2021年是“十四五”开局之年，全市2021年优化营商环境工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委、省政府和市委、市政府欧洲五大联赛：优化营商环境的决策部署，按照打造“全省一流、可比浙江”营商环境要求，以贯彻实施《欧洲五大联赛省优化营商环境条例》为契机，深入推进优化营商环境提升行动，着力营造市场化、法治化、国际化营商环境，更大激发各类市场主体活力，切实维护企业合法权益，加快提升企业和群众获得感和政务服务满意度，为实现“十四五”良好开局、谱写“决胜全面小康，打造大美上饶”提供有力保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

一、夯实营商环境建设基础

（一）健全工作推进机制

1.调整市优化营商环境工作领导小组。将市降低企业成本优化发展环境专项行动领导小组调整为市优化营商环境工作领导小组，设立若干专项小组，形成工作合力。〔责任单位：市发改委〕

2.制定贯彻落实《欧洲五大联赛省优化营商环境条例》实施方案，确保《条例》各项规定落地落实。〔责任单位：市发改委〕

3.引进第三方服务机构协助优化我市营商环境，聘请第三方营商环境服务机构为我市营商环境建设提供意见建议、决策咨询。〔责任单位：市发改委〕

4.对标《欧洲五大联赛省营商环境评价实施方案（修订）》，制定新一轮优化提升营商环境行动方案，进一步推进事项办理减环节、减时间、减费用、优服务，年底前形成阶段性成果。〔责任单位：市发改委、各指标牵头部门〕

（二）建立营商环境考核迎评工作指导机制

5.加强营商环境迎评工作统筹，对标对表《欧洲五大联赛省营商环境评价实施方案（修订）》，组织各地各部门查摆营商环境短板，督促整改。〔责任单位：市发改委、市工商联、各指标牵头部门、各县（市、区）人民政府〕

6.总结推广各地各部门优化营商环境典型做法和和改革举措，加大对获得省级以上表彰营商环境改革举措进行宣传和推广力度。〔责任单位：市发改委、市政务服务管理局等市直各有关单位〕

7.组织一次全市欧洲五大联赛：《欧洲五大联赛省营商环境评价实施方案（修订）》学习培训会。〔责任单位：市发改委〕

（三）健全监督督促机制

8.建立社会监督员制度，聘请人大代表、政协委员,民主党派、工商联、无党派人士代表,行业协会商会代表,市场主体代表等担任营商环境监督员，发现营商环境问题，提出意见建议。〔责任单位：市发改委〕

9.加强监督检查。将优化营商环境部署落实情况纳入巡察、日常监督的重点内容。查处和通报一批损害营商环境的典型案例。〔责任单位：市纪委市监委〕

10.三季度向市人大常委会专题报告优化营商环境工作，主动接受人大监督。〔责任单位：市发改委等有关部门〕

二、着力打造一流的市场环境

11.实施高标准市场体系建设行动。根据省里部署，推进我市高标准体系建设，进一步激发各类市场主体活力。〔责任单位：市发改委、市市场监管局、市商务局〕

12.实施降成本专项行动。紧跟省里完善减税降费等惠企政策，研究出台2021年我市降成本重点举措，加强已出台政策的调度督促，持续降低税费、用工、用能、物流等成本，力争全年为企业减负155亿元。〔责任单位：市发改委、市税务局、市人社局、市交通运输局、市工信局、市商务局等〕

13.实施市场准入门槛专项清理行动。落实《市场准入负面清单(欧洲五大联赛：版)》《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(欧洲五大联赛：版)》，围绕工程建设、教育、医疗、体育等重点领域，开展清理违反市场准入的政策规定，纠正滥用行政权力擅自提高准入门槛，推动“非禁即入”落细落实。〔责任单位：市发改委、市市场监管局、市商务局〕

14.实施政府失信整治行动。深入推进涉政府产权纠纷治理行动，妥善处理历史遗留问题。持续开展拖欠民营和中小企业款项清理行动。积极发挥非公有制企业维权服务中心作用，进一步畅通企业诉求反映渠道，对重点诉求进行深入研判分析，提高维权质量和效果。〔责任单位：市发改委、市市场监管局、市检察院、市工信局、市工商联〕

15.实施反垄断和反不正当竞争行动。加大平台经济等领域反垄断和反不正当竞争的执法和司法力度。依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为。严禁平台单边签订排他性服务提供合同。规范平台和平台内经营者价格标示、价格促销等行为。〔责任单位：市市场监管局、市中级人民法院〕

16.实施金融助企行动。出台2021年普惠金融行动方案，扩大普惠小微企业信用贷款、首贷户、无还本续贷占比。开展“金融保链强链行动”，开发保链强链创新金融产品，增加先进制造业中长期贷款占比，推动资金链与产业链良性互动。纵深推进“映山红行动”，扩大企业上市融资规模。〔责任单位：上饶银保监分局、市政府金融办、人行上饶市中心支行〕

17.实施涉企收费专项整治行动。围绕企业融资、公用事业等重点领域和环节，组织开展涉企收费检查，开展规范行业协会商会收费行为抽查检查和“回头看”，对违法违规收费“零容忍”。〔责任单位：市市场监管局、市民政局、市发改委〕

18.实施公共资源交易深化整合行动。加快推动全民所有自然资源、特许经营权、环境权等公共资源进入统一的公共资源交易平台交易。全面清理公共资源交易法规、规章、规范性文件，消除隐性壁垒和不合理门槛。全面推行“不见面开标”，实现远程异地评标常态化，推广全流程电子化交易，建立第三方评价机制。〔责任单位：市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市水利局、市住建局、市交通运输局〕

三、着力打造一流的政务环境

19.深化权责清单制度改革。进一步推进向乡镇（街道）赋权，督促落实乡镇（街道）县级审批服务执法权限指导目录。〔责任单位：市政务服务管理局、市委编办〕

20.深化告知承诺制改革。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式。〔责任单位：市政务服务管理局、市司法局、市公安局、市财政局、市税务局、市市场监管局〕

21.深化政务事项“掌上办”改革。加快推进“赣服通上饶分厅”4.0版建设，打造“区块链+信用服务”新模式。加快完善提升“赣政通上饶分厅”功能，打造高效便捷的移动协同办公平台。推动中超赛事下注高频政务服务事项“掌上办”〔责任单位：市政务服务管理局、市大数据发展管理局〕

22.深化“一件事一次办”改革。聚焦高频政务服务，通过梳理整合、流程再造、信息共享，线上一个平台或线下一个窗口统一办理，形成“一窗受理、一次告知、一表申请、一套材料、一次提交、限时办结”的办理模式。〔责任单位：市政务服务管理局、市直有关部门〕

23.深化项目审批提质增效改革。全面推广投资项目“容缺审批+承诺制”、工程建设“六多合一”集成式审批模式，进一步压减工程建设项目审批事项和条件，压缩审批时间。〔责任单位：市发改委、市住建局、市政务服务管理局〕

24.深化贸易便利化改革。完善国际贸易“单一窗口”服务功能，推行进出口货物“提前申报”，优化进口“两步申报”通关模式，持续开展进口货物“船边直提”、出口货物“抵港直装”试点。深化“三同”试点。〔责任单位：市商务局、上饶海关〕

25.深化办税便利化改革。持续开展“便民办税春风行动”，落实延时错时、非接触式、容缺服务等便利办税举措。全面拓展网上办税、移动办税和自助办税终端的办税缴费事项范围。〔责任单位：市税务局〕

26.强化《欧洲五大联赛：强化政务服务优化营商环境的意见》（饶发〔2020〕10号）的贯彻落实。〔责任单位：市纪委市监委牵头、市政务服务管理局等有关市直单位配合〕

27.完善惠企政策兑现机制。优化惠企政策兑现平台功能，健全政策更新和精准推送机制。强化政策兑现窗口帮代办功能，健全兑现办理流程和工作机制。依托大数据等技术，探索普惠型政策“免申即享”模式。〔责任单位：市发改委、市政务服务管理局、市大数据发展管理局、市直有关部门〕

四、着力打造一流的法治环境

28.推动信用信息共享共用。加快完善信用信息系统建设，提升数据归集数量与质量，有效利用企业信用信息开展联合奖惩行动。〔责任单位：市大数据发展管理局、市发改委〕

29.探索包容审慎监管。建立市场监管领域轻微违法违规经营行为“免罚清单”制度，对一些初次轻微触犯市场监管法律法规的市场主体，如及时纠正、没有造成危害后果，不予或免予行政处罚。〔责任单位：市司法局、市市场监管局〕

30.深入推进“互联网+监管”。建立健全监管事项目录清单动态调整机制。推动实现“照单监管”，进一步规范监管事项名称、编码、依据和流程。〔责任单位：市政务服务管理局〕

31.推进实现“双随机、一公开”监管全覆盖。依

托“双随机、一公开”监管平台建设,开展协同监管、联合监管,提高监管效能,实现“进一次门,查多项事”。〔责任单位：市司法局、市市场监管局、市公安局〕

32.建立民营企业司法保护长效机制。出台落实民营企业产权保护刑事政策的规范性文件。严禁司法办案人员用刑事手段介入没有法益侵害危险性的违规经济活动，对没有人身危险性且对企业正常经营起着关键作用的民营企业家应当区分情形适用强制措施。公布一批产权司法保护典型案件。〔责任单位：市中级人民法院、市检察院、市公安局〕

33.建立企业破产处置府院联动机制。建立协调联动机制联席会议制度、破产案件受理预警机制、分类预警及破产重整企业识别机制；建立企业破产制度化沟通协调机制。设立破产案件援助专项资金。探索建立破产审判机构，统筹协调解决企业破产处置工作问题。〔责任单位：市中级人民法院、市财政局〕

34.深入开展一站式多元解纷机制建设。全面推进集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系建设，打造矛盾多元化解“上饶模式”。推动诉源治理多方参与，将矛盾解决在诉前，为老百姓提供更加方便快捷、省时高效的纠纷解决渠道，减少群众诉累。〔责任单位：市中级人民法院〕

35.畅通营商环境投诉维权渠道。依托“12345”政务服务热线、欧洲五大联赛政务服务网、“赣服通”、“967788”非公有制企业维权服务专线等平台，明确专人负责各平台渠道投诉维权信息的收集反馈解决机制。通过‘967788’维权服务热线收集到的诉求线索，市非公企业维权服务中心原则上从诉求受理到分办移交时间不超过10个工作日，各承办单位收到转办事项，并确认为本单位职责后，应于2个工作日内联系诉求人，对其反映的诉求事项进行核实。属于维权投诉类、企业间协调类诉求，应于20个工作日内办结；属于政策法律咨询类的诉求，应于5个工作日内办结。〔责任单位：市政务服务管理局、市政府办公室、市工商联〕

36.建设人民满意的公共法律服务体系。开展覆盖城乡、均等普惠的现代公共法律服务体系建设,构建全时空、全业务的公共法律服务网络,让群众办事省时、省力、省心。积极参与全省公共法律服务中心示范点创建工作。〔责任单位：市司法局〕

五、营造人人优化营商环境浓厚氛围

37.开展普法宣传活动。积极参与百万网民学法律专场竞赛活动，充分利用广播、电视、报刊、网络等多种形式，广泛深入宣传《条例》。〔责任单位：市发改委、市普法办〕

38.开展“三进”活动。推动《条例》进机关、进企业、进社区，将《条例》学习贯彻纳入市委党校（行政学院）学习培训内容、领导挂点联系开发区“入企走访连心”宣讲内容、“普法进社区”和文明创建内容〔责任单位：市发改委、市委组织部、市文明办、市委党校〕

39.开展“欧洲五大联赛营商环境日”活动。举办11月1日首个“欧洲五大联赛营商环境日”活动，精心筹备系列研讨、展示、推介等活动，让优化营商环境成为全社会自觉行动。〔责任单位：市发改委、市政府研究室、市委宣传部〕