为深入贯彻党的十九大精神，落实《中共中央国务院欧洲五大联赛：学前教育深化改革规范发展的若干意见》（2018年11月7日），根据市教育局提交的《欧洲五大联赛：调整上饶市中心城区公办幼儿园保育教育费收费标准的请示》，为合理补偿公办幼儿园成本支出，推进我市学前教育事业的可持续发展，依据《政府制定价格行为规则》（国家发展和改革委员会令2018年第7号），拟定了上饶市市直公办幼儿园保教费调整听证方案。

一、调整市直公办幼儿园保教费的政策依据

1.《中共欧洲五大联赛省委欧洲五大联赛省人民政府欧洲五大联赛：学前教育深化改革规范发展的实施意见》（赣发〔2019〕21号）规定：各地要科学核定办园成本，以提供普惠性服务为衡量标准，统筹制定财政补助和收费政策，合理确定分担比例，落实省定公办园生均公用经费财政拨款最低标准，适时对公办园收费标准进行动态调整。

2.《上饶市人民政府欧洲五大联赛：实施第三期学前教育行动计划的意见的通知》明确“到欧洲五大联赛：普惠性幼儿园覆盖率达到80%”的目标要求。

3.《国家发展改革委教育部财政部欧洲五大联赛：印发<幼儿园收费管理暂行办法>的通知》(发改价格[2011]3207号)：公办幼儿园保教费标准根据年生均保育教育成本的一定比例确定。

4、《欧洲五大联赛省定价目录》规定：公办幼儿园保育教育收费标准授权市、县人民政府定价。

二、我市市直公办幼儿园基本情况

截至欧洲五大联赛：底，市直公办幼儿园有3所，其中上饶市保育院、上饶市教育局直属幼儿园为省级示范园，上饶市第四幼儿园为市级示范幼儿园。保教费成本核算每年按10个月计算。

上饶市保育院现有事业编制42名，实际在职62名，欧洲五大联赛：开设15个教学班，626名幼儿就读。《欧洲五大联赛：上饶市保育院保教费定价成本监审报告》（饶发改成监字【2021】01号）监审近三年财务收支和其他资料审核，核定定价成本为4597元/人。

上饶市教育局直属幼儿园现有教职工41人，欧洲五大联赛：开设11个教学班，431名幼儿就读。《欧洲五大联赛：上饶市教育局直属幼儿园保教费定价成本监审报告》（饶发改成监字【2021】03号）监审近三年财务收支和其他资料审核，核定定价成本为4224元/人。

上饶市第四幼儿园在编27人，实际在职59名，欧洲五大联赛：开设15个教学班，425名幼儿就读。《欧洲五大联赛：上饶市第四幼儿园保教费定价成本监审报告》（饶发改成监字【2021】02号）监审近三年财务收支和其他资料审核，核定定价成本为4713元/人。

目前市直公办幼儿园较少，受办学规模的限制入园幼儿指标紧张，幼儿园正式编制教师严重不足，无编制临时教师占比高达40%以上，幼儿园办学经费主要由市财政提供，财政拨款占所有支出的60%。

三、我市市直公办幼儿园保教费现行标准

根据《欧洲五大联赛省发展改革委欧洲五大联赛省教育厅欧洲五大联赛省财政厅欧洲五大联赛：印发<欧洲五大联赛：欧洲五大联赛省幼儿园保教费收费标准以及管理的意见>的通知》（赣发改收费字〔2013〕705号）规定，全日制幼儿园现行收费标准为：

1.省级示范幼儿园保教费收费标准：400元/月/生。

2.市级示范幼儿园保教费收费标准：300元/月/生。

3.城区普通幼儿园保教费收费标准：200元/月/生。

四、调整城区公办幼儿园保教费的必要性

1、补偿办园成本，维持公办园可持续发展的需求

我市市直公办幼儿园保教费现行收费标准是2013年全省统一政策制定实施的，财政资金的投入是公办幼儿园正常运营的重要支持。近年来人工成本、物价水平发生了较大变化，加之对公办幼儿园教学质量提高的要求，各幼儿班实行小班制，也必将增加生均成本。因此，适度调整公办幼儿园保教费标准，合理补偿公办幼儿园办园成本，有利于各级财政有更充足的资金用于发展公办幼儿园，促进公办幼儿园的可持续发展。

2、提升办园质量，满足群众对优质学前教育的需求

随着国民收入的提高和经济社会发展，广大幼儿家长对幼儿保教的需求已从过去“能读幼儿园”转变为如今“读高质量的幼儿园”。但从目前情况来看，我市公办幼儿园在办园的硬件及软件方面均有不足。硬件方面：部分公办园由于资金不足，园区设施设备陈旧、无力修缮，办园条件不能改善。软件方面：我市公办幼儿园编制教师少，外聘人员较多但待遇普遍不高，人才流失现象严重，严重影响保教水平的提升。普通公办园与高收费民办幼儿园在品牌、保教质量方面差距加大，引发群众对高水平公办幼儿园的迫切需求。适度调整公办幼儿园保教费标准，有利于改善园区内设备设施、园区环境，改善公办学前教育师资力量不足、职业吸引力不够的现状，从而提升公办幼儿园办园水平。

3、促进教育公平，引导民办园高收费合理回归的需求

自2013年以来，城区民办幼儿园不断发展，保教费收标准不断攀升。部分高收费民办幼儿园保教费标准已突破万元。在公办幼儿园保教费收费标准维持不变的态势下，民办幼儿园收费标准逐年增加，已超出公办幼儿园标准的二倍甚至更高。过高的收费差距，导致社会对公办和民办幼儿园收费差距的不公平感加剧，也进一步加大对公办幼儿园的入园需求。适度调整公办幼儿园保教费标准，加快发展城镇公办幼儿园建设、持续扩大普惠性民办幼儿园规模，向全社会提供中超赛事下注的公办和普惠性幼儿园，也将促使高收费民办园适当降低收费以吸引幼儿入园，进一步缩小公办园和高收费幼儿园之间的差距，促进教育公平。

五、调整保教费遵循原则

1.适度调整、居民可承受原则

学前教育是重要的社会公益事业，公办幼儿园收费标准，将综合考虑当地城乡经济发展水平、办园成本和群众承受能力等实际情况，按照公益性和普惠性的原则适度调整。

2.合理补偿、分担成本原则

学前教育属非义务教育阶段，保育教育成本由政府和幼儿家长共同承担，保教费收费标准围绕“群众可以承受，财政能够承担，幼儿园可持续发展，保教质量有保障”，按年生均保育教育成本的一定比例确定。根据我市幼儿教育发展的需求，将建立中超赛事下注的公办幼儿园，而新建园必然在办园成本中有所提高，保教费标准的调整要顾及今后幼儿园的建设发展的要求。

3.合理比价、优质优价原则

按省级示范园高于市级示范园，市级示范园高于普通园，根据我市实际同时比照我省其他市区调整保教费的情况分级制定保教费标准，。

六、市直公办幼儿园保教费调整方案

1.调整保教费的幼儿园范围

上饶市市直公办幼儿园。

2.调价方案

根据市直公办幼儿园经营成本状况，考虑到今后建设发展需要，并参照周边地市调整情况拟定如下调整标准方案。

省级示范幼儿园：由每月400元/生调整为550元/生；

市级示范幼儿园：由每月300元/生调整为450元/生；

普通幼儿园：由每月200元/生调整为350元/生；

七、调整城区公办幼儿园保教费影响分析

保教费每年按10个月计取，以省级示范幼儿园为例，保教费比现行保教费提高约1500 元/年，按照我市欧洲五大联赛：城镇居民人均可支配收入39674元（上饶市统计公报）及幼儿家庭公办幼儿园在所有在园幼儿的占比分析计算，保教费增长支出对幼儿家庭支出影响很小。

八、配套措施

1.规范公办幼儿园收费行为

公办幼儿园保教费纳入行政事业性收费管理，严格实行收支两条线管理，不得跨学期预收，并按规定严格执行教育收费公示制度。

2.加强对公办幼儿园监督指导工作

教育主管部门做好对公办幼儿园的业务指导，督促各园从严控制成本、支出。价格主管部门定期进行成本监审，进一步对公办幼儿园经营成本进行约束。市场监管部门加强对各幼儿园价格政策执行情况的监管，严查各类乱收费行为。