上饶市农业农村局欧洲五大联赛：2023年度法治政府

建设工作情况的报告

    2023年，上饶市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，深入学习党的二十大精神，深入学习习近平总书记在欧洲五大联赛考察时的重要讲话精神，在市委、市政府的正确领导下，在省农业农村厅有关处室正确指导下，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，全面履行法治政府建设实施纲要的各项工作部署，大力推进依法行政，深入推进法治建设工作，用法治思想指导全市“三农”工作，大力弘扬社会主义法治精神，强化对基层的指导，砥砺奋进，全面完成各项工作任务。市农业农村局荣获2022年度全面依法治市工作先进单位；《鄱阳县农业农村局以优化营商环境助力乡村振兴》入选《农业农村部优化营商环境典型经验汇编》；农村学法用法示范户 典型案例入选全国农村学法用法示范户案例（全省仅两例），同时，选树示范户雷婉作为全国农村学法用法示范户代表，直播连线农业农村部法规司举办的“乡村振兴 法治先行”农民丰收节普法直播活动；制作的《做和美乡村的法治贴心人》微视频获全国优秀学法用法短视频并在全国农民丰收节活动中展播；《新法治报》报道了上饶市农业农村局《精准发力 助企惠农》局长访谈；鄱阳县农业农村局被评为上饶市人民政府基层立法联系点；市农业农村局黄敏同志被省政府表彰为全省依法行政先进个人。现将上饶市农业农村局2023年法治政府建设工作报告如下。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。市农业农村局切实把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，通过党组会、党组理论学习中心组专题学习、党支部会议等各类会议学习贯彻党的二十大精神。其中，党组会传达学习2次，党组理论学习中心组集中学习2次。组织机关党员干部进行党的二十大知识学习和考试测验。局农垦管理工作专班组织全市农垦系统200余人收听收看“学习贯彻党的二十大精神、弘扬践行中国共产党人精神谱系”宣传活动。充分发挥法治的引领和保障作用，贯彻落实党的二十大报告中欧洲五大联赛：“全面推进乡村振兴”的总体部署，锚定实现农业强、农村美、农民富的目标任务，夯实粮食生产基础，加强生态保护和环境治理，推动农民收入持续稳定增长，促进全市农业农村高质量发展。

（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。上饶市农业农村局深入学习领会习近平法治思想及中央欧洲五大联赛：全面依法治国的重大决策部署，坚持学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习贯彻习近平总书记欧洲五大联赛：法治政府建设的重要论述，将学习习近平法治思想列入局党组理论学习中心组2023年学习计划。一是全面落实“谁执法谁普法”责任制。认真履行落实“谁执法谁普法”第一责任人职责，局党组会研究法治建设工作3次，健全工作机构，配备普法工作人员。结合农业农村工作特点，印发了上饶市农业农村局2023年普法依法治理工作要点和普法责任清单，明确普法工作职责，做好相关领域的普法宣传工作。认真落实“以案释法”工作，组织局有关干部旁听庭审活动。强化“谁执法谁普法”的理念，坚持把宪法、民法典等与农业工作密切相关的法律法规列入普法重点内容，落实好领导干部学法用法，牢固树立守法律、重程序、受监督的法治理念，将普法融入立法、执法和管理服务全过程，压紧压实了普法责任。二是积极推进法治文化“进机关”。按照领导干部先学一步、学深一层的要求，将宪法、习近平法治思想、民法典、新颁布新修改的党内法规、涉农法律法规列入局党组会、局党组理论学习中心组重要学习内容。购买《习近平法治思想学习问答》读本，局领导班子和科室负责人人手一本，加强学习运用。在局微信公众号开设“三农普法微课堂”专栏，2023年共发布普法专栏20余篇。积极组织全局干部职工参与“百万网民学法律”等各类知识竞赛活动5场，举办习近平法治思想专题讲座，各党支部集中学习《习近平法治思想学习纲要》，推进我局学习贯彻习近平法治思想走深走实，确保农业农村法治建设方向准、路子对，在全局营造了良好的学法用法氛围。4月15日第八个全民国家安全教育日期间，组织干部职工学习《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国网络安全法》等法律法规，形成全面宣传、全体融入、全方位覆盖的宣传态势。严格落实国家工作人员学法用法制度，积极组织全市农业农村系统工作人员1407人（其中市本级195人）参加了2023年分类学法用法考试，完成率和合格率均100%，在全省率先完成此项工作。“宪法宣传周”期间，组织执法队员集体举行宪法宣誓仪式，进一步增强干部的责任感和使命感。三是全面开展法治文化“进农村”。充分利用全民国家安全教育日、反家庭暴力法集中宣传月、民法典宣传月、宪法宣传周等活动，深入开展习近平法治思想、民法典及各类涉农法律法规的宣传教育，重点普及“四法二条例一办法”，不断推动法律法规进村入户。持续推动“习近平法治思想大讲堂”向基层延伸，结合高素质农民农村学法用法示范户培训，开展习近平法治思想宣传学习。在“民法典宣传月”期间，在弋阳县圭峰镇以“民法典进农村”为重点，开展“美好生活?民法典相伴”主题宣传活动，针对农村干部群众法治需求和关注的热点问题，共发放各类法律法规宣传读本400余份；在“农民丰收节”期间，设立“法治展区”，开展普法活动，现场为群众发放涉农法规约500余份，推动法律法规“飞入寻常百姓家”；“宪法宣传周”期间，参加了2023年上饶市“宪法宣传周”启动仪式，现场设置咨询展台向市民宣传农业农村有关法律法规知识。作为全省“宪法进农村”主题活动分会场，市农业农村局在弋阳县花亭街道姚家村开展2023年宪法宣传周暨“宪法进农村”系列主题活动，同时指导各县（市、区）积极开展普法宣传活动，推动涉农法律法规进一步融入农民群众生活，走到群众身边、走进群众心里，取得了良好社会效应。四是持续推动农村学法用法示范户培育工作。发动司法局、乡村振兴局、妇联、共青团市委共同参与农村学法用法示范户培育工作，市、县、乡三级联动配合。把培育农村学法用法示范户作为健全乡村治理体系的民生工程，纳入高素质农民培训内容，组织开展了两期市级农村学法用法示范户培训班，共培训了160余人。大力开展“结对子”活动，发动农业综合行政执法机构开展与农村学法用法示范户“结对子”活动。2023年，全市共认定农村学法用法示范户2070户，开展培训102次，覆盖80%以上的行政村，其中四个县实现100%全覆盖。引导示范户主动参与乡村治理和乡村建设成为当地尊法守法领头雁、学法用法带头人、农村纠纷调解员。同时加强学法用法示范户典型选树，在局微信公众号开通“身边的榜样——我是农村学法用法示范户”专栏，大力宣传农村学法用法示范户的先进事迹，积极营造农村学法用法氛围，推动示范户争做优秀学法用法示范户。

（三）农业农村发展环境持续优化。一是持续简政放权。严格落实省欧洲五大联赛：赋予乡镇（街道）县级审批服务执法权限等文件要求，对赋予乡镇的行政审批和执法事项进行工作指导，召开审批业务培训会，推进审批服务向基层延伸并落地落实。编制完成全市农业农村系统行政许可清单（2023版），市本级行政许可事项18项，县级26项，乡镇1项。二是持续强化监管。利用“互联网+监管”平台实现“双随机、一公开”检查、日常巡查、专项检查和信用监管。认领监管事项51个，组织实施行政检查数31个，省系统用户注册55个，累计点击国家链接数18次，检查实施清单完成率100%，监管行为上报数677个，监管对象上报数1077个，报送监管信息位列市直机关单位排名第一。三是持续优化服务。深入开展“四减一优化”工作，大力推进集中审批服务，提升行政许可事项审批效率，由我局负责审批的34项依申请类政务服务事项全部授权政务服务中心“无差别窗口”集中受理出件，实现了“三集中、三到位”，为企业和群众打造更加公平高效的审批环境。进一步提升全国一体化政务服务平台能力，持续规范系统事项要素。全面完成行政许可子系统开展行政许可事项认领实施规范的有关工作，确认行政许可子项数66个，确认办理项数116个，编制实施规范和要素指南166份。扎实开展变相许可问题清查，未发现变相许可问题。继续做好“电子证照”服务工作，今年新开通10项服务事项的电子证照服务，发证33个。深入推进政务服务掌上办，打造赣服通“数字乡村专区”，为企业和经营主体提供农业总览、惠农政策、特色乡村产业、新技术指导与服务等，5个事项入驻“赣服通”实现“掌上可办”。深入推进企业准营一件事集成改革工作，12个市县级事项入驻“企业准营一件事”平台系统，实现一站式联办、一体化服务。8月22日局主要领导带队到市政务服务中心开展农业农村行政审批办事流程大体验，针对办理过程中遇到的难点、堵点问题，进一步整改优化。加强惠企政策梳理，依法全面推行市场经营活动轻微违法行为免罚、“首违不罚”和“企业安静日”，按要求制定了行政执法检查清单、农业领域轻微免罚清单及不予处罚强制事项清单等。

（四）依法行政制度体系不断健全。一是做好农业农村地方性法规规章修订。牵头起草并全力配合市人大常委会完成《上饶市农村居民住房建设管理条例（修改）》的立法工作，该条例已于2023年8月25日市人大常委会举行了《上饶市农村居民住房建设管理条例》修改情况新闻发布会正式对外发布。加强《条例》宣贯工作，印制《条例》读本500余本并发放至局属各单位部门及各县（市、区）农业农村部门，向农村村民广泛宣传。二是强化了立法协调。加强立法工作调度，按要求做好市政府2024年度立法建议项目申报工作，经梳理，2024年无立法项目。回复了《城镇房屋安全管理条例初稿》《欧洲五大联赛省安全生产条例（修订草案征求意见稿）》《欧洲五大联赛省数据资源管理暂行办法（征求意见稿）》《欧洲五大联赛省农村村民自建房管理办法（草案征求意见稿）》等立法征求意见，提出了切合实际的意见建议，推动涉农立法高质量发展，促进了法律法规协调、统一。三是严格落实重大行政决策程序规定。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。做到了所有重大决策事项广泛征求意见，经局行政法规科合法性审核和公平竞争审查，集体讨论决定。四是严把法制审核和公平竞争审查关。全面推行合法性审核和公平竞争审查机制，印发《欧洲五大联赛：全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》《欧洲五大联赛：加强合法性审核和公平竞争审查工作的通知》等文件，进一步明确规范性文件合法性审核和公平竞争审查的范围、主体、程序、职责和责任，建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的审核审查机制，对规范性文件的制定进行了严格把关，保证市农业农村局制定的各类政策文件合法有效。2023年共对49件合同、政策措施、行政规范性文件等开展了合法性审核和公平竞争审查。认真开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，对2022年12月31日前制定的规章、规范性文件和其他政策措施进行认真清理，均符合公平竞争审查制度规定。截至目前，无复议、无诉讼，无公民、组织对我局文件或政策措施提出审查建议。五是发挥法律顾问作用。为加强农业农村法治建设，提升依法行政水平，今年我局继续外聘了1家律师事务所2名律师为我局法律顾问服务，一年来，法律顾问审查重大执法案件、各类合同与涉法事务出具律师审查意见49份，提供法律咨询30余次，作用得到充分发挥。六是落实行政处罚案件集体审议制度。严格落实重大执法决定法制审核与集体讨论制度，制定出台了行政处罚案件集体审议委员会工作规则，设立行政处罚案件集体审议委员会，对重大执法案件行政处罚案件，在拟作出行政处罚决定之前，提请案审委员会集体讨论决定，加强对行政处罚案件的办案监督，进一步规范行政处罚程序，提高行政处罚案件质量，确保公平公正文明执法。七是做好了规范性文件管理。加强规范性文件清理，按照“谁起草、谁清理，谁实施、谁清理”的原则，对2019年以来市政府（含市政府办公室）及局内部制定的行政规范性文件进行了全面清理。做好行政规范性文件备案审查工作，及时将规范性文件录入系统备案。今年以来出台了2件规范性文件，均已经完成备案。

（五）执法工作机制不断规范完善。一是推进行政执法体制改革优化。全面推进农业综合执法体制改革工作，实现“一支队伍管执法”。目前，市本级执法改革现已基本到位，分设大队和办公室已按三定方案履行相应执法职能。2023年5月组织各县（市、区）执法大队在全市范围内开展农业综合执法改革自查和交叉互评工作，重点围绕县级农业综合行政执法机构“三定”印发、人员划转、执法办案、装备配备、执法着装、培训考核等开展“六查”，促进各地加快改革进程，到目前为止全市各地都配备专职副大队长，内设机构也已设立。按要求制定了行政执法检查清单、农业领域轻微免罚清单及不予处罚强制事项清单等，落实配套机制。二是提高行政执法质效。建立行政执法“三项制度”，制定《上饶市农业农村局欧洲五大联赛：全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，进一步规范行政处罚、行政强制、行政检查行为。加强行政执法与刑事司法衔接，加强与公安、检察院、法院的沟通对接，并建立健全信息共享、案情通报、案件移送制度。2023年以来，全市共办理案件798件（其中渔政案件389件）。三是加强行政执法队伍建设，严格持证上岗，27名在编在岗人员中，25名执法人员取得执法证，2人已通过执法考试等待发证。加强执法人员技能培训，针对不同领域的执法人员，开展各类执法培训，积极组织全市执法人员参加各项执法培训、活动、比赛。积极推进示范创建，制定《上饶市农业综合行政执法支队规范化建设方案》，推进农业执法机构规范设置、执法职能集中行使、执法人员严格管理、执法条件充分保障，省、市、县三级联网，实现上下执法联动。四是强化行政执法协调监督。加强跨区域执法案件协调，对各县大队承办的案件进行监督指导，每月对案件进行审查，并每月月底在全市范围内进行通报，督促各地加强监管。开展2023年度农业行政执法案卷评查活动，并择优选送到省农业农村厅、农业农村部进行评选。及时做好省“双随机、一公开”行政执法监督平台公示执法案件和各类行政检查结果。

（六）强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受人大和政协的监督。2023年，我局共承办市人大代表建议、政协委员提案 85件，其中，人大代表建议24件、政协委员提案61件，主办件41件、会办件44件，会办的重点提案1件。目前已全部办理完成，全部政协提案，办理的书面答复、会办意见都按时上传了网上办理平台，可主动公开的均已挂网公示。二是自觉接受群众监督。在农业信息网站公布举报投诉电话和邮箱，方便群众投诉、举报并接受监督。发挥社会力量，举报投诉涉农违法案件线索，进一步拓宽案件线索来源。推进群众参与农业行政执法监督管理，保障农业行政处罚依法、规范、公开，实现执法水平、治理效能和群众满意度全面提升。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷。进一步加强行政调解，及时有效化解土地流转、耕地“非粮化”、高标准农田建设、新农村建设等引发的社会矛盾纠纷，积极维护农民群众的合法权益。

二、存在的不足和原因

（一）农民普法实效还需进一步提高。现有农村法治宣传教育平台可整合利用资源不够、农村学法用法示范户人才培养项目不足，农民群众整体学法用法素养与农业农村法治新实践、与构建农业农村普法新格局还有一定距离。

（二）法治人才队伍还需进一步加强。法治建设需要法治人才，当前，多数县级农业农村部门因职数限制不能单设法规部门，而且大多数存在招入法律专业人才难，留住更难，市、县两级农业农村部门普遍存在缺少法律相关专业的人员把好法制审核关等问题。

（三）基层执法水平还需进一步提升。市、县两级均已成立农业综合行政执法队伍，但大部分执法队员不是专业人员，缺少系统的法律学习和培训，对执法工作缺少经验。农业综合行政执法改革后，特别是部分执法权赋权乡镇后，基层农业执法队伍离规范化、专业化执法方面还有较大差距。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）主要领导带头学法守法，增强法治意识。局主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，带头深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议、中央全面依法治国委员会历次会议重要讲话精神，牢固树立法治观念，带头尊法学法守法用法，2023年局党政班子集中学法共计13次。

（二）加强组织领导，强化责任担当。局主要负责同志定期听取法治政府工作情况汇报，研究部署相关工作，切实做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。认真落实向市委、市政府，市人大常务委员会报告法治政府建设情况制度，坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度。

（三）切实履行主要负责人行政应诉职责。严格按照我市欧洲五大联赛：行政复议工作要求，自觉执行行政、司法裁决。今年以来，没有行政相对人就我局作出的行政行为提出行政复议申请，也没有针对我局提出的行政诉讼。

四、2024年工作安排

下一步，我们将深入学习贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记在欧洲五大联赛考察时的重要讲话精神，强化法治队伍建设，促进依法行政水平，提升依法行政能力，加快推进法治政府建设，不断开创农业农村法治政府建设工作新局面。重点抓好以下几个方面的工作：

一是严把合法性审查和公平竞争审查关，做到应审尽审，确保上饶市农业农村局制定的行政规范性文件、涉及市场经济主体活动的政策措施、合同等合法合规。继续加强执法监督，全面落实好行政执法“三项制度”，规范执法行为，提升执法队员法律素养和依法履职能力。

二是深入开展农业农村法治宣传教育，充分利用农民丰收节、宪法宣传周等重要活动开展农业法律法规宣传，不断提升广大农民法治意识；加快农村学法用法示范户培育工作，创建农村法治教育基地，畅通普法“最后一公里”。

三是继续加强政务服务工作，持续优化营商环境。推进我局中超赛事下注事项纳入“赣服通”实现“掌上办理”，提升政务服务水平。实行行政许可事项清单动态管理，根据法律法规的修订情况及时更新行政许可事项清单，制作并公布办事指南，让行政权力在阳光下运行，组织审批工作人员开展业务学习，熟悉掌握各项行政许可事项的受理条件和办理标准，提升审批人员业务能力，确保“放管服”改革在末端得到落实，为加快推进现代农业强市营造良好的发展环境。

专此报告。

                   上饶市农业农村局

                   2024年2月19日