2023年，我局贯彻落实上饶市法治政府建设总要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，认真履行水利法定职责，确保行政执法严格规范公正文明，促进行政权力规范透明运行。围绕《上饶市2023年法治政府建设工作要点》，现将我局2023年法治政府建设工作情况和2024年工作安排报告如下。

一、2023年法治政府建设主要工作及成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神

1.进一步加强党的二十大精神学习培训。一是认真组织传达学习。局党组将学习好、宣传好、贯彻好党的二十大精神作为首要政治任务，在党组会上、理论学习中心组上多次组织学习党的二十大精神。二是拓宽学习广度和深度。高质量完成“学习强国”“欧洲五大联赛网院”学习任务。通过多渠道、多形式开展学习，如党支部三会一课、党建知识竞赛、学习园地展示、青年理论学习小组。三是坚持领导干部表率带头。11月10日，党组书记、局长刘好先带头讲党课。组织全局领导干部深入学习党的二十大精神，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。

2.2022年我局邀请“省级习近平法治思想大学堂”讲师石勇教授讲授习近平法治思想。2023年我局将学习习近平法治思想纳入党组中心组年度理论学习计划、机关干部学法计划，通过以点带面，领导先学、领学，谈体会、聊感悟等方式进一步推动习近平法治思想的学习。11月8日深入五府山水源地开展“学习宣传习近平法治思想 积极推进水利普法宣传教育”主题宣传，推动习近平法治思想教育走深走实。11月16日正值习近平法治思想正式提出三周年，组织领导干部共同参与习近平法治思想专场网上学习，领导领学习近平法治思想相关文章。

（二）有效维护公平有序的市场环境

3.为持续打造法治化营商环境，依法全面推行市场经营活动轻微违法行为免罚制度，我局认真组织参与市司法局编制的《上饶市行政执法部门行政执法减免责清单》。2023年我局作出不予处罚决定书3件。2023年我局在开展“双随机、一公开、一集中”监管过程中，坚持全事项集中检查，认真贯彻落“企业安静日”制度，实现了诚信经营者“无事不扰”比例达100%。

4.深入推动“放管服”政务服务改革，积极探索便民服务措施，扎实推进“最多跑一次”改革。一是“现场办”，通过预约延时错时服务措施，对来上饶市政务服务大厅的办事群众实现政务服务365天不打烊；二是“网上办”，所有依申请类政务服务事项“在线办理”全面打通，任何办事企业（个人）可进入欧洲五大联赛省政务服务网上饶分厅进行在线办理；三是“掌上办”，将上饶市水利局的高频政务事项列入“赣服通”5.0建设；四是“异地办”，实现取水许可电子证照。一是在欧洲五大联赛上饶市、浙江衢州市、福建南平市、安徽黄山市四省“跨省通办”，二是取水许可电子证照在温州的“跨省通办”，通过“异地受理、数据流转、属地审批、证照寄递”的“跨省通办”工作模式，让为民办实事措施落实的更便捷更高效。今年与浙江衢州、浙江温州各完成一例取水许可“跨省通办”案例。

（三）推进行政执法体制改革

5.根据市司法局推动市直部门制定完善各领域行政执法配套机制的要求，我局参照《欧洲五大联赛省水行政处罚裁量权适用规则》《欧洲五大联赛省水行政处罚裁量基准》，结合实际情况，报送了水利领域有关清单。

（四）提高行政执法质效

6.2023年我局坚持行政执法严格规范公正文明，让行政权力透明公开运行。深入推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，2023年我局共作出行政许可63件，行政处罚2件，上述许可批复及处罚决定已在政府公开门户公示。2023年共出具重大决定法制审核意见19件。

7.提升行政检查工作质效，持续优化法治化营商环境。通过与省“互联网＋监管”平台数据共享，实现执法监管“一网统管”。进一步推进市场主体信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机融合，实施差异化监管。我局有16项行政检查纳入双随机抽查事项，动态调整了15个检查对象名录库。统筹推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理，对诚信经营者实现“无事不扰”，实行“企业安静日”全覆盖，所有双随机检查事项均安排在6、9月份集中完成。联合市交通运输局、市城市管理局在9月集中完成多项检查，配合市公安局完成省级下发任务，实现了行政检查事项联合率100%，监管行为覆盖率100%，极大优化了水利营商环境。2023年我局建立了检察公益诉讼相衔接机制、跨部门联合机制。与公安、检察院、自然资源、交通运输等部门开展联合执法，协同监管鄱阳湖流域河道采砂秩序。7月25日，我局与市公安局召开联合打击非法采砂专项行动推进会，对全市河道采砂管理情况进行了会商研判；7月28日，与市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局就河湖安全保护制定《上饶市河湖安全保护专项执法行动工作方案》；9月8日，与市人民检察院联合印发《上饶市水行政执法与检察公益诉讼协作机制实施方案》；9月23日，印发《上饶市生态环境保护委员会河湖水库专业委员会欧洲五大联赛：印发<信江流域河道违规采砂专项整治工作方案>的通知》，会同公安、自然资源、交通运输等部门开展了为期3个月的信江流域河道违规采砂专项整治行动；10月13日至10月20日期间，采取“四不两直”形式分成13个督察组在全市范围内开展河湖安全专项执法行动问题线索摸排。通过一系列的联合举措，进一步建立健全了部门协作、信息共享的联动机制，有效推动制度落地落实。今年以来，市本级共开展执法巡查56次，出动执法人员128人次、执法车辆56台次，巡查总里程2861公里，查处涉水行政案件5起。全市水利行业领域共办理涉水违法行政案件57起，摸排核查涉黑涉恶问题线索40余条，有效震慑了违法犯罪分子嚣张气焰。

（五）加强行政执法队伍建设

8.根据省司法厅、市司法局严格行政执法准入门槛的要求，我局对旧执法证中不符合主体身份、在编在职、培训考试三方面要求的人员不予申领新行政执法证件，对新考取行政执法证件的人员严格按照要求报考申领证件。

9.大力推动综合行政执法队伍规范化建设。参与省水利厅欧洲五大联赛：水行政执法队伍改革调研讨论会，加强水利执法队伍建设。

10.7月7日，举办全市水行政执法工作暨廉政教育座谈会议，邀请省水利技术中心进行水行政执法授课。

（六）强化行政执法协调监督

11.认真学习省监督组有关上饶行政执法案卷评查问题清单，对标对表单位行政处罚案卷，加强执法案卷制作规范性。加强行政执法监督，在省“双随机、一公开”行政执法监督平台及时公示执法案件和各类行政检查结果。

二、存在的主要问题

1.制度体系转化实际成效不明显。指导县（市、区）案件办理多，市本级案件办理数量较少。紧扣水利法治建设四项制度框架形成的典型案例还不够，形成的水事执法威慑力有所欠缺。

2.行政执法人员法治素养和实践能力参差不齐。我局仍存在行政执法人员法治综合素质不均衡的问题。现阶段主要以水利执法支队人员执法为主，巡查发现问题线索和案件办理广度不够。其他行政执法人员参与执法次数少，实践能力不足。

三、对策建议

1.进一步加强水行政执法能力水平。提高专业知识素养，加强执法队伍的自身建设，不断提高业务工作水平，以强有力的执法水平保障水利行业的公信力。

2.运用好配套机制，加强对行政执法人员全员培训，内部加强沟通，及时移送问题线索，各科室行政执法人员联合参与到执法办案过程中。进一步加强部门间协调机制建设。强化各部门联系，增加联合执法数量，做到“应联尽联”。

四、主要负责人履行职责情况

（一）上一年度述法报告问题整改落实情况

1.拓宽普法宣传广度，加强普法教育深度。2023年通过青年普法宣传队伍，拉长普法战线，扩大普法阵地，实现了从学校到企业、从服务对象到社会公众的普法宣传，将普法融入到日常工作中。通过邀请专家讲授民法典、联合法律顾问下乡普法解疑、走进五府山水源地开展普法宣传。

2.增强行政执法能力，提升执法人员素养。坚持“水利大讲堂”法治课制度，结合业务法律讲解水利领域知识。2023年7月我局举办全市水行政执法工作培训会，进一步提升水行政执法人员的执法能力和业务水平，加强了涉水违法案件的查处力度。参加省、市举办的行政执法培训班。

（二）本年度履职情况

1.在学习贯彻习近平法治思想上。一是持续深入学习习近平法治思想，将学习宣传习近平法治思想纳入党组中心组年度理论学习计划中，在学习中谈感悟、聊体会。二是深入五府山水源地开展“学习宣传习近平法治思想 积极推进水利普法宣传教育”主题宣传，推动习近平法治思想教育走深走实。三是在习近平法治思想正式提出三周年之际组织领导干部参与学习习近平法治思想专场网上学习。

2.在推进法治政府建设工作上。一是建立水利法治“四项机制”。围绕强化水利体制机制法制工作要求，2023年我局建立了检察公益诉讼相衔接机制，跨部门联合机制。从全面提升依法治水能力、水行政执法能力等方面推进水利法治建设。紧扣省水利厅、市委依法治市办推进法治政府建设工作要求，印发《上饶市水利局2023年法治水利建设工作要点》(饶水政法字〔2023〕5号),安排部署了2023年上饶水利法治政府建设工作。二是持续推动多项工作提质增效。对2023年度水利法治领域重点工作,河湖安全保护专项执法行动、习近平法治思想宣贯、纵深推进“放管服”改革、“双随机、一公开”、普法工作、信用体系建设等重大问题召开了多次会议,及时交流讨论研究工作中的痛点难点堵点问题,认真研究悉心部署,为进一步推动法治政府建设提供坚实保障。

3.在行政行为合法化上。一是优化文件印发流程，增强文件印发规范性合法性。将文件审核环节前置于文件印发，有效管控文件印发，促进规范性文件和公平竞争审查工作日常化。年度内对2份行政规范性文件作出合法性审核，备案2件行政规范性文件。二是积极发挥法律顾问效用。年度内就行政执法、行政诉讼等事项多次咨询律师意见,推动行政决策合法化。三是把好关口，有效规范各项行政决定。在作出重大决定之前开展法制审核，2023年作出行政许可法制审核17件，出具行政处罚审核意见书2件，有效推动了行政权力在法治轨道运行。

4.在行政执法规范化上。一是规范检查,制定双随机检查计划。为促进优化营商环境,切实推进“双随机、一公开”事项行政检查,我局对列入双随机的16个事项建立任务,动态调整了15个检查对象名录库。通过双随机事项专项检查、单位内部联合检查、跨部门联合检查等方式在6月、9月集中完成检查,积极落实“企业安静生产日”制度,实现低风险企业“无事不扰”,监管行为覆盖率达到100%。二是加强执法,扎实开展执法行动。今年以来,全市共组织执法巡查875次,出动人员5644余人次,执法车辆1419车次,查处采砂船舶1艘,机具2台,对9起非法采砂行为进行立案查处对当事人进行行政处罚21.884万元人民币,通过高密度的河道巡查和严厉的执法打击,有效遏制了河道非法行为,维护了我市良好的水事秩序和水生态安全。

5.在落实“谁执法谁普法”普法责任制工作上。一是增强机关内部法律教育学习。5月份邀请市“八五”普法讲师团走进我局讲授民法典，学习民法典相关知识。开展“水利大讲堂”，讲法学法常学常新。邀请法律顾问进机关讲授依法行政、行政执法有关内容。在习近平法治思想正式提出三周年之际组织领导干部参与学习习近平法治思想专场网上学习。二是积极普及水法律法规。“世界水日·中国水周”期间主题宣传活动在信州区万达广场举行。活动现场，工作人员通过摆放宣传展板，发放宣传资料，为过往群众答疑解惑，科普涉水法律法规。3月份走进上饶第九小学普及水土保持、河长制、水资源等法律法规，培养学生法律意识。4月份联合法律顾问，来到驻村点鄱阳县三庙前乡大利村，开展“法律服务进农村”志愿服务活动围绕村民生活中常见的法律问题开展普法宣传，就农村实际向村民介绍了宅基地、民间借贷、交通肇事、矛盾纠纷调解等方面的法律知识。8月份组织到大坳灌区施工现场宣传《中华人民共和国水土保持法》等法律法规活动。11月份深入五府山水源地开展“学习宣传习近平法治思想 积极推进水利普法宣传教育”主题宣传。各科室紧扣业务领域，将普法融入日常工作中。

五、2024年工作安排

1.提质增效，维护法治化市场环境。积极推广“企业安静日”制度，贯彻落实“双随机、一公开”制度。及时公示检查结果。全面实行政务公开，推进电子政务建设。加大简政放权力度，推进“减证便民”专项行动。增强水利市场信用体系建设。

2.加强学习，提高行政执法综合能力。加强行政执法能力培训。组织行政执法人员全员培训。加强部门联系，推动“四项制度”落地落实，下真功夫见真实效。增强执法人员依法行政能力，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。

3.加强建设，推进依法行政综合水平。加强党内法规制度建设，推进决策科学化、民主化。及时清理党内规范性文件，贯彻落实“三重一大”决策制度，推动证明事项承诺制的落实，优化工作流程，提升机关效能，做好公平竞争审查和行政规范性文件审查工作。