2019年，在市委、市政府的正确领导下，上饶市民政系统深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入领会习近平总书记欧洲五大联赛：民政工作的重要指示精神，深入贯彻全国第十四次民政会议和全省第二十四次民政会议精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进民政领域治理体系和治理能力现代化，服务对象获得感、幸福感、认同感明显提升，为服务全市改革发展稳定大局发挥了积极作用。2019年，上饶市民政工作再次荣获全省前三名，自2015年以来始终保持在全省三甲之列。福利彩票工作获得全省第一名。

      一、2019年重点工作开展情况

      上饶市民政工作2019年总体呈现以下特点：

      市委办公室、市政府办公室下发《上饶市欧洲五大联赛：加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施方案》（饶办发〔2019〕6号），从政策层面规范救助管理工作。连续出台《上饶市养老服务体系建设发展三年行动计划（2019—2021年）》、《欧洲五大联赛：加快补齐农村养老服务短板十条措施的通知》、《欧洲五大联赛：推进“党建+农村幸福食堂”工作的指导意见》、《欧洲五大联赛：做好老年人意外伤害保险和高龄津贴工作交接的通知》等文件，从政策层面推动全市养老服务业健康发展。

      2.在设施建设上有新进展。截至2019年12月底，全市建成具备助餐等功能的互助养老服务设施978个，覆盖44.64％的建制村，超出了主题教育期间互助养老服务设施覆盖25％建制村的目标。全市建成城乡公益性墓地2906个，骨灰堂75个。全市全年保持100%火化率。

      3.在惠民关爱上有新成效。全市共认定城镇脱贫解困对象11604户19226人，其中低保对象10452户17743人、城镇特困供养对象842户883人，支出型贫困低收入对象310户600人。全年发放城市低保资金3.55亿元、农村低保资金9.09亿元、特困供养资金1.48亿元、临时救助资金4159.42万元、残疾人“两项补贴”近7600万元。各级慈善、志愿服务组织募集善款物资折价3170.3万元，使用2736.7万元。全年销售福利彩票3.85亿元，完成全年目标任务112.22%。市本级筹集福利彩票公益金600万元，用于扶持各类项目建设和人才素质提升工程。

      4.结合扫黑除恶专项斗争，认真做好第十届村（居）委会换届选举“回头看”工作。开展优秀村规民约、居民公约征集评选，全面提升城乡社区治理水平和实效。全市共创建省级“绿色社区 美丽家园”42个，省级“农村社区建设试点”32个。开展基层挂牌专项清理整治，全市共梳理各类挂牌5.39万块，其中清理2.43万块。认真做好社会组织登记管理及党建工作，开展社会组织年检工作并进行“双随机、一公开”抽查工作。加强社会组织信用管理和评估，对市本级活动异常的26家社会组织予以公示。积极引导支持社会组织和社会工作及志愿服务力量参与脱贫攻坚。其中余干县爱心联盟协会申报的盛禾佳园五黑鸡助力脱贫攻坚试点项目荣获由民政部、国务院扶贫办、中华全国工商联等机构主办的中国慈善项目（中国级别最高的公益赛事）大赛铜奖和新力公益特别奖。出台《欧洲五大联赛：加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》，促进社会工作人才队伍发展与人才保障。5名社会工作者被推选为上饶市人才领军人物（社会工作类），2名被推选为上饶市拔尖人才（社会工作类）。

      5.在服务大局上有新作为。6月上饶县撤县设区获得国务院批准，10月16日举行广信区授印揭牌仪式，进一步促进了我市新型城镇化进程，强化了城市管理服务功能。铅山县葛仙山撤乡设镇、德兴市铜矿街道办事处、大茅山镇挂牌陆续完成。第二次地名成果转化初见成效。基层民政能力建设水平得到不断增强。2019年，我市2名个人、2个集体获全国表彰，2名个人、1个集体获全省表彰。

      二、欧洲五大联赛：全市民政工作思路

      欧洲五大联赛：，全市民政系统将全面贯彻十九届四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持以人民为中心，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，推动全市民政事业高质量发展。

      1.统筹推进民政系统疫情防控工作。一是进一步依法科学加强民政系统疫情防控。严格抓好收住服务对象的“一老一小”服务机构疫情防控，周密做好各类民政服务窗口防控工作，筑牢民政疫情防控的坚固防线。二是进一步服务支持疫情防控工作大局和相关企事业单位复工复产。强化对受疫情影响困难群众的基本生活保障，做好对相关特殊群体的关爱服务，织密织牢社区防控网，引导慈善、社会组织、专业社工和志愿者等力量广泛参与疫情防控和相关复工复产工作。

      2.兜好困难群众基本生活保障底线。围绕实现全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的各项目标任务，坚决履行脱贫攻坚兜底保障责任，不断完善基本民生保障制度体系。做好社会救助提标提补工作，推进特困失能人员集中照护，全面落实残疾人“两项补贴”。发挥临时救助在脱贫攻坚兜底保障中积极作用，加强与最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度的衔接。深入开展农村低保专项治理，加大力度整治低保经办中的腐败和作风问题，有效解决贫困老年人、残疾人、儿童等特殊困难群体“漏保”问题。推进城镇脱贫“同步化”，进一步巩固全市城镇贫困群众脱贫解困帮扶成果，提高综合保障水平。落实孤弃儿童各项保障政策，加强事实无人抚养儿童保障工作，落实农村留守儿童关爱服务政策。加强生活无着的流浪乞讨人员的救助管理工作。推进慈善参与“大众化”，广泛开展“慈善一日捐”等资金募集工作。引导社会力量、慈善机构主动参与结对帮扶，助力脱贫攻坚。

      3.推进养老服务业高质量发展。深入贯彻落实《上饶市养老服务体系建设发展三年行动计划（2019—2021年）》，大力发展社区居家养老服务，加快推进公办养老机构的建设与改革，加快发展养老服务社会化改革行动，开展农村留守空巢老人关爱服务行动。利用第五批居家和社区养老服务改革试点契机，大力发展城市社区养老服务、积极培育居家养老服务、加强社区养老服务设施建设、建设专业化养老服务人才队伍。完善“党建+农村养老服务”工作机制，推进县级福利院护理能力建设、乡镇敬老院改造提升、村级互助养老服务发展，基本建成县、乡、村三级衔接的农村养老服务体系。

      4.多元共治推进国家治理体系和治理能力现代化。一是推动城乡社区治理和社区协商。结合我市老旧社区改造计划，探索公益金支持社区治理现代化建设，如：社区配套设施建设、社区服务型社会组织孵化培育、社区服务功能提升等等。继续做好“绿色社区 美丽家园”创建及农村社区建设试点工作；继续开展优秀村规民约（居民公约）评选工作。二是推动社会组织深度参与社会治理。继续做好社会组织登记管理工作，实现社会组织党建从有形覆盖到有效覆盖。积极引导社会组织承担社会责任，参与脱贫攻坚、乡村振兴和平安建设。三是引导社会工作力量参与社会治理。全面落实民政系统社会工作人才岗位设置，实现民政事业单位全覆盖，推进社区和公益类社会组织社工岗位设置。开展最美社工、最优案例、最佳项目等评选，培育一批社工服务品牌。

      5.便民惠民提升专项服务水平。积极做好上饶县撤县设区的后续组织实施工作。根据乡级行政区划调整统筹规划，稳妥推进撤乡设镇、撤乡（镇）设街道工作。进一步推进第二次全国地名普查成果转化工作，突出地方特色。规范婚姻登记和收养登记工作。持续深化民政领域“一次不跑”“最多跑一次”改革，着力推进中超赛事下注事项实现全流程网上办理。

      6.持续加强民政基层基础。合理谋划“十四五”民政事业发展思路，科学编制民政事业发展“十四五”规划。落实行业安全管理责任，提高各业务领域、各类民政服务机构安全管理水平。加强民政资金监管，强化民政民生资金监督检查和内部审计工作。持续开展民生领域专项治理，聚焦群众痛点难点焦点，解决侵害群众利益问题，严肃查处基层贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。