今年以来，我局在市委、市政府的坚强领导下，在省乡村振兴局的精心指导下，锚定“作示范、勇争先”目标定位，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，持续推进责任落实、政策落实、工作落实，进一步巩固脱贫成效。我市横峰县被农业农村部、国家乡村振兴局批准成为全国乡村振兴示范县创建单位；余干县创新“乡村振兴加油站”的做法在人民日报上报道；广信区望仙谷“两山”转换的典型在央视新闻频道朝闻天下播出；万年县创新“345”工作法，铺乡村振兴健康路做法在人民论坛网报道；玉山县多维治理强化后续帮扶，保障搬迁群众安居乐业的做法在国家乡村振兴局官网报道；婺源县“五个聚焦”，探索建立符合乡村特点的执行工作模式，服务保障乡村振兴的做法，得到最高法有关领导批示，入选全省法院执行工作服务保障乡村振兴战略十大典型案例。全市上下呈现精神状态更加昂扬，政策落实更加有力，工作合力更加凝聚的良好态势。

（一）做好三个加法，切实强化担当作为，确保责任落实到位。

一是在组织领导上加力。市委市政府主要领导坚持高位推动、以上率下，多次召开会议，听取专题汇报，及时解决困难问题；分管领导坚持亲自部署、亲自协调、亲自推进，经常性深入基层一线进行专项调研、专项调度、专项批示，高位推动各项工作落地见效；市乡村振兴局充分发挥统筹推进、参谋助手作用，加强统筹调度、督促指导，出台系列文件，指导各地全力以赴“守底线、抓发展、促振兴”。各地严格落实“四个不摘”要求，高站位推进、高频次调度、高效率落实，不断创新工作举措。如，广丰区实行“一周一调度、一月一督查、一月一通报”的巩固拓展脱贫攻坚成果工作末位表态发言机制。全市上下形成了市领导抓总、行业部门抓推进、县乡村抓落实的责任落实体系。

二是在严督实改上加压。市本级实行“月调度、季督导、年评价”机制，每月对各县（市、区）、市直各有关行业部门工作情况进行调度；每季度从市县乡村振兴局、市直各有关行业部门抽调精兵强将，采取“四不两直”方式对各地开展督导，结果作为年底市级评价的重要依据。对工作进度滞后的，问题整改不彻底的，采取下发工作提示函、通报、专项督办等方式抓好推进落实。特别是围绕做好问题整改、秋冬行动、七查七清零等重要工作，市委市政府主要领导高度重视，亲自召集会议研究部署调度；分管领导实行“每天调度、每天推进、每天听取汇报”方式，高位推动各项工作落地见效。各地在市委市政府的坚强领导下，压实责任，强化调度，认真督导，创新举措，推动问题整改清零取得明显成效。如，横峰县由分管行业的县领导督促13个行业清零小组推进整改，余干县开展的“干部大走访、风险大化解、成果大提升”行动，万年县采取乡镇长和14个行业部门第一副局长脱岗、14个督导组和部门、乡镇三方同责，问题连坐机制抓整改等举措效果明显。

三是在干部监管培训上加强。在日常监督上，持续实行常态化暗访督导机制，市级每季度，县（市、区）每月不定期对驻村干部到岗履职情况进行暗访督导。在工作保障上，做到了“三个不少于”和“五个一”。“三个不少于”，即：主要领导每半年听取驻村帮扶工作情况汇报不少于１次，每年到村调研不少于１次，分管领导每半年到村指导不少于１次。“五个一”，即：每年给予驻村工作队不少于 1 万元的工作经费；市级选派单位按 100 元/天标准给予驻村干部生活补助；按 0.7 元/公里每周发放 1 次往返交通补助费；每年为驻村干部安排1次体检；每年为驻村干部购买1份人身保险，形成“驻村干部当先锋、帮扶单位做后盾、一把手负总责”倾力驻村帮扶的良好格局。在能力提升上，紧扣新形势新部署新要求，突出实践实战实训，组织全市乡村振兴系统干部多层面、多形式、多角度进行学习培训，不断提升乡村振兴系统干部业务能力和政策执行力。7月22日至24日，举办全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范培训班，对各县（市、区）党委政府分管领导及乡村振兴局局长、市直各单位派驻第一书记、部分乡镇分管副书记和支部书记、市乡村振兴部分干部，共计263人进行培训。今年以来，市本级共举办乡村振兴干部培训班9期；全市共举办各类乡村振兴业务培训班87期、培训18542人次。

（二）突出五个提升，持之以恒巩固脱贫成果，确保政策落实到位。

一是提升教育保障水平。在健全完善从学前教育到高等教育完整的家庭经济困难学生资助体系的基础上，加强对各学段受助的家庭经济困难学生个人信息和资助资金发放进度的监督管理，严格落实控辍保学“月报制”。全市未发现义务教育阶段脱贫家庭和监测对象家庭子女失学辍学情况。2022年春季完成学前教育、义务教育、高中教育、中职教育资助21.7万人次，资助金额1.31亿元；发放2022年春季学期“雨露计划”补助金2026.2万元，共资助脱贫户和监测对象家庭学生13508人次。

二是提升健康保障水平。创新打造门诊慢性病认定快速通道，将Ⅰ、Ⅱ类慢性病的认定权限下放到符合条件的定点医疗机构，并对符合门诊慢性病条件的低收入八类人员通过书面、电话或者短信等形式告知患者认定后可享受的待遇情况。对患有原发性高血压、2型糖尿病、肺结核和严重精神障碍等4类慢性病脱贫患者做到家庭医生签约“应签尽签”，并进一步提高履约率和服务质量。针对医保资助参保范围和医保待遇政策调整，明确从2022年起，调整资助参保范围和医保待遇政策，稳定脱贫人员改为自行缴费参保。截至目前，全市56.02万脱贫户等重点人群家庭医生签约54.86万，签约完成率99.99%；特困、低保对象，脱贫人口和三类人员均已全部参保。

三是提升住房保障水平。督促指导各县（市、区）以行政村为单位，逐级完善农村低收入群体住房安全动态监测台账，对监测出的危房户实行销号管理制度，确保所有保障对象住房安全。围绕保障农村低收入群体等重点对象住房安全，继续高标准实施农村危房改造。截至目前，全市2022年707户农村危房改造任务，全部开工在建，已完工610户，完工率86%。

四是提升饮水保障水平。创新小型农村集中供水工程运营管理模式，探索将规模偏小工程以及分散式工程整体打包，委托规模较大的水厂代管，保障专业化维修养护。对全市374个百吨千人以上集中供水工程均落实了乡镇人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任，并编制可操作可落地的“一厂一策”。针对农村居民可能出现的供水临时反复问题，建立月调度动态监测机制。面对今年罕见持续旱情，鄱阳县通过采用调配水泵设备152台、打井1106口、启动应急备用水源、及时抢修维修供水设施、临时抬水围堰、安装应急供水管道、延伸取水口、清洗进水池、延长水处理时间、加强过程处理和清洗主管网等各项应急措施，有效保障农村饮水安全。截至目前，全市已完成农村集中工程维修养护1076处，服务人口248.8万人。

五是提升兜底保障水平。推行“低保救助一件事”联办改革，改变传统多部门碎片化的救助模式，推行一次申请、协同救助的一站式服务模式，通过部门联办、数字赋能、集成服务，实现低保对象享受救助政策“最多跑一次”；对1005名边缘易致贫残疾人，870名脱贫不稳定残疾人，681名突发严重困难残疾人每月定时进行跟踪走访，进一步织密织牢社会保障网。截至目前，全市累计为5.29万名低保对象办理“低保救助一件事”联办事61921件，已办结53955件，办结率87.1%；共发放两项补贴15.86万人。

（三）做实七篇文章，扎实推进各项举措，确保工作落实到位。

一是做实“监测帮扶”文章。坚持从预警监测、精准帮扶、稳定退出、筑堤防贫四个环节发力，健全防止返贫监测帮扶闭环管理。预警监测。以“农户自主申报、乡村干部和工作队上户摸排、行业部门的数据比对”三线并行模式，推进“三类对象”信息数据及时共享、及时分析比对、及时预警研判、及时下发疑似对象清单，指导各地及时组织上户摸排，将符合监测对象条件的农户及时按程序列入系统管理，确保做到早发现、早干预、早帮扶。精准帮扶。根据监测对象风险类别和帮扶需求，及时落实产业就业、健康医保、教育住房饮水等帮扶措施，把返贫致贫风险消灭在萌芽状态。稳定退出。严把退出关口，规范退出标准和程序，确保稳定消除返贫致贫风险。筑堤防贫。扎实开展防贫保险，指导各地开展好防贫保险工作，特别是在汛情期间，对受洪灾影响较严重的地方，强化组织调度，及时督促快速开展防贫保险勘察、定损、理赔工作，让防贫保险筑牢“防贫堤”。截至目前，市本级已召开联席会议6次，向各县（市、区）推送疑似问题数据39093条，通过入户核实后累计纳入监测对象913户；全市共有“三类监测对象”5579户19315人，已消除风险3323户11267人，占比58.3%；全市投入3305.59万元购买防贫保险，惠及505502人，已办理保险理赔673例，理赔金额1653.39万元。

二是做实“产业发展”文章。指导各地因地制宜将财政衔接补助资金重点用于发展壮大当地优势特色产业，推动脱贫地区编制特色优势产业发展规划，不断发展壮大具有带动脱贫群众和监测对象产业发展的龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、创业致富带头人等“四类带动经营主体”和村级扶持产业基地，用好用足小额信贷政策，完善紧密利益联结机制，持续鼓励帮扶产品“六进”，进一步强化村级光伏电站运维管护，确保脱贫群众和监测对象增收途径不减、增收效果不降。玉山县创新开展精准选择一个产业、设立一笔帮扶资金、打造一个龙头企业、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系“五个一”产业发展模式，不断完善利益联结机制。截至目前，全市共投入财政衔接产业帮扶资金74588.63万元；实施帮扶产业项目1088个，共带动脱贫户和三类对象7万余户，预计户均年增收1400余元。

三是做实“稳定就业”文章。坚持把好三关，进一步规范公益性岗位管理，按照“按需开发、人适其岗、岗尽其能、人岗匹配”的原则，把好“扩面关”；对公益性岗位人员实行实名制动态监管，把好“管理关”；建立公益性岗位人员能进能出动态管理机制，把好“进出关”。通过加大特色产业带动就业、开发乡村公益岗位扩大就业、助力帮扶车间发展吸纳就业、推广以工代赈方式拓展就业、支持自主创业灵活就业、加强就业技能培训提升就业等帮扶力度，促进脱贫劳动力和监测对象劳动力稳定就业，确保实现2022年脱贫劳动力就业规模稳中有增目标。截至目前，全市脱贫劳动力就业务工人数达26.91万人；现有就业帮扶车间425家，吸纳脱贫劳动力近4800人；公益性岗位共吸纳帮扶对象33154人，累计使用就业资金发放公益性岗位补贴6186.532万元。

四是做实“易地搬迁后扶”文章。全面推行安置点点长制，落实好“月回访、季监测”防返贫监测机制，健全安置点安全隐患排查治理长效机制，完善安置点“一站式”服务窗口，组织安置社区工作人员，对搬迁家庭当前劳动力就业状况进行逐一上户核实。通过推送就业岗位信息、与周边工业园区企业对接、开展就业技能培训、组织转移就业招聘会等就业帮扶措施，帮助6092名搬迁脱贫劳动力就业，实现了有劳动力且有就业意愿的搬迁家庭1户至少有1人就业目标。玉山县探索实施管理员代办制、改善人居环境、盘活存量资产等一系列后续帮扶措施，让搬迁群众向“收入好、生活好、精神好”的幸福目标迈进，实现“安置”与“安心”同在，“安居”与“乐业”同行。截至目前，全市96个集中安置点未发现地质灾害安全隐患，发现消防安全隐患51处，目前已全部整改完成。

五是做实“扶贫资产后续管理”文章。突出三个强化：强化清查指导，指导各地及时出台本地扶贫资产管理细则，建立起家底清晰、产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制。强化规范运作，指导各地建立运营管护机制，对公益性资产按照“谁出资、谁管护”的原则，明确管护主体，管护经费，管护责任人，使公益性资产长久发挥效应；对经营性资产按照法律法规规定移交给村集体经济组织，确保扶贫资产管理依法合规。强化责任压实，指导各地健全完善县乡村三级联动管理责任机制，不定期开展资产运营管护和监督检查等工作，使扶贫资产真正做到账实相符、发挥长效。10月9日至14日，市乡村振兴局、市财政局采取“划片包干回头看”“随机抽点抽项目”等方式，重点督导各地衔接资金项目、扶贫资产后续管理、小额信贷工作进展情况和成效，切实达到“以查促管”“以查促效”目的。截至目前，共清查出各年度资金所形成的扶贫资产124.15亿元，已确权扶贫资产123.39亿元，已纳入台账管理资产123.39亿元。

六是做实“乡村建设”文章。严格落实““十四五””期间，每年投入省定重点村衔接资金达到100万元以上要求，加大对重点村财政衔接推进乡村振兴补助资金的支持力度。在2021年基本完成不能使用或不能长年使用问题户厕整改的基础上，对各地户厕问题摸排进行全面“回头看”，切实把情况摸准，问题整改到位。积极推进“多规合一”实用性村庄规划编制和重点帮扶村示范样板打造工作，指导各地培育打造一批有影响、有特色、可推广的产业兴旺型、生态宜居型、乡风文明型、治理有效型、人才聚集型、组织振兴型的样板村和示范点。广丰区大力推行乡村建设1:2筹资奖补机制，创新“众筹”筹资机制，变“大包大揽”为“多方众筹”；补齐乡村基础设施短板，变“锦上添花”为“雪中送炭”；充分发动群众参与，变“单打独斗”为“齐心协力”，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。截至目前，全市947个省市县定重点帮扶村共实施项目1994个，投入资金80624.966万元，已全部开工建设。

七是做实“乡村治理”文章。持续开展感恩教育“四大行动”和“三讲一评颂党恩”活动，推广积分制、清单制、数字化等方式提升乡村治理效能，激发脱贫群众内生动力。以县为单位细化村规民约，开展高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等重点领域突出问题专项治理。余干县将乡村治理各项事务转化为数量化指标，通过设立乡风文明积分兑换平台，群众对照指标参与可以获得相应积分，得到精神和物质奖励，引导群众“以行动换积分、以积分化新风”，“小积分”激发“大能量”，为乡村治理注入新活力。截至目前，全市共开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动365场次，参与群众12562人次。

（四）打响一场战役，积极应对疫情灾情影响，确保脱贫成效巩固。

为减少疫情对我市巩固拓展脱贫攻坚成果工作的影响，我局及时明确专人，成立防返贫监测、稳岗就业、项目推进及产业发展三个工作专班，形成“主要领导亲自抓、分管领导直接抓、业务科室具体抓”的工作格局。从4月30日开始，每两周调度研判各县（市、区）疫情影响情况，指导各地精准落实各类优惠政策，启动各类保险补偿，强化急难性临时救助，迅速有效化解疫情灾情影响。截至目前，共撰写7期全市新冠肺炎疫情对巩固拓展脱贫攻坚成果影响情况报告。

二、意见建议

建议省乡村振兴局能够组织市、县乡村振兴干部赴外省乡村振兴工作开展比较好的地方进行考察学习。

三、2023年工作计划

2023年，我局将继续锚定“作示范、勇争先”目标定位，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，持续响鼓重锤抓紧抓好巩固拓展脱贫攻坚成果工作，扎实有序推进宜居宜业和美乡村建设，为全面推进乡村振兴提供有力支撑，让包括脱贫群众在内的广大农民生活越来越红火。

（一）强化监测帮扶守底线。一是做实监测帮扶。持续发挥市县防返贫监测预警帮扶工作联席会议作用，强化“三类对象”信息数据及时共享、及时分析比对、及时预警研判、及时下发疑似对象清单、及时组织上户摸排，及时落实针对性帮扶措施，确保做到早发现、早干预、早帮扶。二是抓细政策落地。严格落实“四个不摘”要求，紧盯“两不愁三保障”和饮水安全及兜底保障、易地搬迁后扶等各项政策落地见效，精准发力，确保各项政策持续发挥作用。三是加强学习管理。紧扣新形势新部署新要求，突出实践实战实训，组织全市乡村振兴系统干部多层面、多形式、多角度进行学习培训，不断提升乡村振兴干部业务能力和政策执行力。

（二）强化三业共举促增收。一是突出产业联农。持续指导各县（市、区）因地制宜发展壮大优势特色帮扶产业，积极为帮扶产业发展提供资金、人才、技术等各要素保障，支持帮扶产业基础设施建设和全产业链开发，不断提高规模化、标准化、品牌化和绿色化发展水平。鼓励和引导脱贫地区有条件的农户发展高质量庭院经济，进一步完善“经营主体带动、小额信贷促动、消费帮扶推动”的紧密利益联结机制，推动脱贫地区中超赛事下注依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫群众中超赛事下注分享产业发展收益。二是突出就业提能。坚持“一人就业、全家增收”的工作思路，用足用好稳岗就业政策，千方百计拓宽就业渠道，实施职业技能提升行动，因需施训，分类开展就业技能培训，不断拓展脱贫群众的就业门路。三是突出创业引才。结合“三请三回”活动，引导乡贤、大中专毕业生、退伍军人、科技人员、农民工等各类人才返乡下乡，开展创新创业。深化创业致富带头人培育，实现“培育一人、带动一片、致富一方”。深入实施“万企兴万村”行动，引导资本、人才、技术等要素，加速向脱贫地区、向乡村一线流通。

（三）强化乡村建设促振兴。一是抓好乡村建设。以村庄规划为引领，以农村厕所革命、农村人居环境整治提升、乡村基础设施建设等为抓手，推动打造一批环境优、生活好、乡风美的美丽宜居村庄。二是抓好乡村治理。会同相关部门，健全党组织领导的自治、德治、法治相结合的乡村治理体系。积极推广运用积分制、清单制、数字化等创新经验，深入推进乡村治理试点示范。三是抓好农村社会事业发展。主动入位，积极配合，抓好农村基本公共服务建设，协同推进扶志、扶智帮扶工作，将外部帮扶政策内化为脱贫群众和监测对象主动发展的想法和能力，持续推进“移风易俗促进乡风文明”行动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

上饶市乡村振兴局

2022年11月16日