上饶市2020年脱贫攻坚工作要点

2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，为确保如期全面打赢脱贫攻坚战，现制定如下工作要点。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照2020年3月6日习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话要求，认真落实党中央、国务院和省、市脱贫攻坚决策部署，坚持“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的要求，统筹新型冠状肺炎疫情防控和脱贫攻坚，补短板，强弱项，奋力夺取脱贫攻坚战的全面胜利，为全面建成小康社会提供坚实支撑。

二、重点工作

（一）聚焦疫情影响，坚决阻击新冠疫情风险

1.加强监测排查。根据疫情变化情况，组织乡村干部、驻村干部和帮扶干部，对受疫情影响存在返贫风险的已脱贫人口、存在致贫风险的边缘人口以及存在脱贫困难的贫困人口等“三类人员”进行全方位梳理排查，做到不漏一户一人，及时了解掌握“三类人员”生产生活情况以及产业发展、务工就业等方面存在的困难和问题，密切跟踪研判疫情影响。（市扶贫办；市扶贫开发领导小组成员单位、市直结对帮扶单位。前面单位按职责牵头，后面单位对应落实工作责任。下同）

2.及时开展精准帮扶。坚持突出重点、统筹兼顾，分类指导、因户因人精准施策，对受疫情影响的脱贫人口、边缘人口和贫困人口，及时开展帮扶。抓住重大项目建设、企业、扶贫车间复工复产的时机，按照“分批有序错峰”的要求，优先组织贫困劳动力返程返岗和外出务工，鼓励各地结合实际创新开发扶贫公益性岗位，鼓励就业扶贫车间复工复产达产，及时解决贫困劳动力就业困难。加大产销对接力度，推进消费扶贫，重点保证扶贫农产品物流畅通及贫困地区农产品援助疫区，及时解决生产发展和农产品积压难题。加大因患新型冠状病毒肺炎造成重大生活困难的困难群众的救助力度，及时落实新冠肺炎贫困患者免费救治措施。结合当地实际，适当延长到期日在2020年1月1日后（含续贷、展期）受疫情影响出现还款困难的贫困户小额信贷还款期限，延期最长不超过6个月。加快新发放贷款、续贷和展期审批进度，及时解决贫困群众生产发展资金问题。对受到影响的产业扶贫经营主体要在税收减免、贷款贴息等方面及时提供政策帮扶，帮助复工复产，发挥带贫益贫作用。（市扶贫办、市人社局、市农业农村局、上饶银保监分局、市民政局、市卫健委、市教育局、市残联、市交通运输局；市扶贫开发领导小组成员单位、市直结对帮扶单位）

（二）聚焦剩余贫困，坚决完成全面脱贫任务。

1.全力推进鄱阳县高质量摘帽。集中人力、精力、资源，深入开展问题排查整改，因村因户施策，真心倾情帮扶，全力以赴做好鄱阳县摘帽各项工作，确保顺利实现高质量摘帽目标。（鄱阳县委、鄱阳县人民政府、市扶贫办；市直驻鄱阳县结对帮扶单位）

2.全力实现剩余贫困人口高质量脱贫。紧紧瞄准全市剩余的2.3万未脱贫人口，精准施策、重点攻坚，盯紧“两不愁、三保障”弱项持续发力、筑牢防线，确保高质量脱贫。严把贫困退出关，做到严格标准、严格程序、严格督导、严格验收，确保脱贫成效得到人民认可、经得起历史检验。（市扶贫办、市教育局、市卫健委、市医保局、市住建局、市水利局；市扶贫开发领导小组成员单位）

3.全力开展脱贫攻坚挂牌督战。聚焦我市脱贫攻坚重点区域，对未脱贫人口2000人以上的余干县、鄱阳县、广信区、铅山县等4个县（区）和贫困发生率1%以上的20个重点村实行挂牌督战，集中优势兵力，统筹整合资源，补齐短板弱项，对挂牌督战发现的问题及时进行组织整改，确保贫困人口全部脱贫。（余干县、鄱阳县、广信区、铅山县、玉山县、万年县、婺源县、弋阳县党委和人民政府、市扶贫办；市扶贫开发领导小组成员单位）

（三）聚焦薄弱环节，坚决补齐各类工作短板

1.全面补齐义务教育短板。进一步落实控辍保学“双线”责任制，完善控辍保学部门联控联保机制，县、乡（镇）、村、校齐抓共管，全面保障除身体原因不具备学习条件外的贫困家庭义务教育阶段适龄子女不失学辍学。全面落实现行教育扶贫资助政策，确保做到“应助尽助、应免尽免、应补尽补”。（市教育局）

2.全面补齐基本医疗短板。全面落实“四道保障”、定点医疗机构住院先诊疗后付费和“一站式”报销、贫困家庭慢性病签约服务等政策，加强和规范经办管理服务，推进大病专项救治，合理控制医疗费用，提升乡镇卫生院、村卫生室服务能力，让贫困人口有地方看病，常见病、慢性病能看得起，不因大病重病返贫致贫。（市卫健委、市医保局、市扶贫办）

3.全面补齐住房安全短板。全力推进农村危房改造工作，确保在2020年6月15日前完成新增建档立卡贫困户危房改造竣工验收任务，2020年底前完成低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭危房改造任务，进一步夯实困难人口住房安全保障。（市住建局）

4.全面补齐饮水安全短板。继续实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程，建立健全农村饮水安全工程长效管理机制。全面排查鉴定农村饮水安全，及时解决新增贫困人口饮水安全问题。按照农村饮水安全评价标准，强化农村饮水工程建设质量和运行管护，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率，强化突发灾害气候和公共卫生饮水安全排查监控，多措并举解决建档立卡贫困户季节性缺水和水质安全问题，确保农村安全饮水保障不落一户、不落一人。（市水利局、市扶贫办、市卫健委）

5.全面补齐基本生活短板。综合考虑维持困难群众基本生活、物价水平、财政保障能力等因素，继续提高兜底标准和补助水平，全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等政策，深入推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，实现应保尽保、应扶尽扶。重点关注疫情影响低保户、特困供养户、残疾贫困户等特困群体，编密织牢基本生活兜底保障网。（市民政局、市人社局、市医保局、市残联）

（四）聚焦问题靶向，坚决实现排查整改目标

1.扎实推进脱贫攻坚巡视考核问题整改。坚持以问题为导向，全面推进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫成效考核发现问题、省级考核评估、暗访督导、审计发现问题的整改落实，坚持一体整改、重点整改、问效整改，对问题整改情况组织开展实地督导，对整改不力、敷衍应付、虚假整改的，要严肃追责问责。（市扶贫办、市纪委市监委机关、市审计局，市扶贫开发领导小组成员单位）

2.扎实推进脱贫攻坚全面排查问题整改。继续推进脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”，识别、帮扶、退出“三精准”，义务教育、基本医疗、住房和饮水安全“三保障”的全面排查整改工作，对排查梳理出来的问题，分类研究落实措施，分级制定整改方案，明确责任分工和完成时限，细化落实到村到户的整改清单，到2020年5月底前，确保所有问题全部整改见效。（市扶贫办、市教育局、市卫健委、市医保局、市住建局、市水利局，市扶贫开发领导小组成员单位）

（五）聚焦质量提升，坚决巩固脱贫攻坚成效

1.持续抓牢增产就业增收。加快推进马家柚、虾蟹、茶叶等特色扶贫产业发展，以扶贫龙头企业、专业合作社等产业扶贫经营组织为引领，抓质量、抓加工、抓品牌、抓市场、抓服务，在规模化、集约化、产业化上下功夫，加大科技指导，完善带贫益贫引导鼓励措施，进一步提高贫困户参与度、受益度。积极发展农村电商、乡村旅游、光伏扶贫等新产业新业态，努力做到户户有增收项目、人人有脱贫门路。将产业扶贫政策落实情况纳入县（市、区）党政主要领导干部经济责任审计范畴。（市农业农村局、市扶贫办、市商务局、市文广新旅局、市发改委、市科技局、市科协、市审计局）做稳就业扶贫，规范扶贫基地、扶贫车间、公益岗位管理服务，加强贫困劳动力职业技能培训，落实“雨露计划”补助政策，加大农村创业致富带头人培育和人才回引力度，确保每个贫困村培育培训3-5名创业致富带头人。进一步提高贫困劳务组织化程度和脱贫覆盖面，提升稳岗就业增收能力。（市人社局、市科协、市委组织部、市林业局、市扶贫办）积极推进消费扶贫，深化扶贫产品进机关、学校、医院、企业、社区等单位食堂和交易市场“六进”活动，落实政府采购支持脱贫攻坚政策，构建“以购代捐”“以买代帮”和基地认养等立体式消费扶贫体系。（市扶贫办、市发改委、市农业农村局、市商务局、市财政局、市机关事务管理局、市教育局、市卫健委、市国资委、市工商联）

2.持续抓好动态监测。常态化开展扶贫对象“回头看”“回头帮”，加强对存在返贫风险的脱贫人口、存在致贫风险的边缘人口进行动态监测，建立“户申请、村核实、乡审核、县审定、部门响应”的实时监测和预警防范工作体系，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶范围。加大防贫保险推进力度，为处于贫困边缘且易致贫的农村低收入户和人均收入不高且易返贫的脱贫户，重点对受此次疫情影响程度较深的农户，购买防贫保险，坚决防止致贫返贫、产生新贫。（市扶贫办、市财政局、上饶银保监分局，市扶贫开发领导小组成员单位）

3.持续抓实内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，坚持“富口袋”和“富脑袋”并重，以推广扶贫“感恩加油站”和“爱心兑换银行”为抓手，深入推进扶贫扶志感恩行动，大力挖掘选树脱贫攻坚自强自立标兵，加强扶贫领域诚信建设，充分发挥村规民约作用，培育新观念、完善新机制、倡导新生活、展示新气象，提高群众自我发展动力和能力，帮助贫困群众摆脱思想贫困、精神贫困，引导脱贫群众感党恩、听党话、跟党走。深化“党建+”扶贫，着力增强基层组织带领群众脱贫发展动能。着力发展村级集体经济，结合实施扶贫项目和确权，支持集体自办、能人领办和发展合作经济等方式，大力兴办经济实体，盘活集体闲置土地、山林、房产、水面和资源开发收益等，发展壮大村级集体经济活力和实力，提高村级巩固提升脱贫成果和服务群众脱贫发展的运转保障水平。（市委宣传部、市委组织部、市扶贫办、市农业农村局、市财政局、市自然资源局、市林业局、市住建局，市扶贫开发领导小组成员单位）

4.持续抓细后续措施。着力强化易地扶贫搬迁后续帮扶措施，因地制宜发展特色产业、建设扶贫车间、开发公益岗位等，统筹做好劳务输出、技能培训，确保搬迁家庭能居住、有保障。要进一步完善集中安置点水、电、路、通讯等基础设施建设，加强社区管理，全面做好搬迁群众就医、就学、社会保障、户籍档案等转移交接以及拆旧工作。因地制宜实施复垦复绿项目。（市扶贫办、市发改委、市农业农村局、市人社局、市自然资源局、市住建局、市教育局、市卫健委、市委宣传部、市委组织部、市扶贫办、市农业农村局、市财政局、市民政局、市公安局，市扶贫开发领导小组成员单位）着力强化农村人居发展环境提升措施，衔接乡村战略，继续推进“四好农村路”建设、农村电网和网络改造升级，加强农村社区和家庭环卫整治，不断做优贫困村尤其是深度贫困村发展条件。（市农业农村局、市扶贫办、市住建局、市生态环境局、市交通运输局、市城市管理局、市卫健委、上饶供电公司、市工信局；市“十大扶贫工程”牵头部门）

5.持续推进长效治理。坚持贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”和非贫困县攻坚力度、帮扶力量、投入保障、政策举措“四个不减”，切实巩固提升脱贫成果长效机制和制度保障。研究编制“十四五”巩固脱贫成果规划，推进巩固提升脱贫成果与实施乡村振兴战略有效衔接。积极适应脱贫攻坚任务完成后贫困状况重大变化，认真总结和充分运用脱贫攻坚富有实效的成功经验，深化治贫体系和治贫能力长效制度机制建设，接续推进减贫战略和工作体系纵深发展。（市扶贫办、市财政局、市发改委、市农业农村局；市扶贫开发领导小组成员单位）

6.持续做好脱贫攻坚普查工作。积极配合做好国家脱贫攻坚普查在广信区的综合试点、脱贫攻坚脱贫摘帽贫困县国家普查和非贫困县省级普查，重点围绕脱贫攻坚效果的真实性和准确性，认真调查建档立卡户实现“两不愁三保障”、获得帮扶、参与脱贫攻坚项目等情况，为决战决胜脱贫攻坚提供有力支撑和详实依据。（国家统计局上饶调查队、市统计局、市扶贫办）

（六）聚焦脱贫成色，坚决做好总结宣传文章

1.全面做好总结。全面总结党的十八大以来我市脱贫攻坚成就经验，系统梳理脱贫攻坚各项政策举措、帮扶体系和工作成效，细化完善各级各类脱贫攻坚文档资料，建立脱贫攻坚文献资料库、典型案例库、音像图文库、先锋模范库等“四库”档案，全方位总结反映上饶脱贫攻坚的全面性胜利和历史性成就。〔市扶贫办、市委办公室（市档案局）、市档案馆；市扶贫开发领导小组成员单位〕

2.大力开展宣传。广泛开展决战决胜脱贫攻坚大型主题宣传，大力宣传决战决胜脱贫攻坚的好做法、好经验、好模式，营造声势，多方联动，制作播出一批系列专题片，精选展出一批摄影和微视频作品，收集宣传一批留存记录“扶贫印记”，宣传表彰一批先进集体和先进个人，全面展示全市上下万众一心、众志成城脱贫攻坚的伟大壮举，营造决战决胜脱贫攻坚的浓厚氛围。（市委宣传部、市扶贫办、市文广新旅局）

3.加强舆情处置。进一步畅通扶贫信访渠道，推动涉贫信访分类管理、快速处置。进一步健全涉贫舆情协调处置机制，把牢健康良好舆论方向，正面回应社会关切，有力回击不实舆情，有效防止对各类舆情乱贴“扶贫标签”，防止用个别问题否定脱贫攻坚成就，防止以恶意炒作干扰脱贫攻坚大局，切实提高涉贫舆情处置的立体化、科学化、精准化水平。（市委宣传部、市扶贫办、市委网信办）

（七）聚焦本领过硬，坚决提高干部落实能力

1.强化责任落实。坚持“市县抓落实、乡镇抓推进实施”的工作机制，强化党政主导、部门齐抓、社会参与、党建引领、镇村联动的责任体系，严格落实脱贫攻坚一把手负责制，严防松劲懈怠，严格落实贫困县“四个不摘”，非贫困县“四个不减”，为打赢脱贫攻坚战提供坚强的组织保证。（市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市纪委市监委机关、市扶贫办）

2.强化作风担当。持续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处违规违纪违法问题，以扶贫领域作风建设的新成效促进脱贫攻坚各项政策措施的落实。要持之以恒改进工作作风，以教育管理引导作风转变、以严肃问责倒逼作风转变，以关心爱护促进作风转变，力戒形式主义、官僚主义，继续推进为基层减负工作，引导各级干部持续焕发奋斗激情，以实干实效坚决打赢脱贫攻坚战。（市纪委市监委机关、市委组织部、市扶贫办）

3.强化基层基础。进一步加大各级财政扶贫投入和金融、土地、科技等政策支持力度，强化扶贫项目资金管理，确保与脱贫攻坚收官任务相匹配。扎实推进扶贫项目分类确权，持续发挥项目扶贫效能。进一步强化各级部门单位结对帮扶，深入推进政府、市场、社会互动和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动，加大社会扶贫网推广应用力度，积极引导组织参与脱贫攻坚。进一步加强扶贫干部队伍建设，稳定充实乡村扶贫站（室）功能，注重在脱贫攻坚工作中考察识别干部，把干部在脱贫攻坚中作出的实绩作为选拔使用干部的重要依据，加强一线扶贫干部休假、体检、意外伤害保险等人文关怀，落实因公献出生命扶贫干部抚恤政策，定期走访慰问家属和帮助解决实际困难。（市财政局、市委组织部、市扶贫办、市委统战部；市直各结帮扶单位）

上饶市扶贫办公室综合科                2020年3月10日印发