10月28日，上饶市人民政府新闻办、市民政局联合召开“以进一步全面深化改革推动上饶民政工作高质量发展”新闻发布会。市民政局党组书记、局长方建军介绍我市民政领域深化改革创新，推动上饶民政工作高质量发展有关情况。市民政局党组成员、副局长杨胜利，市民政局党组成员、副局长曾华，市民政局党组成员、副局长朱利华，市社会福利服务中心主任艾妮出席新闻发布会，并回答记者提问。市委宣传部市委新闻报道中心欧鹂主持新闻发布会。

欧鹂：

各位记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席今天的政府新闻发布会。我们邀请到市民政局党组书记、局长方建军，党组成员、副局长杨胜利，党组成员、副局长曾华，党组成员、副局长朱利华，市社会福利服务中心主任艾妮，介绍“以进一步全面深化改革推动上饶民政工作高质量发展”有关情况。下面，首先请市民政局党组书记、局长方建军作介绍。

方建军：

各位媒体朋友：

上午好！非常高兴向大家介绍上饶民政系统以进一步全面深化改革推动民政工作高质量发展情况。首先，我代表上饶市民政局，对大家长期以来给予上饶民政事业的关心和支持表示衷心感谢！

党的二十届三中全会紧紧围绕推进中国式现代化主题，全方位、系统化谋划部署进一步全面深化改革，全会提出“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务”。民政工作保基本、兜底线、暖民心、防风险、促发展，是保障和改善民生的重要内容。近年来，上饶民政系统深入学习贯彻习近平总书记考察欧洲五大联赛重要讲话精神和欧洲五大联赛：民政工作的重要论述，坚决扛起走在前、勇争先、善作为的使命担当，坚持以人民为中心，以创新回应大势，以改革应对需要，不断开创工作新局面，民政事业发展取得新成效。我从三个方面向各位作个介绍：

一、主动服务人口发展战略，全面深化养老服务改革，推动养老服务体系建设更加健全

为积极应对人口老龄化，满足上饶人民日益增长的养老需求，我们大力推进养老服务改革，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

在城市，通过新建小区配建，老旧小区改造同建，利用闲置办公用房等资产改扩建，邻里中心、老年活动中心、社区卫生服务中心等现有资源增建，10亩以下闲置土地新建等五种模式统筹推进居家社区养老服务设施建设，积极构建15分钟“养老服务圈”。目前已建成社区嵌入式养老院48家、社区日间照料中心594家。同时，我们始终坚持问题导向，为积极破解破解养老服务设施配建中存在的“应建未建、建而不交、交而无证”等现实问题，在全省首次明确社区养老服务设施产权归属民政部门，办理产权登记29处，面积5413.79平方米。

在乡村，全面推进公办养老机构改革，通过对“小散弱”敬老院进行整合，将若干个乡镇敬老院合并为一个区域性中心敬老院，全市196家公办养老机构整合撤并为86家，建成区域性中心敬老院51家。同时，利用腾退的农村小学校舍等资源建成“一老一小幸福院”49个，打造农村互助养老服务升级版。

我们聚焦老年用餐、助娱等需求，坚持“四个结合”，推行“四种模式”，实现老年助餐服务可持续发展。在资金来源上，坚持家庭扶养与政府扶持相结合，通过政府、家庭、个人共同参与，合力构建共建共享的老年助餐服务格局。在运营模式上，坚持市场运营与社会参与相结合，支持引进有口碑、有品牌、有情怀的社会餐饮企业参与老年助餐服务，推进助餐服务标准化建设、规范化管理、社会化运行。在服务对象上，坚持聚焦老年与服务大众相结合，采取分时段经营模式，既为老年人服务，又为社会大众服务，解决单一老年食堂成本过高问题。在运行方式上，坚持线下实体与线上服务相结合，依托省综合养老服务平台，全面开展老年人数据采集整合与共享，实现“卡码脸”无感支付。目前探索出“社会餐饮企业+、养老服务机构+、物业+、中央厨房+”四种助餐服务模式的老年助餐点251家，让幸福食堂长久“飘香”。

为破解养老机构融资难、融资贵、融资慢的问题，今年8月，我们会同人行上饶市分行、上饶金融监管分局出台《欧洲五大联赛：信贷支持养老服务发展的若干措施》，联合上饶银行在全省首创“养老信贷通”，为养老事业和养老产业发展引入了“金融活水”，目前发放贷款550万元。

二、坚持在发展中保障和改善民生，全面深化社会救助改革，推动基本民生保障体系更加健全

我们立足促进共同富裕，全面推进社会救助改革，推动完善分层分类社会救助体系，实现了“三个转变”。

依托省低收入人口信息监测平台，不断完善主动发现机制，实现从“人找政策”向“政策找人”转变。出台《欧洲五大联赛：建立健全上饶市社会救助部门数据共享机制的实施方案》，推动民政与农业农村、医保、残联等部门数据共享比对，通过结合“大数据”比对和“铁脚板”摸排，及时发现潜在救助对象，并将符合条件人员纳入救助范围。今年以来，新增低保19517人，特困2004人，临时救助20538人。

我们在全省率先推行“社会救助一件事”联办改革，推动部门联动协作，实现从“单一救助”向“综合救助”转变。将“社会救助一件事”联办改革纳入市政府“我为群众办实事”重点民生项目，梳理出困难群众办事需求大、办事频率高的12个单一救助事项，集结成为高效办理的“一件事”。群众只需填写申请表，相关部门通过“赣政通”平台协同经办，实现群众办事“最多跑一次、一次就办好”，联办时间由原来的30个工作日缩短到最快2个工作日。

坚持以群众需求为导向，构建多元参与的格局，实现从物质需要向“物质+服务”转变。统筹用好社会救助资金2%用于购买社会服务，引入社会力量为困难群众提供探视巡访、资源链接、助医助洁等专业服务。推行“救急难”慈善帮扶信息对接试点，探索建立政府救助与慈善帮扶衔接机制。联动工会、共青团、妇联、残联等群团组织力量，为困难职工、困难青少年、困难妇女、困难残疾人开展常态化送温暖和差异化送服务活动，不断提高他们融入社会的能力。

此外，我们充分发挥慈善在第三次分配中的重要作用，出台完善促进公益慈善事业发展政策措施，拓宽社会参与渠道，引导多元主体参与公益慈善活动。大力发展“互联网+慈善”，积极推动“指尖公益”，在全省率先开展社区慈善试点，探索以社区慈善基金为纽带、慈善项目为核心、专业服务为支撑的社区慈善发展路径。在6月开展的“赣鄱情”全民慈善公益节中，全市共有66个乡镇、街道参与社区慈善基金筹募,筹款总额125.8万元，现38个社区慈善基金已设立运营，一批“立足社区、服务居民”“小而美”的项目，正持续激发“家乡公益”的活力，不断增进民生福祉。

三、全力满足群众美好生活需要，全面深化数字化改革，推动社会服务体系更加健全

我们坚持以数字赋能为手段，大力推进社会服务改革，更好满足群众对社会服务的新期待。

2021年，我们在全省率先推行“身后一件事”联办改革，通过整合民政、公安、人社、医保等自然人“身后事”业务，推动办理火化事项、户籍注销、养老保险提取、丧葬费提取、公积金提取等11个事项“一站式”联办，办事环节和次数由至少3次减至1次。目前，共办理联办事项18.9万件。

今年以来，我们持续拓展“身后一件事”改革成果，打通数据壁垒，聚焦群众身后涉财处置堵点难点，解决公民身后遗产普遍存在的知情难、查询难、提取难、多头跑等痛点问题，在全省率先推进公民遗产联办集成改革，实现遗产信息全领域归集、流程全链条再造、服务全方位触达，自9月6日上饶市公民遗产联办改革应用平台启动以来，办理遗产联办事项225件，查询到40万元以上存款4个，为群众避免财产损失950余万元。

依托安心养老平台，在全省首创高龄老人津贴智能发放系统，实现高龄补贴线上发放。同时，建立公安、银行、民政等部门数据比对机制，准确识别年龄、户籍和生存信息等，当发生高龄老人津贴标准提高、变更时，系统可实现“自助办理”， 真正让数据“多跑路”，老年人“不跑腿”，大大提升了老年人幸福感、获得感。

人民有所呼、改革有所应。我们将坚决贯彻落实党的二十届三中全会精神，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步全面深化民政领域改革，努力谱写上饶民政工作高质量发展新篇章。

我就简要作这些介绍。下面，我和我的同事们很乐意回答各位记者朋友的提问。谢谢。

欧鹂：谢谢方局长！下面开始提问，提问前请举手，并通报一下所在新闻机构。

欧洲五大联赛日报记者：当前，老龄化日益加剧，请问今年以来，我市在推进养老服务改革方面有哪些成效？下一步将采取哪些改革措施？

朱利华：感谢记者朋友对养老事业的关心。正如记者所说，当前老龄化日益加剧，养老问题已经成为社会广泛关注的民生问题，我市坚持把养老服务改革作为工作的重中之重，不断推动养老服务体系建设更加健全，主要成效有三点：

一是在全市推进公办养老机构改革。乡镇敬老院资源优化配置和“一老一小幸福院”建设改革列入了2024年省政府10件民生实事工程，全市12个县（市、区）初步实现人、财、物县级民政部门直管，预计到“十四五”末，全市公办养老机构入住率达到60%以上。积极与教育部门衔接，充分利用好义务教育资源配置腾退的校园校舍等资源建设“一老一小幸福院”，以县为单位统一名称、标识，规范设施建设标准，因地制宜设置厨房、餐厅、学习阅览、“四点半课堂”、亲情连线等场所。

二是在全省率先推动金融支持养老服务发展。以市场化为方向，以政府扶持为引导，以推进养老服务主体发展为重点，加大金融支持力度，注重发展实效。联合上饶银行发布“养老信贷通”产品，依据养老服务机构的评定等级可享受不同程度的利率优惠政策，抵押类贷款、保证类贷款最高可贷2000万元，信用类贷款最高可贷200万元，有效解决养老机构在日常经营周转、购买设备和消耗品、项目建设过程中存在资金不足的问题。

三是在全省首次明确社区养老服务设施产权归属地民政部门。市政府办印发《上饶市推进养老服务提质升级三年行动实施方案》，市民政局、市自然资源局、住建局等部门联合出台《上饶市新建住宅小区配建养老服务设施“四同步”实施办法》，对《欧洲五大联赛省养老服务条例》第十七条再深化，为下一步满足老年人持续增长的社区居家养老服务需求提供稳定的服务平台。政府投入资源和出资建设的养老服务设施优先用于基本养老服务，通过公开招标等方式委托社会力量运营，实行前3年免租，后2年减半或适当收取租金等方式。

下一步，我们将重点抓好以下三项工作，进一步推动我市养老事业高质量发展。

一是全力抓好省综合养老服务平台试点。依托省综合养老服务平台，加快建设市级调度监管中心、高龄津贴免申即享、全市助餐“卡、码、脸”通用、居家上门服务AI监管、“互联网+监管”监管等智慧养老应用场景，实现养老服务供需精准对接和养老服务行为全流程智慧监管，提升养老服务便利化、精准化、数字化水平，更好地满足老年人的高质量养老服务需求。

二是全力抓好第四批全国居家和社区养老服务提升行动试点。紧紧围绕争创“全国先进”目标，面向经济困难的失能部分失能老年人建设3392张家庭养老床位、提供6360人次居家养老上门服务。扎实推进家庭养老床位和居家上门服务两项工作。发挥项目示范带动作用，引导中超赛事下注专业优质资源投入居家社区基本养老服务，鼓励在设施建设、机构培育、人才培养、服务创新等方面积极探索，形成可复制可推广的居家社区养老服务有效模式，建立健全居家社区养老服务高质量发展制度机制。

三是全力抓好以旧换新居家适老化改造。按照“自愿、安全、便利、经济”的原则，以“室内行走便利、如厕洗澡安全、厨房操作方便、居家环境改善、智能安全监护、辅助器具适配”为主要目标，为全市4485户60周岁以上有改造需求的老年人家庭进行居家适老化改造，进一步改善老年人的居家生活环境，降低家庭发生意外的风险，提升老年人生活品质。

谢谢！

市融媒体中心记者：近年来，我市深入推进社会救助综合改革，基本民生得到有效保障。请问在改革的推动下，今年社会救助领域取得了哪些成效，下一步有什么打算？

艾妮：感谢记者的提问。社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，关系民生、连着民心，是兜底保障的基础性民生工作。今年以来，全市社会救助领域紧紧围绕市委市政府的工作要求，进一步深化社会救助改革，推动社会救助由“保生存”向“防风险、保基本、促发展”转变，切实兜住兜准兜牢民生保障底线。

一是精准识别，把困难群众找出来。充分发挥“大数据比对+铁脚板摸排”作用，定期与医保、应急、残联等部门进行数据比对，并由乡镇（街道）社会救助经办人员对相关部门动态更新推送的预警信息进行入户核查，针对符合条件人员及时给予按需救助帮扶。比如：对于医保部门推送的单次自付医疗费用超过1万元或全年累计自付超过2万元的患病人员信息，我们就会第一时间安排乡村社会救助经办人员进行入户核实，评估该户是否存在因病致困的情形，符合条件及时救助。今年以来，全市经数据比对将困难群众纳入监测30.1万人次，实施救助帮扶24.2万人次。

二是精准认定，把困难群众救起来。立足民政部门“基本民生保障”职责，统筹运用低保、特困供养、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭、临时救助等兜底保障政策，对符合条件的困难群众进行分类实施救助；并落实好低保延退、就业成本扣减等政策。截至目前，全市47.4万名低收入人口纳入救助保障范围，其中：城乡低保26.9万人，特困供养2.6万人，低保边缘家庭10.7万人，刚性支出困难家庭7.2万人。同时，进一步提升救助保障水平，全面完成2024年城乡困难群众提标提补工作，连续18年提高基本生活救助标准，城乡低保标准分别达到每人每月935元、715元，较2023年分别增长5.7％、8.3％；城乡特困供养标准分别达到每人每月1220元、930元，分别增长6.1％、8.1％。

三是精准救助，把困难群众扶起来。持续深化社会救助改革创新，统筹协调医保、教育、人社等部门专项救助资源，统建社会救助一件事联办平台，通过整合事项、精简材料、优化流程，实现基本生活救助、专项社会救助“一表申请、一窗受理、一网通办、一次办好”。截至目前，全市累计为26.5万名困难群众办理联办救助事项28.4万件，落实惠民资金4.5亿元。社会救助一事通办改革经验先后被中国社会报头版头条刊发和欧洲五大联赛省电视台宣传报道。同时，通过政府购买服务，引入社会力量实施服务类救助，协助救助对象恢复弱化的社会功能，回归社会。截至目前，累计投入资金2056.7万元，为救助对象提供探访巡视、助医助行、资源链接等专业化帮扶服务12.6万人次。

下步，我们将进一步落细落实兜底保障政策，并强化部门联动协作，统筹整合救助资源，健全分层分类社会救助体系，不断提升困难群众的获得感、幸福感、安全感。

谢谢！

市融媒体中心记者：近年来，我市在推进社会事务领域改革方面做了很多探索，特别是“公民身后一件事”改革颇受群众好评，下一步还有什么改革举措?

曾华：感谢这位记者朋友的提问。近年来，我们以深化改革为导向，以便民服务为目的，以优化流程为手段，创新服务模式，加强部门协作，实现信息共享，在全省率先推行“身后一件事”联办改革，得到了广大逝者家属的一致好评，被誉为“最暖心的改革”。

一是实行“一窗受理”，推动事项联办。在全市11个殡仪馆设立了“一窗受理、部门联办”窗口，由公安、人社、医保等部门授权殡仪馆接收材料、部门后台协同办理的方式，“一站式”办理逝者“身后事”11件关联事项。改革前，逝者家属需要到民政、卫健、公安、人社、财政、公积金、医保、残联、退役军人等9个部门，提供至少34份材料，改革后联办平均精简材料70%以上。

二是依托数据共享，实现集成服务。依托省“一件事一次办”审批系统，事项申请材料电子化数据实时推送、接收和流转，实现平台数据互联互通、办理结果互认共享、全流程网上联办。逝者家属只需填写1张《上饶市“身后一件事”联办登记表》，3个工作日内即可办理完成，死亡人员养老保险和医疗保险入账及丧葬费发放、奖励、补助等费用15个工作日内到账。

三是聚焦涉财处置，持续拓展提升。为进一步优化政务服务，提升行政效能，拓展公民遗产联办事项，通过构建“家属授权—公证处发查询函—涉财单位查询—反馈家属查询结果”全流程闭环服务，将多个涉财事项整合为一张遗产查询申请，15个工作日可反馈查询结果。

下一步，我们将深化拓展遗产联办服务集成改革，做到“三个加强”。

一是加强宣传推广，提升群众知晓率。不断拓展和丰富宣传推广渠道，充分利用政府网站、政务新媒体、政务服务平台等渠道广泛进行宣传，强化政策解读，积极回应社会关切，确保群众充分知晓公民身后一件事的办理内容和流程。

二是加强部门协作，完善联办机制。不断完善上饶市公民遗产联办集成改革工作机制，建立遗产查询、公证、继承等跨部门联办机制。以制度形式确定办事流程、各部门职责等内容，实现多跨协同。

三是加强主动服务，提高行政效能。及时关注公民身后一件事联办改革事项运行中出现的新问题、新情况，广泛征集群众意见，了解群众需求，进一步拓宽服务内容、优化办事流程、改进服务体验。

谢谢！

江南都市报记者：近年来，我市慈善事业发展势头良好，推出了很多创新举措，请问具体有哪些成效？下一步将有那些改革举措？还有我们了解到，在助力乡村振兴方面，民政部门最近在开展“乡村著名行动”，是否可以向我们简要介绍下开展情况？

杨胜利：感谢记者朋友关注慈善和地名工作。

欧洲五大联赛：慈善工作。今年9月5日新修改的《中华人民共和国慈善法》正式施行，全市慈善事业遵循市委市政府工作部署，落实“惠民慈善、创新慈善、阳光慈善、全民慈善”发展理念，坚持依法治善、依法兴善、依法行善，在法治轨道上改革发展。

一是规范发展路径，慈善体系建设优化提升。坚持党委领导、政府管理、行业协作、公众参与的慈善事业发展格局，积极培育慈善主体，健全慈善网络。全市登记认定的慈善组织28家，具有公开募捐资格的慈善组织13家，建设有慈善服务中心（站、点）203个，配备专职社工363人，市、县、乡、村四级慈善服务网络基本形成。强化专业引领，制度化支撑，出台3项社区慈善促进政策和地方标准，规范慈善发展路径。实施重点人才项目选拔培养公益慈善人才，全面提升慈善工作者队伍素质。举办全市公益慈善项目大赛，创树慈善项目品牌。

二是弘扬慈善文化，慈善宣传倡导持续深入。弘扬“乐善好施，守望相助”传统，倡导“人人慈善”“全民慈善”。结合“9.5中华慈善日”“久久公益节”“‘赣鄱情’全民慈善公益节”以及传统节日以公益善集、公益展播、公益读书会等群众喜闻乐见的方式宣传普及《中华人民共和国慈善法》，引导社会各界关心慈善、支持慈善、参与慈善。探索慈善组织与企业、商家建立“一元捐”“随手捐”长效合作机制，鼓励市民参与“家乡公益”。2024年“善集众爱 幸福上饶”慈善一日捐、全民慈善公益节期间，15.78万市民参与网络募捐，筹集善款1772.52万元，参与人数与筹款总额分别较上年增长5.7%、25.59%。

三是激发公益动能，慈善服务成效日益凸显。聚焦弱有众扶、老有颐养、幼有善育目标，创新慈善模式，优化服务项目，激发公益动能，形成了“慈善+基金”“慈善+产业”等多种慈善模式。今年以来，我们创新发展社区慈善工作，在汇聚爱心、凝聚乡情、服务居民方面发挥出积极作用。全市投入运行的38个社区慈善基金已支持开展项目23个，带动当地26家公益慈善组织、32家社区社会组织参与项目策划、实施，及时回应居民需求。如：信州区“梦想书桌”困境儿童生活环境改造项目、广信区“‘社区幸福食堂’爱心餐”困境老人关爱项目、横峰县“横有峰情，送爱到家”慈善超市项目。社区慈善基金作为幸福家园“爱心蓄水池”，推动了困难群众和特殊群体的日常需求难题在社区层面就能得到及时解决。

下一步，我们将关注点聚焦在慈善事业促进与规范两个方面，从健全地方慈善配套政策、优化慈善发展环境、创新募捐机制、提升慈善透明度和公信力着手，以公益慈善助推提升民生福祉，在全社会传播“善行上饶 幸福上饶”的文明风尚。

欧洲五大联赛：地名工作。为进一步深化乡村地名信息服务，着力构建适应农业农村现代化的乡村地名管理服务体系，助力乡村振兴，2023年，民政部在全国部署开展“乡村著名行动”。省民政厅也要求到2024年底，通过开展“乡村著名行动”工作试点，探索总结出一批可复制、可推广的经验做法，2025年至2027年，利用三年时间集中实施“乡村著名行动”。

自乡村著名行动开展以来，全市已规范命名乡村地名1074条，设置乡村地名标志1567块，乡村著名行动小程序采集上图1800条，发动群众依托图上地名，自主采集农家乐、采摘园等兴趣点2000余条，便利乡村百姓出行导航、“背包”“自驾”旅行指向和快递进村、山货进城，乡村地区“有地无名”“一地多名”等问题持续改善。婺源县成功入选全国第一批“乡村著名行动”先行区，全省唯一；省级试点铅山县葛仙山镇还利用VR手段，推动设置“乡村一张图”，用大数据赋能，变“进村问路”为“进村看图”，打造“地名+旅游线路”“地名+历史文化”等，以点带面推动“乡村著名”行动。

下一步，我们将认真梳理总结今年试点工作的经验，特别是各地结合实际的一些创新亮点做法，制定全市分类施策的指导意见，为挖掘传承上饶优秀乡村地名文化，推动“乡村著名行动”深入开展，助力乡村振兴发挥积极作用。

谢谢！