一、起草背景

欧洲五大联赛省属南方重点集体林区，拥有丰富的森林资源，是我国重要生态安全屏障，公益林在维护区域生态平衡和生物多样性方面发挥着重要作用。据统计，全省公益林总面积近5000万亩，约占全省森林面积32．4％。随着经济社会的发展和生态保护需求的提升，我省公益林建设管理面临一些挑战和问题：主要表现在一些地方公益林区划不科学，面积比重偏大，一些生态区位不重要、生态状况不脆弱的区域划为公益林，限制了林木采伐和经营利用，林权权利人调出意愿强烈。2023年以来，国家先后出台了《中共中央办公厅 国务院办公厅＜深化集体林权制度改革方案＞的通知》《国家林草局欧洲五大联赛：支持深化集体林权制度改革先行区先行先试的若干措施》，明确提出要科学划定公益林范围，在尊重林权权利人意愿的前提下，依法依规将生态区位不重要、生态状况不脆弱的区域调出公益林范围，而且公益林调整不作“总量控制、增减平衡”要求。

为贯彻落实深化集体林权制度改革有关文件精神，解决欧洲五大联赛省公益林管理中存在的一些问题，经过深入研究讨论、充分征求意见、多次修改完善，省林业局联合省财政厅制定了《欧洲五大联赛省公益林优化调整指导意见（试行）》（以下简称《意见》）。

二、起草依据

根据《中华人民共和国森林法》《国家级公益林管理办法》《国家级公益林区划界定办法》《深化集体林权制度改革方案》《国家林草局欧洲五大联赛：支持深化集体林权制度改革先行区先行先试的若干措施》《欧洲五大联赛省深化集体林权制度改革先行区建设方案》等法律法规和政策文件。

三、主要内容

《意见》共有5个章节内容，分别是指导思想、基本原则、优化调整条件、优化调整程序、有关要求。

（一）基本原则。包括“坚持生态优先，支持合理利用”“坚持科学规划，先试点后推开”“坚持自愿申报，依法依规调整”“坚持动态监测，持续评估改进原则”。首次明确公益林优化调整不作“总量控制、增减平衡”要求；在不影响整体生态功能的前提下，尊重林权权利人意愿，允许调出生态区位不重要和生态状况不脆弱的公益林。

（二）优化调整条件。充分考虑与生态保护红线相衔接，对生态保护红线内公益林原则上不能调出，但存在非林地、权属不明、经济林、自然保护地和生态保护红线发生变化的允许调出；生态保护红线外调出实行“两允许一优先”。省级公益林允许调出；二级国家级公益林中集体、个人权属或国乡联营的允许调出；立地条件好、水源丰富且交通便利的人工林可优先申请调出。另外，对生态保护红线、自然保护地、重要饮用水源地等生态区位重要或生态状况脆弱区域林地和林地上森林，在尊重林权权利人意愿情况下，允许补进。

（三）优化调整程序。主要包括制图与建库、林权权利人申请、现地勘验和公示、县级申报、市级审核上报、省级审核与批复、调整成果启用七个环节，《意见》明确了每个环节所需提供的材料。制图与建库是优化调整公益林的基础，要求各地根据当地实际科学绘制公益林生态区位图，对生态区位重要和生态状况脆弱区域落地上图；然后以生态区位图为基础，结合公益林现状，建设公益林规划调出库和补进库，积极稳妥持续推进公益林调整工作。

（四）有关要求。主要包括加强组织领导、深化宣传引导、严格审核管理、强化监督指导四部分内容，为公益林优化调整工作提供多元保障。

四、出台的重要意义

《意见》的出台是贯彻落实国家和我省有关文件精神的具体实践，是对公益林调整政策的松绑和解套。一是明确调整对象和范围，按照在严守生态保护底线的基础上，更加注重“提质兴业利民”，允许对生态区位不重要、生态状况不脆弱的公益林进行调出，且不作“总量控制、增减平衡”要求；二是明确优化调整原则，提出要因地制宜，建立生态区位图和公益林规划调出库及补进库，按库科学管理公益林调出补进，确保公益林优化调整依法依规且有序；三是简化规范调整程序，增加地方可操作性，提高工作效率，确保调整工作的科学性和规范性；四是通过优化调整公益林空间布局，释放林业发展空间与活力，既守住了生态保护底线，又激活了林业经济发展活力。