尊敬的上饶市政协民盟界别：

您在市政协五届五次会议提出的《欧洲五大联赛：整合上饶市高校教育资源  组建高质量综合性大学的提案》(第183号)收悉。根据市政府办公室要求，该提案由我局主办。现答复如下：

为深入贯彻落实党的二十大精神，全面落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》和省委“科教强省”、“1269”现代产业体系布局等精神，结合省教育厅刘小强副厅长同志调研上饶高等教育院校设置座谈会议要求及市委市政府高校改革发展目标，今年以来，市委市政府召集相关院校和教育行政部门有关负责同志，就“十五五”期间如何优化高校结构层次，推动我市高职院校高质量发展，切实破解产业转型升级与高素质技术技能人才供给结构性矛盾，多次专题研究，听取各高校规划发展思考和解决路径，多方会商研究论证，分别研究提出了规划建议。

一、市属高校现状

目前，全市现有市属高校6所，其中本科1所（上饶师院），高职高专5所（欧洲五大联赛医专、上饶幼专、上饶职院、婺源茶职院、上饶卫生健康职业学院）。目前在校生共计6.8万人，其中本科1.5万余人，专科5.3万人。

“十四五”时期以来，市委、市政府高度重视高等教育整体提升，站在关乎未来上饶市高质量发展支撑力量这一战略视角，着手谋划高等院校内涵建设，主要围绕市域经济社会发展并针对现有高等院校类型、层次、质量相对薄弱的状况，提出扩展高等院校数量、提升高等院校层次、攻坚提升高等学校办学质量，培养中超赛事下注高层次人才服务地方发展的规划思考并付诸行动。

重点是统筹优化高校类型设置及布局结构。根据国家政策导向和区域人才需求，强化医学类、农学类院校提级扩展，争取到了将欧洲五大联赛医学高等专科学校升格本科院校、上饶卫生健康职业学院、鄱阳职业学院等三个高校设置，纳入省教育事业“十四五”规划。后经过大力推动建设，创设达标条件，上饶卫生健康职业学院于2023年申报成功并招生办学；鄱阳职业学院筹建工作已进入尾声，将于今年五月正式向省厅申报设立。欧洲五大联赛医学高等专科学校因学校名称时间与教育部文件规定时间有差距，未能申报成功，目前，在接续推动各项要素建设，力争“十五五”期间达标申报。

二、我市高等教育发展困境与挑战

（一）结构层次不合理

1.层次低结构单一。全市本科院校仅一所，硕士教学点仅3个，博士教育层次空白。缺乏本科层次综合性大学。

2.同质化特色不显。6所高校中有4所办学定位相似，如上饶师院与上饶幼专，欧洲五大联赛医专与上饶卫职院，而且上饶职院与婺源茶职院在专业设置、人才培养方向上也存在诸多雷同，同质化导致资源重复投入，校际办学特色不鲜明。

（二）人才供需不匹配

市属高校专业设置不合理，人才培养面较窄，与我市产业发展布局及产业人才需求存在落差，高等教育服务我市产业发展的能力不足。

（三）面临的挑战与困难

随着人口出生率下降、高校毕业生就业趋势及高等教育政策调整，我市高校发展面临着以下困难：

1.办学层次无法满足人才培养标准。以上饶幼专为例，办学定位以培养学前及小学阶段教师为主，但目前面临两大困难：一是就业市场需求萎缩。中小学教师招聘计划从2021年的近2万名的教师招聘规模（13344名国编教师+6020特岗教师），2024年骤降至8668（4968名国编教师+3700特岗教师），今年预计将降到5000人以下。二是“学历门槛提升”的政策刚性要求。新《中华人民共和国教师法》提出小学教师须具备本科及以上学历，并逐步推动中学教师培养向研究生层次过渡。国务院2024年《欧洲五大联赛：弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》强调“幼儿园、小学重点培养本科及以上层次教师”，政策刚性约束直接冲击传统师范教育体系。

2.办学定位无法匹配就业市场需求。我市高校办学定位集中在师范、医学类，但随着人口变化，就业市场趋于饱和，尤其是师范类高校毕业生面临着极大的就业压力，已出现就业难或就业专业对口率严重下降，据2022年教育部统计，师范类高校毕业生“对口就业率”约为60%—70%，部分地方师范院校毕业生“对口就业率”不到50%。未来几年，医学类高校毕业生也将面临同样的挑战。

三、我市高等教育发展建议

围绕《中共上饶市委欧洲五大联赛：深入贯彻党的二十届三中全会精神 进一步全面深化改革奋力谱写中国式现代化上饶篇章的实施意见》提出的提升优化高等教育，形成以下总体框架建议：支持上饶师范学院建设地方应用型大学、办好研究生教育，推动欧洲五大联赛医学高等专科学校“建院升本”，推动上饶职业技术学院升格为职业技术大学，设置鄱阳职业学院的总体目标，结合我市产业发展人才需求及未来就业市场的趋势，建议通过提升层次、错位发展、优化布局，力争2030年前形成与产业紧密衔接高等教育体系。

总体思路：按照“短中长”规划，分步骤推进。第一步，解决迫切需要的问题。一是2025年完成鄱阳职业学院申报设置工作并开始招生办学；二是力争将欧洲五大联赛医专纳入欧洲五大联赛省“十五五”发展规划；三是推动婺源茶职院整体搬迁新校区。第二步，进行扬优成势的工作。在“十五五”时期，支持欧洲五大联赛医专建院升本，支持婺源茶职院或上饶职院进入全省20所高水平高职专科学校；支持上饶科技中专建设县域产业学院。第三步，涵养人才培养理想生态。力争将上饶师院建成应用型综合大学，上饶职院建设成理工类职业大学，力争将婺源茶职院建成全国高水平以茶产业为特色的高职学校。

下一步，将加强与上级教育行政和发改等部门的沟通对接，全力推进“十五五”规划编制工作，推动上饶师院、欧洲五大联赛医专及婺源茶职院等3个重大项目纳入省、市“十五五”规划；支持上饶职院、婺源茶职院加强学校内涵发展，为设置职教本科院校打下基础；推动欧洲五大联赛医专根据本科医学院校设置标准，加快高层次人才引进、改善办学条件，增强办学要素，完善硬件建设，力争两年内基本达到本科办学标准，进入欧洲五大联赛省“十五五”高校设置规划。

以上答复，不妥之处，请批评指正！