一、起草背景

一是推进廉洁国企建设的需要。廉洁国企建设是廉洁上饶建设的重要组成部分，是贯彻落实年初市委下发的《欧洲五大联赛：推进廉洁上饶建设的实施意见》重大举措。规范国有企业采购行为，加强采购管理，是廉洁国企建设的重要环节。推行阳光采购，可以预防采购行为腐败，防范廉政风险，防止国有资产流失。

二是填补现有制度空白点的需要。现有的政府采购平台服务财政性资金采购，一般不受理国有企业的采购申请；工程建设项目必须进行招投标采购以外的 即“421”以下项目由企业自主进行。各企业采购缺乏统一、规范的制度，存在制度空白点。

三是企业提质增效的需要。实行阳光采购，有利于推动集约采购，完善企业内控体系，提高采购质量，降低采购成本，提质增效，实现国有资产保值增值。

二、出台目的

规范市出资监管企业采购行为，促进企业加强采购管理，降低采购成本，提高经济效益，预防采购行为腐败，防止国有资产流失。

三、起草过程

一是摸底调研，学习考察。

我委根据“廉洁上饶”和“廉洁国企”建设要求，在市纪委、监委的直接推动和指导下，市国资委去年4月中旬对市属企业物资、货物、服务采购情况进行了摸底调研；5月上旬，根据市工程建设及政府采购领域联席会议办公室欧洲五大联赛：采购领域相关制度执行情况调研的统一安排，我委又对市属国有企业采购相关制度执行情况进行了专题调研。

市工程建设及政府采购领域联席办明确要求市财政局牵头完成国有资金采购办法的制定，市国资委负责企业阳光采购制度建设。5月底，我委联合欧洲五大联赛省产权交易所，赴山东省产权交易中心考察学习山东省国有企业阳光采购；

二是反复酝酿，精心制定阳光采购办法。

着手制定《欧洲五大联赛：加强市出资监管企业阳光采购管理的实施办法（试行）》，6月初发至市属国有企业征询意见，形成的《讨论稿》，在6月15日召开的上饶市“廉洁国企”建设工作领导小组的第一次会议上进行了讨论。同时国控集团开始搭建阳光采购服务平台，制定操作制度，编制《第一批采购目录》,边搭建边试运行边完善，取得初步成效。

7月1日市纪委陶亮书记主持召开了上饶市推进廉洁国企建设座谈会，印发了《上饶市推进廉洁国企建设座谈会会议纪要》，明确要求市国资委积极推进国企采购阳光平台搭建，抓紧出台阳光采购管理办法。

9月中旬，将《讨论稿》再次征求企业意见，同时将国控集团制定的操作制度和《第一批采购目录》一并发至企业征求意见。对各企业反馈的修改意见进行梳理，进一步修改完善《欧洲五大联赛：加强市出资监管企业阳光采购管理的实施办法（试行）》，报市政府办公室发至市财政局、市发改委、市审计局征求意见，送市司法局法核，形成了《送审稿》。

三是报市政府和有关单位审议定稿。

11月23号市政府陈云市长审阅了《送审稿》，提出”既要规范，又要保持活力和效率“的要求。

11月27号，市政府常务副市长廖其志召集市国资委和市属企业主要负责人对该办法进行了专门研究，进一步修改、完善、提高。

2021年1月15日，本委第1次主任办公会研究通过，1月18日正式印发施行。

四、初步成效

阳光采购服务平台搭建边试运行边完善，初步取得较好成效。到2020年底完成采购项目87宗，采购金额5781万元；其中有预算估价的11宗采购项目，实现采购金额661万元，比预算估价节约资金21万元，节资率3.1%。

市国资集团公司根据市国资委6月《加强市出资监管企业采购管理的实施办法（试行）》（讨论稿）及市财政局《上饶市电梯采购实施方案》（讨论稿），对带湖雅苑和智谷雅苑92部电梯采购项目进行阳光采购，通过集中询价和定价机制。市财政局和市国资委共同委托省国资委监管企业欧洲五大联赛省咨询集团下属的机电招标公司对电梯进行第三方询价后，公开挂网采购招标。带湖雅苑电梯采购从最初的概算价875万元，到中标价584.7万元，直接节约成本290.3万元，下降33.18%；智谷雅苑电梯采购从最初的概算价2117万元，到中标价1568万元，直接节约成本549万元，下降25.93%，采购效果是超预期的良好。

五、主要内容

《欧洲五大联赛：加强市出资监管企业阳光采购管理的实施办法（试行）》（送审稿）共六章20条。

第一章：“总则”共5条。明确了阳光采购的目的、意义和适用范围；对该办法所称的工程建设项目、物资、社会服务、阳光采购及阳光采购服务平台等作出了名词解释，提出了企业采购活动应当遵循的“公开透明、市场竞争、资源共享”三条原则。

第二章：“采购范围”共3条。进一步明确了阳光采购的具体采购范围。对非依法必须招标的工程建设类项目、物资和服务采购(即“421”以下项目),规定了：单项合同估算价400万元以下50万元以上，重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价在200万元以下30万元以上，勘察设计监理等服务采购单项合同估算价在100万元以下10万元以上，纳入该实施办法。其他非工程建设类物资采购30万元以上和社会服务采购10万元以上，纳入该实施办法，并对特殊或急办等采购项目作出了明确规定。

纳入采购范围的采购项目以公布的采购目录为准，进入服务平台进行采购。

这里再就《第一批进驻阳光采购目录》补充说明一下。

《第一批进驻阳光采购目录》在原来《政府采购目录》基础上结合企业实际进行了增加和调整，工程类项目中增加了3个大项目9个子项目，物资类项目中增加了11个大项目49个子项目，社会服务中增加了10个子项目。

第一批采购目录不包含金融债券、法律、设计、软件、供应链贸易等。

第三章：“职责分工”共3条。明确了阳光采购过程中市国资委、企业、阳光采购服务平台的主要职责。市国资委的主要职责是制定该实施办法并监督执行、指导督促企业健全相关体制机制、指导督促阳光采购平台完善自身建设并依法依规开展业务；企业的主要职责是健全组织体系和工作机制、做好采购计划和预算管理、做好采购活动的日常管理；阳光采购服务平台的主要职责是制定配套制度并明确工作流程和服务标准、为企业进场采购提供优质服务、完善服务配套设施建设,全程体现阳光操作特色。

第四章:“采购合同签订及履约”共2条。规定了采购合同的签订依据和管理要求，明确了履约验收职责和采购质量跟踪管理的要求。

第五章:“监督检查”共3条。明确了阳光采购过程中市国资委、企业、阳光采购服务平台在监督检查方面的具体责任、关键环节和方式方法。

第六章:“附则”共4条。明确了可参照本办法执行的单位、范围及本办法施行时间。

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