2019年上饶市林业局工作计划

       2019年上饶市林业局工作计划是：“围绕一个主抓手，完成两项改革，突出三项工作，推进四项建设”。

      （一）围绕一个主抓手，就是围绕“林长制”这个主抓手，切实加强林业资源管理

1.层层压实工作责任。林长制是一项创新性工作。各地要按照市委、市政府的总体部署，认真贯彻落实市级总林长第一次会议精神，根据《林长制实施方案》要求，进一步完善提升林长制，切实推动各级党政领导森林资源保护责任制的落实，通过借助各级林长之力，带动全市林业生态保护和修复，以林长制促进“林长治”。坚定不移推进林长制向基层延伸，进一步完善乡、村两级林长组织体系建设，抓紧整合林业基层管理力量和各类护林队伍，推进“一长两员”森林资源源头管理机构形成，确保一山一坡、一园一林都有专人专管。积极建立林长制会议、督查督办、信息通报、工作考核等制度,形成一系列配套齐全、设置合理、管理规范的制度体系，充分发挥这一创新性体制建设对森林系统的保护功效。

2.强化森林资源源头管理。推进天然林保护工程，严格实行森林采伐限额制度，依法依规审核审批林地。这次机构改革，自然遗产、风景名胜区、地质公园等监督管理职能划入林业部门，我市包括自然遗产、自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园在内的“一遗两区三园”自然保护地共有60多处。我们必须提高政治站位，强化责任担当，全面提升自然保护地建设管理水平，切实做好 “一遗两区三园”自然保护地的保护管理工作。各地要加强调研、摸清底数、掌握情况，做好利用提升和保护开发的大文章，使森林景观利用这一主导产业成为支柱产业、顶梁柱产业。当前，各地要积极谋划准备，加强沟通对接，切实做好有关自然保护地管理职责转隶工作，确保“接得住、接得稳、管得好”。同时，各地要认真开展森林资源二类调查，抓好队伍组建、经费落实等工作，按时按质完成好调查任务。要按照省林业局、省自然资源厅《欧洲五大联赛：做好过渡期林地经营权登记工作的通知》要求和2月19日全省林地经营权登记工作部署视频会精神，积极配合不动产登记部门做好林权经营权登记工作。要进一步推进和完善鄱阳湖湿地生态补偿、重要生态区位非国有商品林赎买试点工作，抓好公益林、天然林管护，确保补偿资金发放到位，发挥效益。要进一步推进森林保险工作。

3.加大打击破坏森林资源违法行为力度。要持续开展自然保护区、越冬候鸟等野生动物和湿地资源保护等专项行动，严厉打击违法占用、破坏林地、湿地和乱捕滥猎候鸟等野生动物行为，依法查处一批有影响的大案、要案，保持高压态势，坚决遏制破坏森林资源行为的发生。到欧洲五大联赛：底前，省级及以上自然保护区内存在的问题基本解决，乱占湿地、破坏湿地的问题得到有效治理，珍稀候鸟栖息地环境得到显著改善。要持续开展全市林业系统扫黑除恶专项斗争工作，建立健全长效机制，彻底铲除涉林黑恶势力滋生土壤，促进我市林业健康、可持续发展。

（二）完成两项改革，即完成机构改革、完善集体林权制度

1.认真落实机构改革实施方案。根据市委、市政府确定的改革路线图和时间表，3月底前要基本完成市本级机构改革任务。各地要对照市级改革方案，提早谋划，提前对接，整合好工作人员、融合好相关业务和内部职责，特别是要与自然资源、应急管理部门沟通协调，明确有关职责分工。总之，就是要坚决贯彻落实上级有关机构改革的要求，做到“思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减”，确保改革有序推进，工作不能出现“空档期”。

2.完善集体林权制度。进一步健全集体林地“三权分置”运行机制，保障和活化集体林经营权，建立林权流转管理服务体系五级联动、协同服务机制，促进集体林地规范流转和适度规模经营。加快林地经营权确权登记工作，促进扩大林权抵押贷款，推进林业要素交易平台运营，实现资源变资产。

（三)突出三项工作，即突出抓好以森林“四化”建设为重点的国土绿化、森林防火和松材线虫病防控为重点的灾害防控、四大主导产业为重点的林业产业发展等三项工作

1.突出抓好以森林“四化”建设为重点的国土绿化。牢牢把握“只能增绿、不能减绿”的总要求，围绕服务乡村振兴战略、城市功能与品质提升和农村人居环境整治三年行动，以重点区域森林“四化”建设为重点，精准施策、定向发力，扩大绿色增量，增加彩色份量，提升森林质量。重点抓好城市及周边可视范围山体及林业用地、周围乡村风景林与河湖水岸等生态廊道，沪昆、合福高铁上饶段两侧，三清山风景名胜区和其他各县的重要乡村风景林、森林公园的森林“四化”建设，完成“四化”建设任务2.88万亩。大力实施长江防护林、退耕还林等生态修复工程。通过更新改造、补植改造、抚育改造等措施，科学经营森林，进一步提升森林质量。全市完成植树造林8.27万亩，封山育林9.7万亩，退化林修复18.56万亩、森林抚育68.5万亩。同时，大力推进国有林场场外造林，推行专业队伍造林。加强优良林木种源使用率，加大珍贵乡土阔叶树培育力度，推广应用“良种良法”。全力支持婺源县创建“国家森林城市”，其它有条件的县（市）也要积极开展创建工作。

2.突出抓好以森林防火和松材线虫病防控为重点的灾害防控。始终紧绷森林防火这根弦，全面落实森林防火责任制，加强野外火源管理和预警监测，严防森林火灾发生，确保森林资源和人民生命财产安全。特别是当前处于机构改革特殊时期，思想上不能有丝毫松懈，确保工作不断档、责任不悬空。松材线虫病是全球森林生态系统中最具危险性、毁灭性的病害之一，疫情直接威胁全市450万亩松林资源安全，如不采取有力措施，森林资源损失将不可估量。我们必须紧紧围绕责任书的要求，重点突出“防”“拔”“控”三字，打好防御战、歼灭战、阻击战，以疫木清理为核心、以疫木源头管理为根本，实施更加科学、严格、管用的防控措施，坚决遏制松材线虫病蔓延扩散的严峻态势，打赢“三清山等重点区域松材线虫病防控保卫战”。

3.突出抓好以四大主导产业为重点的林业产业发展。处理好保护与发展的关系，加快打通“绿水青山”与“金山银山”双向转换通道。扶持森林景观利用、油茶、笋竹、森林药材等四大主导产业发展壮大。充分依托我市丰富的森林生态景观，大力发展森林旅游产业，建设“森林人家”；配合做好鄱阳湖国际观鸟节相关工作，推荐合适的观鸟线路和观鸟点；适度新造无性系高产油茶，大力推进低产低效林改造，同时推动油茶企业并购，整合油茶品牌；加快毛竹低产低效林改造，开发食用笋竹新产品，提升品质；扩大森林药材种植面积，争取到2025年全市达到60万亩，提升森林药材品质，延伸产业链，争创名品牌。力争2019年全市林业总产值突破470亿元。

（四）推进“四项建设”，即推进基层基础建设、人才队伍建设、科技服务能力建设和党风廉政建设

1.推进基层基础建设。加强林业基础设施建设，逐步推进基层工作站、木检站、森林派出所标准化项目建设，大力提升全市基层基础保障能力。铅山、余干、鄱阳三县要按照《标准化林业工作站建设检查验收办法》要求，加快完成2017年度全国标准站建设任务，迎接国家林草局检查验收；广丰、玉山、德兴三县（市）作为2018年度全国标准站任务建设单位，要按照时间节点，保质保量完成任务。全面完成市本级、信州区和三清山森林公安局（分局）业务用房和森林防火物资储备库的建设。全面完成武夷山二期、三清山三期森林防火项目，启动实施鄱阳湖生态经济区东岸森林重点火险区综合治理工程项目，加快推进上饶县、弋阳县、德兴市、经开区四地森林消防队营房等基础设施建设，全面提升全市森林火灾综合防控能力。利用我市现有的大数据、云计算平台优势，切实开展智慧林业信息化应用管理系统建设。同时，各地要进一步强化林业宣传工作，讲林业好故事，传播林业好声音。

2.推进人才队伍建设。事业成败，关键在人。专业技术人才匮乏是当前各地林业改革与发展的突出问题。各地亟待加强林业系统人才队伍建设，急需解决林业管理人员、专业技术人员年龄老化、后继乏人的严峻局面。今年开始，省教育厅、省编办、省林业局又要在赣州环境学院开展委培招生，全省5年培养1000名林业技术人才。各地要积极争取政策支持，加强与当地编办、人社等部门的沟通，充实专业技术人才，解决专业技术人员“青黄不接”的问题。为了拓宽视野、更新知识、借鉴经验，今年市局计划组织各县（市、区）林业局、市局各科室（单位）的负责同志“走出去”，分批到国内林业高等院校参加林业知识培训，到林业发达省份学习考察；同时，把专家“请进来”，开展林业新知识、新技术及法规政策专题讲座。

3.推进科技服务能力建设。加快科技创新能力建设，探索完善科研人员激励机制，调动科技人员积极性，增强林业发展新动能。加强科技成果推广运用、林业科技推广服务体系建设，不断提高林业工程建设质量和科技含量。继续抓好“白皮松和藤本月季引种与繁育技术研究”“4种主栽珍贵树种精细化培育技术推广”等林业科研、推广项目建设。各地要结合工作实际，大力普及林业新知识，加大林业科技宣传和培训力度，全面提高林业系统干部职工和广大林农的科技素养。

4.推进党风廉政建设。要认真落实全面从严治党各项要求，严格遵守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终与党中央、省委、市委保持高度一致，严格执行党的路线、方针、政策，做到对党绝对忠诚。要持续深化作风建设，严守中央八项规定精神，认真做好市委第二巡察组反馈的3类11个方面26个问题的整改工作，确保取得实实在在成效。要切实担负起全面从严治党的主体责任和第一责任人责任，加强对党员干部的教育、管理和监督，在抓好业务的同时管好队伍，既保证行业发展，又确保队伍安全，确保全市林业系统政治生态风清气正。