12月1日，省林业厅制定出台了《欧洲五大联赛省林下经济发展项目管理办法》（赣林改发[2016]17号，以下简称《办法》）。为更好地理解文件精神，做好《办法》的政策解释工作，现由林业改革发展处负责同志就《办法》有关内容进行解答：

1、为什么要制定这个《办法》？出台这个《办法》有些什么意义？

答：我省通过集体林权制度改革，极大地调动了林农发展林业生产的积极性，为实现“生态得保护，林农得实惠”的目标，2012年省政府发布《欧洲五大联赛：大力推进林下经济发展的意见》，把发展林下经济作为提高林地经营效益的主抓手，以“不砍树、能致富”为遵循，提出充分发挥林地资源优势，推动林下经济规模化、产业化、集约化发展，培育农村经济发展新的增长点。2016年省政府办公厅发布《欧洲五大联赛：印发加快林业改革发展推进我省生态文明先行示范区建设十条措施的通知》，要求加大林下经济发展扶持力度，抓好森林中药材、香精香料、森林食品等林下产业发展。目前，林下经济发展势头较好，省财政为支持林下经济的发展，设立了林下经济发展项目。为规范和加强林下经济发展项目的管理，根据《欧洲五大联赛省省级林业产业发展专项资金管理暂行办法》等文件的要求，我们在深入开展调查研究充分掌握林下经济发展现状的基础上，制定并出台了这个《办法》。

2、《办法》中所称的林下经济发展项目是指什么项目？

答：本《办法》所称林下经济发展项目，是指省级财政用于支持利用林地资源和林下空间开展森林药材、森林食品以及其他非木质加工原材料种植的项目。是省级财政安排的扶持项目，实施范围包括全省所有县（市、区）及各类经营主体。不是指省级财政支持的林下经济发展重点县项目，也不是指中央财政林下经济草本中药材补贴项目，这两个项目继续按照相关文件要求开展项目实施工作。

3、林下经济种植和传统的林业造林相比，有些什么特点？

答：林下经济种植业具有这么几个主要特点：一是多数产品的需求弹性较小。市场容易出现“少了是宝，多了是草”的剧烈波动。二是技术含量要求较高。中药材种植讲究“地道”讲究“疗效”，森林食品讲究“绿色”讲究“环保”，都对该种植业种植环境选择及种植技术提出了较高的要求。三是种类繁多。目前我省正在种植的品种有数百种，既有草本、灌木，还有木本。草本中既有半年生、一年生，也有多年生。四是种植时间不一，采收季节不同。上述这些特点都是传统造林所没有的。

4、为什么要制定常见品种名录？

答：本项目的种植品种包括：森林中药材的种类原则上为《本草纲目》草部、木部所列品种；森林食品的种类原则上为《本草纲目》菜部所列品种，且符合中国森林食品认证相关规定；香精香料的种类为芳香植物，能利用其根、茎、叶、花、果、种子等为原料提取天然香料的品种。为了方便大家能对项目扶持的种植品种有所了解和参考，我们拟定了林下经济常见品种，共计有120多种。之所以这样做，主要是基于这样几点考虑：一是为市场主体发展林下经济提供一个参考，同时也便于管理部门在验收范围方面有较好的把握。二是这些列举的常见品种是近年来我省正在发展的品种，尤其是名录前列的前20种是我省目前急需发展的品种。三是该项目的扶持资金额度有限，不可能对所有林下种植品种都进行扶持，尤其是一些极其普通的或大宗的林下种植品种，我们没有将其列入。

5、对市场主体而言在什么情况才能申报？林业主管部门的验收工作应当遵循什么原则？

答：该项目申报必须遵循“先造后补、自愿申报、择优安排、以奖代补”的原则，具体验收工作必须按照属地原则进行。

《办法》对具体申报验收程序进行了明确：首先，由实施主体自愿申报。实施主体按照林下经济发展项目年度申报的各项具体要求，向属地林业主管部门提出书面申请，填报上一年度1-12月林下经济种植基本情况表。其次，由县级林业主管部门负责对实施主体种植在林地一张图地块上的种植小班进行验收。验收采用全查方式，对种植小班面积、质量等情况逐块进行验收。在此基础上，由市级林业主管部门负责对县级林业主管部门验收合格的项目进行核查。最后由省林业厅负责对县、市林业主管部门的检查验收材料进行审核和公示。

省林业厅根据县级检查验收、市级核查验收、省级审核公示的情况，通报下达各地年度林下经济发展项目合格面积。

县级林业主管部门根据通报下达的合格面积申请拨付林下经济发展专项资金。

6、为什么要强调项目实施地块不重叠？为保证项目不重叠采取了什么措施？

答：为使有限的林业专项资金发挥更大作用，提高项目实施效果，加快实现我省确立的林业“十三五”发展目标，同时，避免出现项目实施中虚报重报等现象发生，《办法》要求，项目实施中本林下经济项目实施地块不得与其它林业项目相重叠，同时，林下经济项目在同一地块上也只能使用一个年度的奖补资金。为将上述要求落到实处，在我厅下发的有关验收文件中规定，县级林业主管部门负责对实施主体的种植情况进行验收，验收必须采取全查方式，同时对实施主体的种植地块位置是否坐落在林地一张图上进行查验，对该实施主体种植地块是否申请其他中央和省级林业专项资金进行查对，并作出书面承诺。设区市林业局在核查时也应当对实施主体的种植地块位置是否坐落在林地一张图上进行核实，同时对该实施主体种植地块是否申请其他中央和省级林业专项资金进行核对，并作出书面承诺。

7、为什么强调要加强项目库建设？

答：正因为林下经济项目所涉及种植品种繁多，收获期长短不一，所以，为使县级或市级林业主管部门能够及时掌握项目实施的具体情况，《办法》强调了要加强项目库建设。规定县级林业主管部门负责林下经济发展项目的筛选初审、实地察看工作，并对项目的真实性负责。每年3月15日前完成各类经营主体拟申请林下经济发展项目的初审，7月15日前将当年实地察看的种植情况报市级林业主管部门；市级林业主管部门对所属县（市、区）上报的情况进行审核汇总，于7月25日前报省林业厅进入下一年度林下经济发展项目项目库。

8、为什么强调档案管理？具体要求如何？

答：健全齐备的档案资料是申报省级林下经济发展项目的重要依据。正因为林下经济项目和常规造林项目有着诸多不同特点，所以《办法》对项目实施中的档案管理做出了严格规定。一是市、县两级林业主管部门要全面收集项目实施全过程的档案资料。档案资料主要包括实施主体的申报材料、县级检查验收材料、实施过程中的照片、视频等影像资料、资金拨付材料、市级核查材料等。二是市、县两级林业主管部门应分项目实施年度、实施主体、建设内容及时进行整理归档。三是市、县两级林业主管部门应设立专门的林下经济发展项目档案箱柜，齐全完整存放项目档案。要指定专人管理，人员变动时应及时办理档案移交手续，填写移交目录，双方签字、盖章后交接，防止人为丢失。

9、《办法》对项目实施有何纪律要求？

答：为确保项目建设规范化、法制化，《办法》规定，对于出具虚假报告套取和骗取资金的，与其他中央、省级其他林业项目资金种植时间、地块重叠，多头申报的，截留、挤占、挪用项目资金的，以及其他违法违纪违规问题的,省厅将按照有关规定和程序严肃处理：3年内不予安排省级林下经济发展项目；对相关违法违规情况予以通报；涉嫌违法犯罪的，将移送司法机关。