2024年，在市委、市政府的正确领导下，在省民政厅的精心指导下，上饶市民政系统深入贯彻党的二十届三中全会、习近平总书记考察欧洲五大联赛重要讲话精神和对民政工作的重要指示精神，坚决扛起“走在前、勇争先、善作为”的使命担当，坚持以人民为中心，以民政工作品牌创建为主线，奋力推进各项工作落地落实，民政事业发展取得新成效。省厅、市委市政府主要领导作出肯定性批示6次，在省厅有关会议作典型发言10次，在上饶召开民政工作现场会7次，在《人民日报》《中国社会报》等媒体刊物报道上饶民政工作30次，刊登经验性材料11篇。

一、2024年特色亮点工作

（一）“一老一小”服务体系更加健全。积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，在城市通过“配建、同建、改扩建、增建、新建”五种模式统筹推进居家社区养老服务设施建设，已建成社区嵌入式养老机构50家、社区日间照料中心600家，在全省首次明确社区养老服务设施产权归属民政部门，办理产权登记52处，面积9276.36平方米；在乡村全面推进公办养老机构改革，将全市196家公办养老机构整合撤并为86家，建成区域性中心敬老院51家，“一老一小幸福院”71个，12个县（市、区）实现人、财、物县级民政部门直管。积极探索“社会餐饮企业+、养老服务机构+、物业+、中央厨房+”四种助餐模式，建成老年助餐点264家。会同人行上饶分行、上饶金融监管分局出台《欧洲五大联赛：信贷支持养老服务发展的若干措施》，联合上饶银行在全省首创“养老信贷通”，发放贷款1850万元。联合教育、卫健等部门印发《上饶市农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》，建立留守儿童和困境儿童数据库，对876名孤儿、事实无人抚养儿童、重点留守儿童开展监护状况和心理健康专业评估，关爱服务儿童4095人次。推进上饶市儿童福利中心档案室项目建设，市儿童福利中心获评档案工作规范化等级管理省一级单位。

（二）社会救助、慈善事业、福利彩票不断拓展。全面完成困难群众提标提补，实现救助标准18年连涨，累计发放困难群众救助资金20.28亿元。持续完善分层分类社会救助体系，实现从“人找政策”向“政策找人”、从“单一救助”向“综合救助”、从物质需要向“物质+服务”的三个转变。通过“大数据”比对加“铁脚板”摸排，及时发现潜在救助对象。今年以来，新增低保26791人，特困2438人，临时救助25364人。在全省率先推行“社会救助一件事”联办改革，累计为26.7万名困难群众办理事项28.6万件。积极探索服务类救助创新，打造市县乡三级站点，相关经验被《中国社会报》专栏报道。扎实开展精康融合行动，已建成精神障碍社区康复站21个，有序推进市精神卫生福利中心项目建设，目前已完成工程进度85%。在全省率先开展社区慈善试点，现38个社区慈善基金已设立运营；积极开展“善集众爱 幸福上饶”慈善一日捐、全民慈善公益节网络募捐活动，15.78万市民参与募捐，筹集善款1772.52万元，参与人数与筹款总额分别较上年增长5.7%、25.59%。2024年，全市共销售福利彩票5.27亿元，同比增幅16%，连续12个月增幅位列全省第一；确保目标完成率104.25%，位列全省第一。积极拓展“福彩+、+福彩”新渠道，推动福彩进景区、进商超，建设商圈站点17个、景区站点6个。

（三）移风易俗、社会组织、区划地名持续抓实。持续推进婚姻登记机关提档升级，完成12个县级婚登机构提升改造。建成户外颁证基地15个，组织集体婚礼19场430人次，集体颁证26场516人次，婚恋交友活动46场22742人次。深入推进“身后一件事”联办改革，累计办理“身后事”21.11万件。持续拓展“身后一件事”改革成果，在全省率先推进公民遗产联办集成改革，自9月6日上饶市公民遗产联办改革应用平台启动以来，办理遗产联办事项1621件，查询到40万元以上存款25个，为群众避免财产损失4899万元。积极推进社会组织孵化基地建设和运营，建成社会组织孵化基地13家，枢纽型社会组织119个，清理整治“僵尸型”社会组织1224家，取缔劝散非法社会组织13家，评定3A及以上等级社会组织256家。创新开展社会组织培育发展创新基地、民政服务站、慈善组织“三合一”试点。深化地名文化保护三年行动，成立全省第一个地名文化保护传承基金；婺源县成功入选全国第一批“乡村著名行动”先行区，《以地名“小切口”赋能乡村旅游发展“大文章”》经验做法入选民政部“乡村著名行动”首批典型经验推广名单，成为全省唯一。

（四）民政领域集中整治纵深推进。制定《欧洲五大联赛：在全市民政系统开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治的工作方案》《全市民政领域集中整治“攻坚后两个月”任务分工方案》等文件，组建工作专班，建立“周调度、半月小结、月通报”工作推进机制，采取“四不两直”方式对各县市区进行了两轮集中整治督导工作。截至目前，全市民政领域通过自查自纠发现问题179个，已完成整改137个，整改完成率为76.5%，制定并完善相关制度22条；共向纪委移送问题线索106条（市本级移送14条），其中社会救助领域51条，养老服务领域16条，殡葬领域38条，儿童领域1条，处理48人，通报曝光7起。

（五）干部职工能力水平显著提升。大力推进制度建设，制定完善制度41项，全体干部职工依法依规办事的规矩意识和责任担当进一步提高。全面加强干部队伍教育管理，2024年提任正科级干部2名、副科级干部1名，进一步使用副科级干部1名；积极开展政治家访和谈话，局主要领导开展政治家访12人次、政治谈话19余人次；班子成员在分管领域，各科室和直属单位负责人在本科室、本单位全面开展政治家访和政治谈话80余人次，实现干部职工全覆盖。举办青年干部学习小组“民政大讲堂”10场，38名青年干部参与授课；举办全市公益慈善项目大赛、孤残儿童护理员业务技能竞赛等比赛，组织开展各类培训活动20余次。上饶市民政代表队先后在欧洲五大联赛省殡葬行业职业技能竞赛和欧洲五大联赛省“振兴杯”职业技能大赛孤残儿童护理员职工岗位技能竞赛获得团体一等奖，个人二等奖、三等奖等荣誉。

二、存在的主要问题

回顾2024年的工作，我们虽取得了一些新进展，但对标对表，还存在一些不足与差距。比如，养老服务方面，乡镇敬老院改革后半篇文章还没有完全到位，养老服务人才队伍建设还不能适应群众日益增长的养老服务需求，特别是专业护理人员短缺；殡葬改革方面，殡葬领域“民转公”改革压力较大；社会救助方面，社会救助不精准、不及时的现象仍时有发生。

三、2025年工作计划

2025年，市民政局将继续贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，习近平总书记欧洲五大联赛：民政工作的重要指示批示精神，以及第十五次全国民政会议、第二十五次全省民政会议精神，坚持以人民为中心，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，持续增进民生福祉。

（一）持续健全“一老一小”服务体系。全力做好乡镇敬老院改革后半篇文章，加快发展老年助餐服务，扎实推进“一老一小幸福院”、嵌入式养老院、日间照料中心建设。认真抓好第四批全国居家和社区基本养老服务提升行动试点，学习借鉴山东做法，探索“五床联动”（养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位“五床联动”）居家社区养老服务的新模式。积极抓好省综合养老服务平台试点，全面完成高龄老人津贴发放免申即享、智慧助餐、养老服务机构综合监管等应用场景的建设。加大流动儿童基础数据摸排力度，建立困难流动儿童工作台账和一对一帮扶机制。

（二）持续完善分层分类社会救助体系。认真贯彻落实国务院《欧洲五大联赛：加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》，推动实现社会救助由“保生存”向“保基本、防风险、促发展”转变。认真做好防止返贫帮扶政策与低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，积极开展服务类社会救助，探索建设社会救助综合体。持续深化社会救助一事通办改革，推动中超赛事下注救助事项集成办理。巩固集中整治成果，通过“大数据”比对加“铁脚板”摸排，不断完善低收入人口的主动发现机制，确保实现“应保尽保”。加强和改进低收入人口动态监测，用好数字民政低收入人口动态监测平台，加快预警信息处置，确保实现“应退尽退”。

（三）持续提升社会治理水平。严把入口关，规范社会组织登记管理，加强社会组织培育发展创新基地能力建设，扶持一批优秀社会组织服务项目，促进社会组织规范化、专业化、精细化、品牌化发展。深入推进婚丧领域移风易俗改革，全面推广弋阳集中治丧做法。推进婚姻登记一网通办，提升婚登服务效能。以整治殡葬领域腐败乱象专项行动为抓手，推动制定殡葬服务管理配套政策，完善管理体系。持续巩固“身后一件事”改革成果，拓展公民遗产联办集成改革。深入实施“精康融合行动”，推动精神障碍社区康复服务全覆盖。积极开展乡村著名行动，助力乡村振兴。

（四）持续拓展公益慈善事业。在首批38个社区慈善基金基础上，支持和鼓励设立社区慈善组织和基金，搭建梯级慈善网络。以项目化运作提升基金使用效能，制定社区慈善基金资源清单、需求清单、项目清单、信用清单，建立民政社工兼任“慈善联络员”机制。大力发展网络慈善、社区慈善，积极宣传新修订的《慈善法》，营造人人向善的浓厚氛围，积极探索慈善数字场景，把“人人慈善、随手公益”的慈善精神数字化场景化。