、蓄滞洪区安全建设工程和单退圩堤加固整治项目，前期工作由省水利厅统一安排部署，市县配合，目前正在进行项目立项。

　　5）五河防洪治理工程。全市列入建设规划的共19个项目（含鄱阳县2个），目前在建项目11个，6 个项目正在编制可研或初设报告，1个项目（弋阳县城防洪工程）已采用 PPP 模式开工建设，1个项目（广丰区湖丰镇防洪工程）已申请取消建设。

　　6）中小河流治理工程。全市共38个项目（不含鄱阳县），23 个项目初步设计已批复，还有 15 个项目初设未批。已开工17个，已下达上级补助资金14243万元（其中 2017已到位4200 万元、2018 年 10043 万元），已完成投资6975万元。

　　7）中小型病险水库除险加固工程。峡口、大塘坞、水碓李等三座中型水库已完成安全鉴定并通过了水利部大坝中心现场核查，目前正在编制初步设计报告，计划9月底上报省厅审批。列入“十三五”规划的新增病险水库除险加固项目328座（不含鄱阳县），批复总投资为34214万元，初设批复于2016年6月底全部完成，2016、2017、2018年共下达资金21091万元。

　　8）大中型病险水闸除险加固工程。万年县长林山拦河闸等9座大中型病险水闸除险加固初步设计已批复，资金到位后即可开工建设。

　　2、民生水利基础设施建设推进情况。

　　（1）大中型灌区续建配套和节水改造。继续加大鄱湖、七一、饶丰两大型灌区及上饶县茗洋、上潭，弋阳县岭湾等28座中型灌区续建配套与改造工程投资。

　　鄱湖灌区2017年下达资金5044万元，其中中央资金3200万元，省级配套资金844万元，已完成施工。2018年下达资金4000万元，其中中央资金3200万元，省级配套资金800万元，正在施工建设。

　　七一灌区2016年下达资金2017万元，其中中央资金1788万元，省级配套资金229万元，已完成施工； 2018年下达资金2000万元，其中中央资金1401万元，省级配套资金148万元，实施方案已审查待批复。

　　饶丰灌区2016年下达资金3612万元，其中中央资金3360万元，省级配套资金252万元，已完成施工；2017年下达资金5160万元，其中中央资金4800万元，省级配套资金360万元，已完成施工；2018年下达资金2114万元，其中中央资金1966万元，省级配套资金148万元，目前正在进行前期工作。

　　2017年各投资1500万元用于上饶县茗洋灌区、弋阳县的岭湾灌区中型灌区建设工作，目前已完成工程投资65%左右，预计2018年底完成工程建设。

　　貊皮岭灌区前期工作未开展。

　　通过灌区续建，新增和恢复有效灌溉面积4.27万亩，改善灌溉面积22万亩，新增节水灌溉面积6.64万亩。

　　（2）应急抗旱水源和山塘整治工程建设，完善农田水利设施推进情况。已建成横峰县天堂岭、蛇行湾两座小（1）型水库。新建小（1）型形源坞等4座水库已完成前期工作。山塘整治2016年投资6740万元完成343座，2017年投资9411万完成522座山塘整治，完成37.56%。

　　（3）农村饮水安全提质增效，全面巩固提高农村饮水安全保障水平。我市农村自来水普及率2016年达到75.11%，2017年达到77.3%，2018年预计达到82.8%，2019年预计84.5%，欧洲五大联赛：预计达到90%。高效节水灌溉面积（2016年2.15万亩，2017年5.4万亩）、农田灌溉水有效利用系数（2016年0.497，2017年0.502）。

　　（4）农村水电增效扩容改造项目。截至 6月30日，全市 45个项目已完工 16 个，完成投资 7700 元、占批复投资的 35.3%。

　　24 个项目正在实施，5 个项目尚未开工。

　　3、重大项目推进情况

　　(1) 新建大坳灌区工程。可研报告于2017年12月经水规总院复审，正按水规总院印发《欧洲五大联赛省上饶市大坳灌区工程可行性研究报告复审会议纪要》修改完善可研报告。并同步开展相关前置要件的编制工作。

　　（2）上饶市马鞍山抬水工程规划同意书、可行性研究报告已批复。《上饶市马鞍山抬水工程水资源论证报告》、《上饶市马鞍山抬水工程水土保持报告》、《上饶市马鞍山抬水工程水环境影响评价报告》、《上饶市马鞍山抬水工程洪水影响评价报告》已审查批复。《欧洲五大联赛省上饶市马鞍山抬水工程初步设计报告》（征求意见稿）已编制完成。上饶市马鞍山抬水工程的环境影响评价工作正在进行，预计9月底可提交报审稿。2017年12月29日，市水利局已经把完成的工作移交给市城投公司了。其它工作市城投公司正在进行。

　　（3）上饶市城市防洪工程（三江导托渠改扩建工程（PPP模式））。截至2018年6月底，三江导托渠投资完成累计完成投资42866.5万元，占总投资的52%。

　　（4）清水湾水利枢纽、桂湖、枫林三座中型水库已调出欧洲五大联赛省水利发展“十三五”规划。

　　二、“十二五”、“十三五”前半期数据比较

　　上饶市水利发展“十三五”规划总投资为994.37亿元，为“十二五”规划219亿元的4.54倍，与省水利厅对接为275.83亿元，为“十二五”规划102亿元（其中：中央、省级投资66.28亿元）的2.70倍。 

　　截至2018年6月底，完成投资约85.55亿元（其中中央、省投资约27.5亿元，地方投资58.05亿元），为“十二五”规划同期的1.68倍。

　　三、“十三五”前半期实施存在问题

　　我市水利发展虽然取得较大成绩，但与全面建成小康社会、保持经济平稳较快发展和建设生态文明水利的新要求相比，还存在较大差距。

　　（1）水利投入不足，制约了水利的发展

　　由于上饶市经济欠发达，市级及以下各级财政的水利投入不足，不能满足水利建设的需要，制约了水利的发展。一是至今没有建立稳定增长的水利投入机制，近年来财政预算内用于水利的投入增长缓慢，很多水利项目地方配套少，工程配套资金难以落实。如“十三五”规划的中小河流治理、五河治理等项目，地方财政无力安排资金(国家与地方1:1配套)，工程项目未能全面完成，其防洪能力难以达到设计要求。二是水利融资平台不多，投资渠道有限，目前对水利行业融资的只有国开行、农发行，每年融资数量难以满足建设需要；三是水土保持设施补偿费和水土流失防治费、水资源费、河砂开采权出让费等水利规费征收总量小，难以满足水利投入需要。

　　（2）征地拆迁难度大，征地费用高，且大部分项目征地费用需从地方配套支付。从实施情况看，大部分项目地处乡镇所在地，沿途涉及到的群众利益很多，工程方案与群众想法有较大的出入，征地费用难落实，积极性不高，导致征地拆迁工作难度大、推进慢，严重影响工程施工进度。

　　（3）个别重点项目前期工作严重滞后

　　上饶市大坳灌区工程已列入国家、省、市“十三五”重点工程，可研报告已于2017年12月经水规总院复审。至今，仍未修改完善，前期工作严重滞后。

　　四、“十三五”后半期本部门、本领域主要工作打算

　　根据“十三五”规划目前实施的情况，结合执行过程中出现的新问题，下一步我们将进一步加强领导，精心组织狠抓实施，确保“十三五”规划目标任务如期或提前完成。主要打算是：

　　（一）、继续狠抓前期工作，精心推进“十三五”规划实施，重点督导列入国家、省“十三五”规划重点项目前期工作。根据水利行业的投资特点，加强水利规划和前期工作，精心开展各项水利工程设计以扎实的前期工作来争取中超赛事下注的中央投资。同时重点做好项目设计文件的催批工作。

　　（二）拓宽投资渠道（如PPP、BT），加大水利投入，引导充分利用“先建后补”政策，为水利工程建设提供资金保障。继续积极争取中央、省市级水利建设资金，进一步改革水利投融资体制。明确事权，按照“分级建设，分级负担，分级负责”的原则进行公益性水利工程建设，多渠道增加水利投入，社会融资的投资领域。

　　（三）进一步加大水利严格建设管理。以健全管理体制和运行机制为核心，以规范化、法治化、科学化和精细化管理为方向，进一步加强水利工程基本建设管理，推进水利建设市场诚信体系建设，强化质量和安全监管，努力实现工程建设质量、安全、进度和效益相统一。

　　上饶市水利局

　　2018年9月29日