在市局党组的正确领导下，防御科聚焦责任落实，完善工作机制，强化预报预警，科学水库调度，较好完成了今年的山洪灾害防御工作。

一、汛情特点

今年我市的防汛形势总体较为平稳，但入汛以来遭遇9次强对流致灾性天气，尤其是6月11日~14日、6月26日~7月1日两次强降雨过程最为明显，短时暴雨强度大，山洪致灾严重，城乡内涝突出，给我市水旱灾害防御工作带来较大压力。

一是总体降水量偏多。今年以来，全市平均降水量为1834毫米（截止10月31日），比历年同期均值偏多1成。今年汛期（4~9月），全市平均降水量1409毫米，比历年同期均值偏多1.6成。特别是5月份，全市平均降水量分别为513毫米，均是历年同期均值的2倍多。

二是短时降雨强度大。今年全市降雨主要以对流性强降雨形势出现，呈局地短时雨强大的特点；1小时、3小时最大降雨为德兴市绕二镇茅山岗水库195毫米（6月28日7—8时），6小时最大降雨是广信区茶亭261毫米（6月27日23时—28日5时），24小时最大降雨量为广信区茶亭镇乌龟墩水库312.5毫米（6月27日22时—28日22时）。

三是强降雨覆盖面广。2021年6月27日20时至7月1日20时，全市平均降雨量为239毫米，有3个县降雨量超过300毫米（三清山399毫米、玉山县364毫米、德兴市330毫米），点最大降雨量为德兴市昄大站592毫米；有8个县降雨超过200毫米；全市397个站点中有310个站点降雨超过100毫米、221个站点超200毫米、114个站点超300毫米、33个站点超400毫米。

四是河道水位上涨迅猛。受短时强降雨影响，今年我市信江、饶河共出现6次编号洪水，为近年来最多，其中5次出现在6月27日-7月2日降雨过程。各江河主要站点共超警14站次，且出现2次超有记录水位（7月1日16时，信江玉山县上流站出现98.66米洪峰水位，超1993年建站以来最高水位0.38米；7月1日22时，信江玉山县岩瑞镇溪西站出现98.81米洪峰水位，超2009年建站以来最高水位0.28米）。今年鄱阳湖水位最高水位18.89米（在5月31日），较警戒水位差0.61米，湖区汛期水情整体平稳。

五是山洪灾情严重。受短时强降雨影响，各地均发生了不同程度山洪灾害，其中，以6月10日和6月27日开始的两轮降雨过程最为突出。两次强降雨均以广信区为中心，应家乡、四十八都镇等地遭遇山洪，造成大量群众转移，因转移群众及时、应急救援迅速，未发生人员伤亡。但强降雨引发的山洪灾害，造成多地河岸、沟渠、塘坝、水陂受损，据统计，今年汛期全市3级以下堤防受损475处、长度达31.97km，损坏护岸680处，受损水闸25座、塘坝279处、水渠等灌溉设施1013处、机电泵站13处、其他设施663处，累计经济损失达3.34亿元，其中德兴市0.75亿元，广信区0.72亿元，玉山县0.54亿元，列前三位。

二、主要工作

今年是防办工作完全转隶应急部门，水利部门按照职责分工承担水旱灾害防御工作的首年，水旱灾害防御工作紧扣分工责任，强化值班值守，以保障水利工程度汛安全为责任底线，同时围绕山洪灾害预警、水库防洪调度扎实开展工作。在做好水旱灾害防御工作的同时，还积极推动各地组织水毁项目修复，推进山洪沟治理项目建设，开展水旱灾害风险普查等工作。

（一）不断压实防汛责任。全市各地严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制度，逐级下达防汛目标任务，明确各级责任；汛前落实水库安全员2458人，小型堤防安全员1468个。进入汛期以来，我局发出了15份明传电报，及时传达中央、省、市各级领导欧洲五大联赛：防汛工作的批示指示精神，及时通报天气预报和雨水情形势，督促做好水旱灾害防御工作。组织编制《上饶市水利工程防汛工作手册》，发放到县乡党政负责同志和各类水利工程防汛责任人，切实压实履职责任，不断督促提醒各地做好山洪灾害预警，以及水库和各类水利工程安全度汛。

（二）加强制度建设。组织修订《上饶市水利局防汛抗旱应急预案》《2021年上饶市水利局防汛抗旱实施方案》，进一步规范防汛抗旱应急响应工作程序和应急响应行动的有关要求，明确局机关科室及局属单位的任务分工。今年先后4次启动水利系统IV级响应，其中5月26日、6月28日的响应过程，在及时充实值班力量的同时，不断加密工作调度，适时派出水利专家18组次对各地开展防汛技术指导。

（三）强化预案编制。将预案编制工作作为落实水利工程防汛责任的标尺，要求各地水利部门督促指导镇村两级编制山洪灾害防御预案。2021年度全市共编制落实各类预案3000余份，重点从组织领导、责任分工、转移人员、转移路线、转移安置等方面进行部署落实，对受威胁区域群众发放明白卡，适时开展预案演练，不断完善预案措施，进一步提高群众防灾避险意识。各级水利部门将各类预案编制工作，以及预案的针对性、可操作性方面作为防汛检查的重点内容。

（四）加强预警设施运维。通过十几年的建设，我市完成了雨水情监测系统、县级监测预警平台、末端预警系统、群测群防体系等建设内容，各类设施设备有7193台（套），基本做到了全覆盖。我市按照“谁受益、谁负担”的原则，建立了以县为责任主体的运维管理体系，推动建立设施设备台账和运行维护台账，不断压实资金筹集责任，督促落实第三方运维管理单位，确保各类设施设备正常运行，保证暴雨信息测得到、发得出，预警信息及时准确送达各级责任人和受威胁群众。

（五）强化水库调度。督促全市192座小型水库科学合理确定水库汛限水位，确保发挥汛限水位的预警作用。开展水库分级调度，市本级对有防洪功能的大型水库和重点中型水库纳入市级直接调度，下发调度令30次，调度军潭水库、铁炉水库、七一水库、伦潭水库及时开闸泄水，严格控制运行水位，成功应对了多次强降雨过程。7月1日，玉山县境内发生特大暴雨，玉山县七一水库、峡口水库库区12小时面雨量超过150mm，同时发生较大洪水，水库水位暴涨，市水利局组织气象、水文、水利专家参与会商，科学调度七一水库泄洪，合理拦洪削峰，拦蓄洪水2000多万m3，有效削减下泄洪峰800~1000m3/s，大大缓解了下游河道的行洪压力。

（六）加强值班值守。严格落实24小时值班制度，在遇到强降雨过程，增加县级领导带班值守，保证关键时期的指挥有力、沟通畅通。下发《加强值班信息报送的通知》，要求超汛限水库责任人报送每日巡查记录，值班人员对巡查记录进行电话抽查核实。全市山洪灾害监测预警的自动雨量站有1895个，全部纳入了防汛抗旱指挥平台实时监控，实时反映各区域降雨情况，各地水利系统值班人员密切关注辖区内降雨情况，一旦发现有超出预警值的降雨，立即向当地党政领导和村居负责同志发出山洪灾害防御预警，提醒做好人员转移等积极防御。今年汛期以来，全市共发出山洪灾害预警1270次。

（七）加强水毁工程修复。2020年度水毁修复项目工程共计606处，落实水毁修复工程和圩堤除险加固资金共5.18亿元；通过压实责任、定期调度、现场督查等形式，全面推动水毁工程在4月底前完成建设任务，特别是鄱阳县针对去年水利工程水毁严重的实际，全力恢复水利基础设施，33座圩堤、70个溃口复堤堵口已全部完工，万亩以上圩堤部分险工险段完成了灌浆防渗处理。2021年下达我市中央水利救灾资金1654万元用于今年水毁项目建设，我局及时将资金分解到各地，并优先用于灌溉、农饮、防洪等民生水利项目的修复，全市共安排了灌溉水渠、水泵维修、拦水陂坝、防洪护岸等水毁修复项目247个，并有序推进各水毁项目建设。

（八）加强重点山洪沟项目建设。积极推进2021年度重点山洪沟治理项目前期工作，我市2个山洪沟项目均在7月底完成了招投标工作，项目开工后，市水利局不定期开展现场督导检查，督促指导县水利部门严格落实项目建设程序，加强项目现场施工管理，倒排施工工期，确保年度完成建设任务。同时积极争取2022年度建设计划，优先将实施意愿强烈、前期工作完成较好的项目报送省厅，并在省厅规定时间内顺利完成了山洪沟项目初步设计报告编制。积极推动历史项目验收工作，4月份完成了婺源县古坦溪重点山洪沟治理项目的竣工验收工作，德兴市南溪、铅山县紫溪水山洪沟治理项目的竣工验收准备工作已经完成，计划近期组织验收工作。

（九）水旱灾害风险普查工作顺利完成。水旱灾害风险普查自8月初全省全面启动，防御科紧扣省水利厅工作时间节点要求，9月20日前完成县级普查工作，10月20日完成市级审核和普查工作。8月11日组织召开了全市水旱灾害风险普查推进会和培训会，及时跟进全面启动全市风险普查看工作，成立工作机构，委托省水利科学院作为市级技术支撑单位，编制全市工作实施方案，积极向市政府申请工作经费，采用周调度和现场调研督导方式推动各地工作进展，9月底基本完成了县级调查工作，10月底基本完成了市级调查和审核工作，调查成果全部汇总上交接受省级审核。

三、存在的问题及下步打算

全市水利系统坚持“不死一人、不倒一库、不决一堤”防汛工作底线，较好完成今年水旱灾害防御工作任务，但也暴露出一些工作短板，比如防汛责任落实还有盲区、山塘等小型水利工程的度汛预案没有完全到位、山洪灾害防御预案不具体缺乏针对性和操作性、监测预警设施维护不到位等问题也在各地不同程度的发生，为我市今后山洪灾害防御工作敲响了警钟。

（一）持续压实防汛责任。不断强化责任落实，加强对新履职人员的培训，督促推动水利工程各类工程责任人到岗履职，避免在乡村换届后责任链条出现脱节。不断强化防汛督查，线上督查、现场督查相结合，推动消除工程度汛隐患。严格水库汛限水位管理，强化对汛限水位与设计成果不一致水库的论证工作，加强对具有防汛功能水库的调度管理，确保水库度汛安全。继续强化值班值守，严格落实汛期24小时值班制度，按时报送相关洪涝灾害防御信息。

（二）切实做好雨水情设施维养。我市小（二）型以上水库雨水情自动观测设施已实现全覆盖，按照省水利厅要求的“谁使用、谁负担”原则，推动各地履行好设施设备维护监管责任，落实专项工作经费，组织专业技术人员对设施设备进行维修养护，确保各类监测预警设施正常运行。

（三）持续强化“四预”工作。进一步督促指导各地编制好水库、山塘、堤防等水利工程和山洪灾害防御预案，配合开展现场演练和桌面推演，明白卡发放到位，不断增强人民群众防灾避险意识。密切关注天气预报信息，加强强降雨过程的监测，及时发布山洪灾害信息预报，积极落实防御避险措施。

（四）持续推动山洪沟治理。2022年度，我市基本上明确了再次实施2个山洪沟治理项目，目前已经按照省厅要求完成了初步设计工作。待项目批复后，抓紧推进项目前期的施工图设计、概算财政审查、施工招标等工作，确保在明年8月份项目能够顺利开工建设。做好“十四五”山洪沟治理项目储备，推动有意向县（市、区）做好2023年度拟实施项目的初步设计工作，积极争取上级项目建设资金。推动广丰区、万年县抓紧完成好2021年度山洪沟项目，确保在今年年底前完成项目建设任务，计划在明年汛期结束后组织竣工验收工作。