尊敬的廖文华委员：

首先，感谢您对公安出入境管理工作的关心和支持。您提出的“欧洲五大联赛：规范外籍新娘服务管理的提案”收悉，现答复如下：

近年来，上饶大量单身适婚男青年娶妻困难，许多家庭选择迎娶“外籍新娘”，构成“三非”外国人的主要群体。而“外籍新娘”逃跑事件多发，又引申了婚姻诈骗、非法拘禁、打架斗殴、甚至受害群众上访案事件，严重影响社会稳定。为切实治理好“三非”外国人问题，上饶市委、市政府围绕“控增量、减存量、防变量”目标，坚持源头治理、综合治理，全面构建“党政主管、公安主打、部门协同、全民参与”的“外籍新娘”治理格局。

一、部门协同+链条打击，打好控制增量“攻坚战”。一是坚持齐抓共管。市委政法委负责牵头抓总，对“外籍新娘”治理工作进行统筹协调和督促落实，严格落实市、县、乡、村四级领导干部以及民政、市管等部门的包干责任，按照“属地管理”“谁主管、谁负责”的原则，制定《“三非”外国人治理工作考核办法》，并通过境外通联数据、新生儿上户数据倒查，对未在第一时间发现、处理新增非法人员的情况严肃处理，对故意隐瞒情况的单位及个人进行责任追究，通过严格的督导问责，倒逼管理责任的落实，严控非法增量。二是发动宣传攻势。联合民政、妇联、市管等部门，多渠道开展针对适婚男青年和涉外婚介从业者的政策宣讲，经常性走村入户，宣传涉“外籍新娘”典型案例，告知迎娶“外籍新娘”和从事非法涉外婚介的法律风险及后果，引导合法婚姻途径，有力控住非法新娘源头；发布举报奖励办法，充分调动社会组织和广大群众的力量，积极参与共治“三非”外国人突出问题，及时发现新增非法人员。三是强化链条打击。按照“溯源头、追上线、断链条、打团伙”工作思路，认真开展线索核查、信息研判等工作，做到案前多研判，案后多分析，制定一案一人构架图、作案路径图、资金流向图，分析作案人员行业状况、人员脉络、角色分工以及历史往来，重点打击上饶本地从事涉外婚姻诈骗和组织、招募偷渡人员，着力解决涉外婚姻诈骗和偷渡突出问题。通过专案打击，破获诈骗、敲诈勒索、强奸、强制猥亵妨害国边境等系列案件30余起，抓获犯罪嫌疑人53人，查明涉案资金500万余元，铲除了5个本地非法涉外婚介和组织外籍妇女“卖婚骗婚”涉恶团伙，有效遏制了“骗婚卖婚”多发势头，打断非法新娘来饶途径。

二、精准纳管+依法遣返，打响压减存量“主动战”。一是落实动态管控。对纳为实有人口管理的非法外籍配偶，推动各乡镇按“一人一册”要求建立管理档案，确定管控责任人，要求每月定期上门或电话走访，准确掌握其轨迹、动态，及时梳理清减逃婚人员。制定《“外籍新娘”四级考核评定办法》，定期组织“外籍新娘”与关系人逐人签订双语告知书，要求不得离开本地、不得从事涉外婚姻介绍、不得容留“三非”人员等，按照风险等级落实相应的管控措施，确保现有“外籍新娘”不成为违法犯罪行为的信息站、联络站、中转站。二是强化遣返力度。对未按规定时间登记的非法新娘一律强制遣送，按照四级考核评定要求，对日常走访、线索通报中发现的违反实有人口管理规定的人员一律强制遣送，对感情破裂不愿继续在本地生活的，适时引导解除关系，精准运用强制遣返、自愿遣返（回国）等措施分类施策，对符合遣送条件的“外籍新娘”，及时予以遣送出境，同时按照情节严重程度相应报列一至五年不准入境，稳妥高效完成遣返工作，清减一批不稳定的非法外籍配偶，2023年度遣返出境345人。三是加快合法进程。积极主动协调上级部门与越、老、柬驻华使领馆沟通，了解三国在华人员换补发护照程序，充分发挥“三非”协调领导机制作用，由各乡镇党政领导牵头，召集派出所民警、村干部上门开展政策宣传、正面引导，对稳定且符合条件的非法滞留外籍配偶应转尽转，对因经济贫困无法支撑换补发证件的家庭给予一定补助，由出入境管理部门协助指导准备材料上报，完成转合法手续，持续减少非法存量。通过强制遣返、自愿遣返、清理逃跑人员、身份转合法等方式，将“三非”存量从最高峰的2444人清减至目前1386人。

三、创新管理+做优服务,打赢防范变量“持久战”。一是延伸精准服务触角。选取遵规守法、中文流利、综合素质高的“外籍新娘”组建成立志愿者队伍，有效打通小语种沟通渠道，及时掌握“外籍新娘”心理动态，协助政府部门开展涉外婚姻家庭矛盾纠纷调解。二是实行亲情跟踪服务。充分考虑涉外家庭文化程度普遍偏低问题，对已办理团聚类居留许可的外籍配偶做好证件有效期登记，提前电话提醒按时延期，防止因非必要因素造成非法居留，定期联合派出所开展出入境法律法规宣传，防止非法就业现象发生。对生育子女家庭确有困难的，上报党委政府开展精准帮扶。三是构建社会帮扶体系。联合计生、妇联、医保、人社等部门，主动为“外籍新娘”提供包括计生宣传、妇女权益、看病就医、就业技能培训在内的各类民生服务，帮助“外籍新娘”融入本地生活，减少逃婚现象的发生。

以上答复，不妥之处，请您批评指正！

                                上饶市公安局

 2024年7月10日