上饶市县国企历史上以承担城市基础设施建设和投融资功能为主，形成了较强的“融资平台”属性，推动市县国企向实体化市场化效益化转型，是市县国有企业突破向新、实现转型发展的必由之路，在转型推进过程中，我们清醒地认识到仍面临一些亟待解决的突出问题和挑战，主要面临转型深水区的三重关隘：一是实体根基虚浮。企业过度依赖传统融资平台，缺乏有竞争力的核心产业项目支撑，“脱虚向实”动能不足，转型升级步履缓慢。二是市场活力欠缺。选人用人机制僵化，关键人才引进不畅；考核评价“指挥棒”未能精准聚焦实体培育与创新效能；激励手段单一，难以激发内生动力。三是效益隐忧叠加。新产业项目尚处投入期，盈利造血能力薄弱；历史债务沉重，“借新还旧”压力巨大，资产负债率高企，转型成效与债务增速严重失衡。

上饶市国资委在全省率先出台《欧洲五大联赛：进一步加快市属国有企业“三化”转型推动高质量发展的指导意见》，以“四个一批”为总抓手，指导企业“一企一策”制定方案，市企两级成立专班强力推进，打出改革组合拳，激活转型新动能，取得积极成效。

上饶市国资委紧扣“2+4+N”产业体系，引导国有企业打破地域和传统思维限制，积极布局新赛道。聚焦新能源、新材料、数字经济等方向，落地一批优质项目。上投集团电解铜及贵金属项目投产首年即贡献显著营收；城控集团闽发铝业推动“国家智能工厂”建设；农文旅集团打造“趣游上饶”平台引流超95万人次，水南街文化街区招商火爆。新兴业态加速布局，在数字经济、文旅融合、绿色低碳等方面，众多企业积极开展项目建设，培育新的增长点，为企业发展注入新活力。国控集团、水业集团加速布局数字科技项目，国发集团积极开展低空经济试点。2025年，推动市属企业谋划储备12个实体产业项目，总投资近37亿元。

上饶市通过多领域协同发力和重点企业带动，实现营收增长。国控集团、城控集团、水业集团等企业在各自业务板块表现亮眼，多个子公司营收同比增长，重点项目带动作用明显。同时，企业积极进行业态创新，文旅消费升级，农文旅集团在旅游接待、机场旅客吞吐量等方面成绩突出；市场化业务不断拓展，各企业在资产出租、业务拓展等方面取得新突破，农文旅旅行社等业绩增长强劲，提升了企业的市场竞争力和盈利能力。

针对经营困难企业，上饶市采取“一企一策”“一项目一策”精准施策。国控集团、城控集团等企业的部分子公司通过业务拓展、模式优化、成本控制等方式实现减亏或扭亏为盈。农文旅集团旗下景区通过开发新业态、创新运营模式，大幅减亏；酒店通过丰富业态、精简管理等措施降低成本，提高效益。水业集团通过优化工艺流程，节约成本，回收旧欠水费，有效改善了经营质量。

上饶市大力推进低效企业退出和资产整合优化。加大“两非”“两资”清理处置，坚决退出低效无效资产与“空壳”企业，推动国控交通检测中心、城控远盛公司、云投网络，国发宏兴物业，水业碧水贸易等多家企业完成注销退出，及时止损挽损，回收资源聚焦主业发展。强化国有资产整合优化，大力推动专业化整合，通过推进企业间资产划转、股权转让等整合工作，着力解决“弱小散”和同业竞争问题，进一步优化国有资本布局，提高资源配置效率，增强企业核心竞争力。

上饶市以“四个一批”为手术刀，分类施策破局转型难关，精准解剖国企沉疴，辅以强有力的机制保障，初步趟出了一条实体化根基渐牢、市场化活力初显、效益化路径更清的新路。一是坚持“精准滴灌”，破解转型难题。针对不同企业、不同业务、不同发展阶段，找准病灶，精准分类施策。二是发挥考核“指挥棒”，压实转型责任。将“三化”转型核心指标深度嵌入考核体系，并刚性挂钩企业负责人薪酬，驱动企业从“要我转”向“我要转”转变。三是统筹化债与发展，助力企业健康可持续发展。通过严控新增债务成本、深化融资“三改”、大力盘活存量资产、狠抓降本提质增效等措施，努力实现新项目效益增长与债务负担优化的动态平衡，为转型赢得时间和空间。