欧洲五大联赛：征求《欧洲五大联赛：做好全市重点水域禁捕退捕工作助推长江经济带绿色发展的实施办法》（代拟稿）意见的函

市财政局、市人力资源和社会保障局、市发展改革委（市推动长江经济带发展领导小组办公室）、市工信局、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市自然资源局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市卫健委、市文广新旅局、市林业局、市市场监管局、市扶贫办、市医疗保险事业管理局、市委政法委、市委宣传部、市委编办、市委网信办、市纪委市监委、市信访局、市税务局、人行上饶中心支行、市银保监局、市无线电管理局、国网上饶供电公司：

       为坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府的决策部署，按期保质保量完成我市重点水域禁捕退捕目标任务，助推长江经济带绿色发展，根据《中共欧洲五大联赛省委 欧洲五大联赛省人民政府欧洲五大联赛：做好欧洲五大联赛重点水域禁捕退捕工作助推长江经济带绿色发展的意见》（赣发〔2020〕17号）文件精神，我局草拟了《欧洲五大联赛：做好全市重点水域禁捕退捕工作助推长江经济带绿色发展的实施办法（代拟稿）》，拟通过市委、市政府行文下发，现征求贵单位意见，请于9月15日下午下班前将反馈意见加盖公章回复我局，逾期视为无意见。回复意见扫描至邮箱srfish8888@163.com。

      联系人：童晓峰 13970308051

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欧洲五大联赛：做好全市重点水域禁捕退捕工作助推长江经济带绿色发展的实施办法（代拟稿）

       长江流域实行禁捕是贯彻落实习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”指示精神的重要举措，是为全局计、为子孙谋，功在当代、利在千秋的重大决策，是扭转长江生态环境恶化趋势的有效途径。为坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府的决策部署，按期保质保量完成我市重点水域禁捕退捕目标任务，助推长江经济带绿色发展，根据《中共欧洲五大联赛省委 欧洲五大联赛省人民政府欧洲五大联赛：做好欧洲五大联赛重点水域禁捕退捕工作助推长江经济带绿色发展的意见》，提出如下具体实施办法。

       一、发展目标

       按照“禁得住、退得出、能小康”的总体目标，确保欧洲五大联赛：底全面完成水生生物保护区和鄱阳湖区水域禁捕，2022年底全面完成信江、饶河干流水域禁捕，2025年底全市重点水域生态环境明显改善、水生生物多样性有效恢复，打造一批绿色高效经济体、建立一套绿色发展体制机制，努力走出一条生态保护和绿色发展协同推进的新路子。

       二、主要措施

      （一）精准识别退捕渔民。切实做好建档立卡工作，对退捕渔船和渔民进行精准识别，健全信息档案，摸清帮扶需求，县乡两级必须深入渔村、做实做细基础工作，区分专业、兼业和其他捕捞渔民身份，区别不同年龄段、不同性别、不同户籍渔民，分类落实好退捕后补助政策和帮扶措施。及时、全面、动态地掌握退捕渔民转产就业情况、生活状况和补助资金发放等情况，为做好渔民安置工作打下坚实基础。（责任单位：市农业农村局、市人社局、市财政局，各相关县人民政府）

      （二）分类处置退捕渔具。对已退捕的渔船，严格按照有关规定补偿退捕渔民，注销捕捞证书，及时销毁捕捞网具，分类处置退捕渔船，对尚未拆解或集中留存处置的渔船要按规定集中到指定地点统一管理。同时统筹做好部分因历史原因形成的无证渔船回收工作，全面排查清理禁捕水域“三无”船舶和渔网渔具，做到发现一处，清理一处，确保禁捕水域没有一条作业渔船、没有一张废弃渔网。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市交通运输局，各相关县人民政府）

      （三）拓宽转产就业渠道。坚持分类施策、精准帮扶，深入实施“1131”计划（至少提供1次政策宣讲、1次就业指导和3次职业介绍，1门实用技能培训），加大培训指导服务，充分挖掘农业生产、中小微企业、工程建设等就业潜力，支持退捕渔民就业创业。对退捕渔民较多的村，开展专项招聘活动，加大岗位推送力度；对通过市场渠道确实难以就业的，采取设立护渔员协助巡护等公益性岗位托底安置；积极通过落实惠农信贷、税费减免、创业担保贷款等扶持政策，支持退捕渔民从事水产养殖、水产品加工、渔事休闲体验等特色产业，努力实现退得出、能就业。（责任单位：市农业农村局、市人社局、市文旅局、市住建局、市林业局、市扶贫办、市税务局、人行上饶中心支行、市银保监局，各相关县人民政府）

      （四）落实社会保障政策。切实维护退捕渔民的社会保障权益，进一步简化优化社保办理流程，加快推动退捕渔民社保政策落地见效，将符合条件的退捕渔民按时纳入相应的社会保障制度。对达到法定退休年龄或领取养老金条件的，及时兑现社保待遇；对生活特别困难、患有重大疾病、无就业能力的，按规定纳入低保、医疗救助等予以救助，坚决做到退捕渔民中的脱贫不稳定户和边缘户不返贫致贫。同时将退捕渔民纳入社区管理，妥善安排退捕渔民住房、医疗、子女教育等保障，兜牢退捕渔民民生底线，确保退得出、能上岸。（责任单位：市农业农村局、市人社局、市财政局、市民政局、市扶贫办、市卫健委、市教育局、市住建局、市医保局，各相关县人民政府）

      （五）改善渔村基础设施。加强退捕渔区乡村基础设施建设，完善道路、电网、供水、通信、环保等基础设施，改善生产生活环境。加大退捕渔村人居环境整治工作力度，推进生活垃圾、污水治理和厕所革命，开展爱国卫生运动和村庄清洁行动，着力改善退捕渔村面貌。加强退捕渔村建房管理和特色风貌引导，推广具有乡土气息、文化韵律、渔乡风味的鄱湖民居、特色民居。促进退捕渔村教育、文化、卫生、养老等社会事业全面发展，不断完善退捕渔民公共服务，提高渔民生活质量。（责任单位：市农业农村局、市教育局、市文旅局、市民政局、市交通运输局、市水利局、市生态环境局、市卫健委、市住建局、市自然资源局、市无线电管理局、国网上饶供电公司，各相关县人民政府）

     （六）探索推进生态移民。对资源缺乏、发展受限的鄱阳湖长山岛渔民，按照科学规划、渔民自愿、政府支持的原则，探索实行搬迁安置政策，搬迁安置方式既可以集中安置，也可以分散安置。其中，集中安置由所在地县级人民政府选择资源优势突出、产业基础较好、基础设施和公共服务比较完善的地区整体安置搬迁渔民；分散安置由所在地县级人民政府采取回购安置区空置房屋等方式进行“插花”安置，也可鼓励搬迁渔民进城务工或投亲靠友。按照中央财政安排过渡期补助资金、地方自有财力等渠道统筹解决的原则落实资金，稳妥推进渔民“洗脚上岸”，帮助他们寻找新的出路，依靠自身劳动创造新的生活。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市住建局、市自然资源局，各相关县人民政府）

     （七）加大执法监管力度。切实加强渔政、水警执法队伍和执法装备能力建设，加快农业综合执法机构改革，保持鄱阳湖区鄱阳、余干两重点县渔政、水警执法队伍的相对独立性，充实乡镇（街道）执法力量，使渔政执法力量与鄱阳湖区“十年禁渔”任务相匹配。强化行刑衔接，着力加大鄱阳湖区及禁渔区、保护区等重点水域巡查执法力度，全面清理整治违规渔具，重点打击电鱼、毒鱼、炸鱼等严重破坏渔业资源的违法行为，确保全市水生生物保护区和鄱阳湖区“无渔船、无网具”。建立健全多部门、跨区域的禁捕联合巡查执法机制，充分运用无人机、高清监控等科技手段，提高渔政执法监管效率。依法严厉打击制造和销售“电毒炸”工具、非法网具、禁用渔具以及发布相关信息等违法行为；依法严厉打击收购、运输、加工、销售、利用非法渔获物等行为；依法严厉打击以“长江野生鱼”“鄱阳湖野生鱼”等为噱头的宣传营销行为。（责任单位：市农业农村局、市公安局、市市场监管局、市交通运输局、市工信局、市委编办、市司法局、市财政局，各相关县人民政府）

      （八）大力保护水生资源。通过采取水生生物保护区建设、濒危物种专项救护等措施，加大土著鱼类及重要经济鱼类保护力度。严格控制开发强度，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁损害谁修复”的原则，健全生态补偿机制。科学开展增殖放流活动，加快恢复水生生物种群适宜规模。采取湖泊生物控制、滤食鱼类放养、底栖生物移植和植被修复等措施，对富营养化严重的湖叉、河口等水域进行综合治理。落实国家欧洲五大联赛：长江流域全域禁捕要求，将禁捕退捕范围适时扩大到信江、饶河干流，让负载过度的江河湖泊休养生息，确保“一湖清水”。（责任单位：市水利局、市交通运输局、市生态环境局、市自然资源局、市农业农村局、市人社局、市财政局，各相关县人民政府）

      （九）发展河湖绿色经济。统筹退捕渔村特有的自然资源和渔民自身特长，调整优化退捕渔村发展规划和产业布局，实施“一村一策”，做大做强退捕渔村村集体经济，加快鄱阳湖小龙虾、鳝鳅和龟鳖等产业的发展，积极引导退捕渔村依托民俗文化和渔家特色发展渔家乐、水上游、民宿旅游等“亲水”经济，同时结合特色小镇、美丽乡村建设，在渔区打造一批有特色、有亮点的示范景区，使渔村变旅馆、渔民变导游。统筹推进绿色渔业产业链中种苗培育、生态养殖、产地加工、配套物流、市场销售等各环节的协作，带动培育一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业渔民。统筹规划建设河湖绿色长廊，利用水生生物保护区、湿地公园、生态绿岛、森林公园、港口堤防等岸线资源，科学布局各类配套服务设施和基础设施，采取植物绿化、生态护坡、滩涂修复等措施，构建绿色生态滨水空间，打造“最美岸线”。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市发展改革委、市水利局、市文旅局、市住建局、市交通运输局、市自然资源局、市林业局，各相关县人民政府）

      三、工作要求

      （十）压紧压实工作责任。要坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全面落实省委、省政府决策部署，进一步压实责任，健全市县乡村四级责任体系，形成全市上下，一级抓一级、层层抓落实、压茬推进的工作机制。市推动长江经济带发展领导小组、市重点水域禁捕退捕工作领导小组要加强统筹协调和政策指导，加强工作调度、进度通报、督办约谈等工作制度，牵头协调解决重点难点问题。各地党委、政府要落实属地主体责任，主动担当，全力推动禁捕工作落实落地，积极对接融入长江经济带绿色发展。各有关部门要各司其职、各负其责，积极配合，形成工作合力。（责任单位：市推动长江经济带发展领导小组、市重点水域禁捕退捕工作领导小组各成员单位，各相关县人民政府）

     （十一）加大政策扶持力度。按照“注重生态保护、突出绿色发展、强化改革创新、坚持人民至上”的原则，强化政策扶持，支持绿色产业合作和人才、资金、技术交流，推动绿色成果共建、共治、共赢、共享。将退捕渔民生计和安置保障作为重大民生工程，统筹利用好渔业油补、资源养护、新增特殊转移支付和抗疫特别国债等资金，按规定用于禁捕退捕任务落实和退捕渔民安置保障工作。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市农业农村局，各相关县人民政府）

       （十二）持续加强舆情引导。充分运用电视、报纸、网络、微信等媒体，大力宣传禁捕退捕、长江经济带绿色发展的重要意义，总结推广一批好典型、好经验，讲好禁捕生态效益故事和退捕渔民致富故事，赢得退捕渔民理解、社会舆论支持。健全完善禁捕退捕应急处置预案和隐患排查机制，及时化解各类矛盾纠纷，把问题解决在基层，把隐患消灭在萌芽，坚决避免发生群体性上访和群体性事件。加强湖区治安联合巡逻防控，依法严厉打击非法捕捞等违法犯罪，确保湖区平安和谐稳定。（责任单位：市委政法委、市委宣传部、市委网信办、市公安局、市信访局、市农业农村局，各相关县人民政府）

      （十三）健全考核激励机制。把禁捕退捕工作作为各级党委政府落实“共抓大保护、不搞大开发”的约束性任务，纳入政府绩效考核和河长制湖长制等目标任务考核内容。加大激励表彰和督促检查问责力度，对工作力度大、完成任务好、实施成效显著的单位和个人，按有关规定进行表彰；对责任落实不到位、工作推进不力、数据弄虚作假的单位部门，特别是由此导致出现负面新闻或群体性事件的，依规依纪予以问责追责。（责任单位：市农业农村局、市纪委市监委、市水利局、市人社局，各相关县人民政府）