一、起草背景

根据省发改委等10部门制定印发《欧洲五大联赛省基层小额工程建设管理实施办法（试行）》（赣发改投资[2024]691号）的要求，为进一步加强我市基层小额工程建设项目全生命周期管理，结合我市实际，起草了《欧洲五大联赛：进一步落实<欧洲五大联赛省基层小额工程建设项目管理实施办法(试行)>的通知》。

二、政策依据

《欧洲五大联赛省基层小额工程建设管理实施办法（试行）》（赣发改投资[2024]691号）。

三、任务目标

为加强我市基层小额工程建设项目全生命周期管理，健全完善基层小额工程建设项目“三重一大”集体决策制度，分级分类建立基层小额工程建设项目库，简化审批手续，明确基层项目建设发包流程和各方责任。

四、特点和创新点

一是项目决策方面，明确了基层小额工程建设项目应执行“三重一大”事项集体决策机制的范围，突出了决策过程广泛征求意见的过程和方式，详细说明了建立小额项目库的流程和预算管理要求。

二是在项目审批方面，突出了便利性，明确50万元以下基层小额工程建设项目，可由项目建设单位填写《50万以下政府投资项目立项审批表》，不必再审批可研；50-400万元项目可审批简易可研，对项目性质类似、项目建设单位相同的不同项目可打捆审批。

三是在项目招标采购方面，注重了实用性，要求项目提前公开意向、发布公告信息、发布公示结果并明确了的具体时间；明确了省政府采购电子卖场、省网上中介服务超市、欧洲五大联赛省公共资源交易平台小额项目专区和上饶市阳光采购服务平台及地方已发建设的小额平台为采购平台。

四是在项目监督管理及追责方面，突出了责任惩处。对项目建设过程可能出现的15种违规行为明确了责任人和惩处方式。

五、主要内容

围绕我市基层小额工程建设项目全生命周期管理工作，研究拟定了4个方面22条具体贯彻落实措施。

1.项目决策。基层小额工程建设项目应执行“三重一大”事项集体决策机制。“三重一大”集体决策前，应进行广泛深入的调查研究，充分听取各方面意见，论证项目的必要性。乡镇（街道）、各行业主管部门应分级分类制定本地、本领域小额工程建设项目年度计划库。相关单位应根据年度实施计划库强化预算管理，严格规范预算执行，坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出。

2.项目审批。50万元（不含）以下的基层小额工程建设项目，由项目建设单位填写《50万以下政府投资项目立项审批表》，可不再审批项目可行性研究报告和初步设计。50万元（含）以上400万元（不含）以下的基层小额工程建设项目，项目建设单位编写项目可行性研究报告，可不再审批项目初步设计。对项目性质类似、项目建设单位相同的不同项目可打捆审批。

3.项目招标采购。实施招标采购应当通过交易平台提前公开意向不少于3个工作日，公告信息不少于3个工作日，公示结果不少于2个工作日。相关项目可按规定通过省政府采购电子卖场、省网上中介服务超市、省公共资源交易平台小额工程交易专区、上饶市阳光采购服务平台或各地依法依规建设的限额以下交易等平台进行交易。相关交易信息及时推送至监管部门，项目竣工验收后二个月内，在线报备项目竣工基本信息。适宜向中小企业采购的项目，应当专门面向中小企业采购。未专门面向中小企业采购的工程建设项目，应当对符合规定的小微企业报价给予3%—5%（货物和服务为10%-20%）的扣除。

4.项目监督管理及追责。明确了责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分的情形5种；依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定追究法律责任的情形3种；责令改正，根据具体情况，暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金，暂停或者停止建设活动，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分的情形6种；以及未妥善保管资料的追责和处罚内容。