各县（市、区）人力资源和社会保障局，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区人力资源和社会保障部门：

为贯彻落实《欧洲五大联赛省人力资源和社会保障厅等4部门欧洲五大联赛：印发欧洲五大联赛省“十四五”职业技能培训规划的通知》（赣人社发〔2022〕26号）、《欧洲五大联赛省人力资源和社会保障厅欧洲五大联赛：进一步加强全省职业技能培训规范管理工作的通知》（赣人社发〔2024〕11号）等文件精神，进一步规范我市职业技能培训的管理，深化巩固职业技能培训和评价专项整治成果，推动职业技能培训和评价工作高质量发展，现提出如下意见：

一、统一思想提高认识

（一）发挥示范引领促进技能培训提质增效。各地要全面贯彻落实省委省政府、市委市政府欧洲五大联赛：开展职业技能培训和评价的部署要求，充分认识职业培训对促进高质量就业的重要性，充分发挥补贴性培训的示范引领作用，聚焦我市“2+4+N”重点产业技能人才需求，着力优化补贴性培训供给结构，提升政府补贴性培训和评价能力、评价效果，强化职业技能培训资金使用监管。突出企业职工岗前培训、技能提升培训，发挥高等院校，职业院校（技工学校）在开展补贴性培训中的比较优势，不断提升培训层次等级，促进职业技能培训提质增效。

二、完善“两目录一系统”管理

(二)健全职业技能培训需求指导目录动态调整机制。要聚焦当地产业发展和重大项目落地，进一步强化职业培训促进就业的导向，通过调查摸底企业用工需求和劳动者培训意愿，优先将本地战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和地方支柱特色产业、劳务品牌等急需紧缺职业（工种）纳入职业技能培训需求指导目录。建立健全培训需求指导目录动态调整机制，包括培训类型、职业（工种）名称、补贴标准等内容。对不符合当地产业发展、企业岗位需求或劳动者培训意愿的低效无效培训项目及时移出目录。

(三)建立承接补贴性培训机构的管理目录。要依据职业培训机构设立的标准，建立培训机构承接补贴性培训的基本条件、遴选程序和管理办法等机制。按照条件公开、自愿申请、择优认定、社会公示的原则，遴选确定承接补贴性培训任务的培训机构，实行目录管理并向社会公布。目录应包括机构名称、地址、办学性质及可开展的许可项目等内容。建立严格的退出机制，对出现严重违规情形的，及时移出目录并依法依规严肃处理。

(四)强化职业技能培训实名制信息系统运用。各地要充分利用欧洲五大联赛省职业培训管理平台功能，实施补贴性培训“全程网办”，补贴性培训实行网上注册、计划申报、开班备案、过程监管、补贴申请、资金拨付、数据统计等全过程信息化实名制管理。加强部门协调联动，强化补贴性培训人员信息比对，推进与教育、农业农村、民政、残联等部门数据共享。加强资金支出数据分析监控、定期核查和随机抽查申请补贴性培训资金信息的真实性和准确性。

三、加强培训监管健全评价机制

（五）规范培训机构办学行为。建立日常监管、年度评估、动态退出等制度、采取“双随机一公开”、办学督导、定期考核、第三方评估等方式，加强对培训场地、设施设备、授课师资、考核发证、广告宣传、招生收费、消防安全等方面监管，促进规范化办学，打造良好培训生态。严禁组织开展“兴趣式”“滥竽充数式”等低效无效培训，对出现违规套补、造假骗补、虚报冒领等情形的，要采取追回补贴资金、暂停招生、责令整改、移出目录、吊销办学许可证、追究责任等惩戒措施，并按照相关法律法规给予行政处罚。涉嫌犯罪的，移送司法机关，对按要求规范开展培训并取得积极成效的，给予优先匹配推荐、优先纳入目录管理等支持。

（六）实施补贴性培训全过程监管。完善补贴性培训项目真实性完备性审核制度，实行开班申请、过程检查、结业考核制度。开班申请包括培训项目（工种）、培训学员名册、培训时间、授课师资、教学内容等要素，并承诺真实性和相应责任。加强对开班申请审核，严禁培训内容和参训对象明显不匹配的低效无效培训。推行远程监控、系统考勤、视频录制等监管技术手段，实现培训过程有记录、可查询、可追溯。各地可探索引入第三方监督机制，对培训机构、培训对象、培训过程、培训质量和培训补贴资金申领发放等实施常态化跟踪管理和评估。严格开展结业考核，考核试题应充分体现职业（工种）或专项能力的核心技能，兼顾理论和实操能力、并有适当难易区分度，考核合格的，发放电子培训合格证，如实记载培训机构名称、培训项目、培训时间等。

（七）加强职业技能评价规范管理。要根据本地经济社会发展情况、劳动力就业状况和企业需求，统筹做好职业技能培训和评价一体化管理工作，优化评价机构、评价职业（工种）备案管理和规划布局，满足补贴性职业技能培训的评价需求。对已备案的评价机构，加强技术指导、质量督导和服务支持，确保评价质量。评价机构要切实履行主体责任，严格按照国家职业标准和评价规范开展评价，认真审核参评人员资格条件，严格按要求规范命题制卷、考务管理、考评阅卷、做好内部质量督导、成绩公示和证书核发等工作，对不符合报考条件、伪造报名资格、降低考试难度、伪造试卷，编造虚假资料、不考试就发证、滥发倒卖证书等行为，取消参评人员评价结果，追回补贴资金，进行相应处理。

（八）健全补贴性培训效果评估机制。采取不定时抽查、学员满意度测评、培训结果考核等方式，对承接补贴性培训任务的培训机构培训课程体系设置、师资教学能力、培训成效等进行评估，将培训针对性、有效性及培训后促进就业情况和企业职工稳岗情况作为承接政府补贴性培训的重要依据。开设监督举报电话并向社会公布，畅通投诉举报渠道，及时处理问题线索。

四、优化培训主体夯实培训基础

（九）发挥院校“主力军”作用。加强对高等院校、职业院校承接补贴性培训的指导，充分发挥其在师资、场地、设施设备、消防安全等方面的软硬件优势，不断扩大高等院校、职业院校（技工学校）承接补贴性培训的规模，满足在校生对职业技能培训的需求。

（十）建设培育优质培训载体。推行“技能培训+就业创业服务”联动模式，培育一批紧密对接市场、具有鲜明特色、就业促进效果明显的培训机构品牌。以健全政、行、企、校多方协同的培训机制为突破口，推动职业院校、技工学校学历教育与培训并举办学，不断完善职业技能实训体系，发挥实训基地共建共享作用，提高服务区域经济社会发展能力。在项目制培训中，鼓励各地按规定将职业院校、技工学校作为培训来源采购。不断健全职业院校、技工学校考核评估机制,督促职业院校、技工学校切实履行“训育并举"职责。在职称评定、优秀高技能人才表彰、技能大师工作室建设项目上，向积极承接补贴性培训任务的职业院校、技工学校倾斜。对照民办职业培训学校设立标准和办学要求，扶持壮大一批、淘汰清理一批民办职业培训学校，形成布局合理、规模适当、管理规范的良好局面，推动民办职业培训学校在规范中不断发展。引导企业完善育人机制和留人机制，科学制定职工培训计划，全方位抓好职工岗前培训、在岗培训、技能竞赛等。

（十一）抓好培训师资队伍建设。培训机构应配备与办学规模和培训项目相适应的专兼职教师队伍和管理人员。依托欧洲五大联赛人社一体化平台建立职业技能培训教师师资库，对教师资质水平、授课职业（工种）、流动去向进行动态管理。推行师资派遣机制，促进师资广泛交流，提高师资教学能力和水平。加强职业技能培训师资培训基地建设，推进民办职业培训学校教师培训评价工作，促进骨干师资能力提升，逐步提高持证上岗比例。鼓励培训机构面向企业、行业、高校、科研机构或技能劳动者中引进高水平、实用型师资，支持培训教师参与企业技术开发、工艺革新等活动。

（十二）加强教学资源建设和管理。要指导培训机构做好教材、数字课程等教学资源选用工作，积极选用国家基本职业培训包和国家级职业培训规划教材，从正规图书发行渠道征订，并按照国家职业标准、行业企业评价规范和专项职业能力考核规范等制定培训教学规范。支持培训机构积极参与新兴产业、新技术、新职业、数字技能培训教材及教辅材料的开发与更新。积极推进补贴性线上职业技能培训，优化线上培训资源供给，提高线上职业技能培训质量。

五、确保资金安全高效使用

（十三）压实资金管理主体责任。各地人社部门要切实履行培训资金监管责任，强化培训资金使用安全，按照“谁使用、谁负责”的原则，构建一级抓一级、层层抓落实的培训资金监管机制。加强对培训重点环节、关键岗位、关键人员的监督，紧盯培训补贴资金申请拨付等重点环节，切实保障培训资金安全和使用效能。做好补贴资金使用情况信息公示，接受社会监督。同一职业（工种）的同一等级不可重复申领培训补贴（含参保职工技能提升补贴），获得高等级证书的不得再申领同一职业（工种）低等级证书补贴。

（十四）织密资金风险防控网络。将培训资金监管作为风险防控的重要内容，抓好风险隐患排查防控和漏洞堵塞，加大制防+人防+技防+群防“四防”协同监管力度，夯实风险防控管理基础、筑牢资金安全屏障。要与财政部门建立对账制度，定期通报培训资金支出进度，分析资金运行情况，加强问题整改，对历年审计、巡视巡查，第三方评估，抽查自查中发现的问题，存在的管理漏洞和风险隐患，要深入剖析产生原因，建立整改清单，确保整改到位。

（十五）切实抓好廉政警示教育。要加强制度建设，补齐管理短板，引导工作人员严格自律、正确履职。坚持以反面典型为镜鉴，常态化开展廉政教育和警示教育，着力形成不敢、不能、不想骗取套取培训补贴资金的“高压”态势。对利用本人职权或职务影响插手、参与、干预职业技能培训相关活动，靠训吃训、内外串通、套取骗取资金、与培训机构结成利益同盟等违法违纪行为的，从严从重、依法依纪查处。建立要情通报制度，发现涉及培训资金安全问题的线索和补贴性培训领城发生的重大案件，第一时间向上级主管部门报告。

六、强化组织领导和部门协同

（十六）加强部门协同配合。各地人社部门要发挥牵头抓总作用。树立服务产业、服务企业、服务就业的培训工作导向，加强对职业技能培训工作的统筹谋划，主动与同级有关部门沟通联络，争取各行业主管部门重视支持，共同组织好重点群体培训需求摸底调查和组织实施工作、形成推进职业技能培训的工作合力。

（十七）提供便捷高效服务。梳理优化补贴申领流程、办理条件、材料申请、办理时限等，及时向社会公布补贴性培训政策和办事指南，为服务对象提供高效服务。推进使用社会保障卡发放职业技能培训相关补贴补助，做好规范管理工作，严格执行报表统计制度、依法开展统计调查，确保各项数据归口统计、真实准确。

(十八)加大政策宣传解读。充分运用广播电视、门户网站、微信公众号等媒介载体,持续加大技能人才有关政策宣传力度，用足用好政策，引导广大劳动者积极参与职业技能培训。总结推广技能人才工作典型经验和职业技能培训品牌化建设成果，营造技能成才、劳动光荣的良好社会环境，推动职业技能培训工作可持续、高质量发展。

（此件主动公开）

上饶市人力资源和社会保障局

                      2024年6月18日