上饶市人民政府，省有关单位：

经省政府同意，现将《上饶高铁经济试验区发展规划（2015-2025年）》（以下简称《规划》）印发给你们，并就有关事项通知如下：

一、推动上饶高铁经济试验区建设，对于探索高铁与区域经济互动发展新路径，引领赣东北发展升级、绿色崛起具有重要意义。上饶市人民政府和省有关单位要认真贯彻落实《欧洲五大联赛省人民政府办公厅欧洲五大联赛：上饶高铁经济试验区发展规划（2015-2025年）的复函》（赣府厅字〔2015〕101号）精神，提高认识、紧密合作、扎实工作，共同推动《规划》的落实。

二、请上饶市人民政府切实加强组织领导，按照《规划》提出的目标、任务和要求，制定具体实施意见和工作方案，完善工作机制，落实工作责任，抓紧推进《规划》实施。《规划》实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。

三、请省有关单位按照职能分工，进一步细化各项政策措施，在政策实施、项目安排、体制创新等方面给予积极支持，指导和帮助解决《规划》实施中遇到的问题。

四、我委将加强综合协调与服务，会同省有关单位对《规划》实施进行跟踪分析和督促检查，及时协调解决有关重大事项和问题，适时组织开展《规划》实施的中期评估。

2015年9月8日

上饶高铁经济试验区发展规划

（2015-2025年）

前 言

高铁经济是指依托高速铁路的综合优势，促进人力、技术、信息、资本等经济社会发展要素在高速铁路沿线站点实现优化配置和集聚发展的一种新型经济形态。为积极对接长江经济带、长江中游城市群等国家战略，贯彻落实《欧洲五大联赛省人民政府欧洲五大联赛：支持赣东北扩大开放合作加快发展的若干意见》（赣府发〔2013〕23号）精神，充分利用合福和沪昆高铁线在上饶十字交叉的历史机遇，探索高铁与区域经济互动发展，促进上饶市发展升级、绿色崛起，特编制上饶高铁经济试验区规划。

上饶高铁经济试验区规划范围包括上饶高铁站、三清山机场、坑口西货站及其周边区域,上饶朝阳产业园、广丰经开区洋口片区，核心区面积约88平方公里。本规划是引领整个试验区经济社会发展的纲领性文件和编制相关规划的重要依据。规划期为2015-2025年。

一、现实基础和重要意义

（一）现实基础

四省通衢的地理区位优势。上饶市地处赣浙闽皖四省空间几何中心，东邻浙江衢州市，北毗安徽池州市和黄山市，南连福建南平市，省内与景德镇、九江、南昌、鹰潭、抚州5市接壤，是长三角经济区、海峡西岸经济区、鄱阳湖生态经济区等重要经济板块的共同腹地，素有“八省通衢”、“豫章第一门户”的称谓，是欧洲五大联赛向东向北扩大开放合作的桥头堡。

便捷高效的综合交通体系。浙赣、皖赣、峰福、九景衢（在建）四条铁路穿境而过，合福、沪昆两条国家高铁客运专线在上饶十字交叉；沪昆、济广、杭瑞、宁上、杭长、德上等国家高速公路与在建的上万等地方加密高速公路，及320、206等国道共同构成了横贯东西、畅达南北的公路骨架；三清山机场正在加快建设；上饶无水港东联浙江至宁波港、南下福建至宁德港。水陆空立体交通网络凸显了上饶“牵江浙、出沪宁、携八闽、达粤桂”的交通优势。

丰富的旅游文化资源。上饶拥有世界自然遗产2个、全球重要农业文化遗产1个、世界地质公园2个、国家5A级景区2个、国家森林公园和风景名胜区共16个、全国红色旅游经典景区6个，国家级文物保护单位17个、国家级非物质文化遗产保护名录7项，积淀形成了红色文化、书院文化、道教文化、稻作文化、茶文化、弋阳腔、瓦屑坝移民等特色文化。丰富的旅游和文化资源为上饶发展大旅游产业奠定了坚实基础。

优质的生态环境。上饶是全国十大生态城市之一。域内河流、水库与湖泊等水资源较丰富，人均水资源占有量3812立方米，耕地水资源亩均占有量4925立方米，均高于全国和全省平均水平；全市森林覆盖率为61.67%，高于全国平均水平；境内野生动物多达300余种，药用植物达216种；全市主要河流监测断面水质达标率为99.1%，城市环境空气质量长期保持二级以上。优质的生态环境是上饶市打造核心竞争力、推动可持续发展的重要基础和保障。

广阔的发展空间。试验区地处的赣浙闽皖四省九方区域，面积约12万平方公里，2014年常住人口达2700万人，社会消费品零售总额超过4500亿元，为试验区发展提供了广阔腹地；区域内鹰潭国家高新技术开发区、景德镇国家高新技术开发区、衢州国家高新技术开发区等国家级园区与试验区功能互补、协同发展；“两带一路”、赣粤闽原中央苏区振兴、海西经济区、长江中游城市群、欧洲五大联赛国家生态文明先行示范区、鄱阳湖生态经济区、赣东北开放合作等国家和省级战略的实施为试验区发展提供了难得的机遇。

（二）重要意义

有利于探索高铁带动省际区域发展升级的新路子。上饶市所处的赣浙闽皖四省交界区域属于区域发展战略边缘区，经济发展要素相对贫乏，调结构、转方式面临制约瓶颈。推进上饶高铁经济试验区建设，有利于强化综合交通枢纽地位，推动经济社会发展要素的集聚，加快上饶现代服务业和先进制造业发展，促进经济结构向三次产业协同发展转变，对于省际交界区域探索利用高铁集聚发展要素、加快发展升级具有重要意义。

有利于开辟中部地区扩大开放合作的新路径。上饶市地处东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江经济带和海西经济区交汇带，是长三角、闽东南三角、珠三角的共同腹地，海上丝绸之路的延伸区域，是中部地区对接长三角、海西经济区的桥头堡。推进上饶高铁试验区建设，在开放合作体制机制方面先行先试，对于开辟中部地区扩大开放合作的新路径具有重要意义。

有利于构建老少边穷地区振兴发展的新支点。加快老少边穷地区的振兴发展是推进区域协调发展，共同进入全面小康社会的战略选择。上饶市位于省际边缘区，属于原中央苏区，是典型的“老少边穷”地区。推进上饶高铁经济试验区建设，有利于借力沿海发达地区，加快打造原赣浙闽革命根据地的核心增长极，对于构建“老少边穷”地区振兴发展的新支点具有重要意义。

二、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照党中央、国务院和省委省政府的决策部署，进一步解放思想，改革创新，以高铁综合枢纽为依托，以创新对外开放合作体制机制为突破口，着力推进枢纽型产业集聚集群发展，着力推进产城融合发展，积极探索高铁经济促进发展升级的新模式，努力把试验区建设成为全省高铁经济发展示范区，为全省乃至中西部地区扩大开放合作提供借鉴。

（二）战略定位

——华东地区重要的综合交通枢纽。利用上饶的区位优势，依托高铁站、西货站、三清山机场，建设华东地区重要的铁路枢纽、无水港枢纽，构建辐射赣浙闽皖四省交界区域、连接全国、通达世界的现代化综合交通枢纽。

——开放合作先行先试区。发挥向东开放的桥头堡作用，积极融入“两带一路”，深度对接长三角和海西经济区，主动接受接上海、福建自贸区的辐射，构建与东部沿海发达地区合作的新机制、新平台，探索承接产业转移、通关、人才合作开发的新模式，营造国际化法治化的营商环境，建设东部与中部区域合作体制机制创新试验区，为中部地区对接东部沿海地区探索新路。

——产城融合示范区。树立生态文明理念，以绿色城市、智慧城市、人文城市为导向，高标准建设功能混合、配套完善、居住平衡的新型城市综合功能区，打造产城人融合发展的智慧生态新城，为新型城镇化提供示范借鉴。

——绿色崛起重要增长极。立足区域文化生态旅游资源禀赋及产业基础等比较优势，充分发挥高铁枢纽及无水港、空港的集散效应，重点推进枢纽型现代服务业集群发展，着力构建枢纽型经济产业体系，努力打造绿色崛起的重要增长极，更好地促进周边区域产业转型升级，带动原赣浙闽革命根据地市县振兴发展。

（三）发展目标

试验区将分三个阶段建设：第一阶段（2015-2017年）打基础;第二阶段（2018-2020年）上台阶;第三阶段（2021-2025年）大跨越。

——到2017年，高铁站、三清山机场和西货站相互衔接互动的综合交通枢纽和集疏运网络基本建成，现代综合交通枢纽初步形成；现代产业体系建设初见成效，集聚一批品牌知名度高、竞争力强的优势企业；市政公用设施和公共服务设施体系初步形成，主要功能区框架基本拉开；支持发展的政策体系初步形成，开放合作模式初步建立，开放合作水平显著提高，经济总量初具规模。试验区实现GDP300亿元，集聚人口15万人。

——到2020年，现代产业体系不断壮大，初步形成四大产业集群板块；市政公共设施和公共服务设施日臻完善，宜居宜业智慧生态新城基本成型；开放合作体制机制更加完善，辐射带动能力明显增强。试验区实现GDP650亿元，集聚人口25万人以上。

——到2025年，现代产业体系建设富有成效，绿色智慧的综合服务型城市功能全面完善，营商环境与国际全面接轨，成为富有活力、具有国际影响力的开放高地。

（四）空间布局

1.规划控制范围。根据试验区与周边区域产业联动、城镇融合和生态共生等方面的紧密联系，结合上饶城市总体规划，高铁经济试验区规划控制范围为“两带一心”的空间发展格局。

产城融合带：以信江及凤凰大道、三清山大道等横贯东西的城市干道等为轴，以高铁新区和上饶市老城区、上饶经开区旭日片区等城市建设及产业发展的相对成熟区为依托，构建试验区城镇发展支撑带，着力推进城区和园区、老城区和高铁新区的融合互动发展。

产业集聚带：以绕城高速南线、新320国道等绕城南环快速通道和丰溪河、上广路等为轴，以坑口货运站片区、上饶经开区董团片区、茶亭产业园、三清山机场片区、坑口货运站片区、朝阳产业园和广丰经开区洋口片区等城市及产业拓展的战略空间为依托，构建试验区产业发展支撑带，着力推进坑口货运站片区、三清山机场片区等服务业集聚区和其他产业园区融合互动发展。

城市生态绿心：以云碧峰国家级森林公园为依托，构建城市生态绿心，建设试验区生态绿肺，增强试验区生态功能和环境承载能力，促进人与自然和谐发展。

2.试验区功能分区。根据规划控制范围的整体发展战略和空间布局，结合试验区内的资源禀赋和高铁带动区域发展的特点，形成核心引领、三区支撑的“一核三区”功能分区。

一核：是指以依托上饶高铁站建设的高铁新区为核心，面积约18平方公里，主要是加快建设旅游集散中心、国际会展中心等综合服务设施，重点发展大旅游业和商务会展业，加快打造产城人融合发展新区。

三区：分别是指依托坑口货运站建设的现代综合物流产业集聚区，面积约30平方公里；依托三清山机场建设高技术服务产业集聚区，面积约20平方公里；依托朝阳产业园和广丰经开区洋口片区建设的产业转型升级示范区，面积约20平方公里。其中：

——现代综合物流产业集聚区，着力提升无水港等功能，重点发展现代物流、保税加工及物流金融、物流信息服务等配套服务业。

——高技术服务产业集聚区，大力发展空港物流，信息技术和电子商务、文化创意、科技研发及成果转化、科技金融等高技术服务业。

——产业转型升级示范区，推动朝阳产业园和广丰经开区洋口片区融合发展，加快推进传统产业转型升级，优化产业结构，重点发展健康旅游服务、先进装备制造、创意品制造等产业。

图1  试验区空间架构示意图

三、构建高铁引领的综合交通枢纽

按照陆空并举、内外衔接、适度超前、统筹协调的原则，以三大枢纽为节点，构建内畅外联、高效便捷的陆海空综合交通枢纽。

（一）强化三大枢纽承载功能

优先在高铁站区布置轨道交通、地面常规公交、公路客运，保障旅客快速集散，实现旅客无缝换乘；加快高铁快递仓储设施建设，建立快件分拣中心，提升高铁快递的配置效率；依据先进经营理念，运用科学的管理方式和先进的信息技术，提升客货进出站效率和服务质量，建成国内一流、国际领先的高铁客货集散样板区。

积极申请加入区域机场联盟，优先开辟三清山机场至北京、广州、海口、深圳及西南地区的航线航班，适时开辟国际航线航班；建立异地检票和托运机制。

大力提升西货站无水港功能，适时推进设立综合保税区或保税监管场所等海关特殊监管区域。

（二）拓展三大枢纽集疏运网络

以上饶高铁站为节点，规划建设通往周边县（市、区）、主要景区的快速道路网络和通往广丰组团、沙湖组团等中心城区主要功能区的快捷交通网络，适时启动上饶—南昌、上饶—衢州城际铁路的规划建设。

以西货站为节点，加快建设综合物流园—经开区—茶亭的主干路，加快实施上饶联络线外移工程，规划建设上饶至宁德普通铁路，形成直达宁德港的港铁联运通道。

以三清山机场为节点，优先构建与主城联系的多元化快速通道，适时建设连接鹰潭、抚州等周边主要中心城市的快速通道。

大力推进周边公路网建设，新建上万高速公路，加快形成以中心城区为核心的“两纵两横一联”的高速公路网，新建上铅、上广快速路，升级改造至周边其他县市的公路网。

（三）完善组团间联通网络

优先推进高铁站至三清山机场、西货站的城市快捷交通网络建设；加快实施320国道改线，串联高技术服务产业集聚区、现代综合物流产业集聚区等组团，并预留高架快速路的条件；规划建设城市主干道快速公交专用通道，逐步推进各组团间的公交网建设。

（四）发展多式联运

加快海陆空联运体系建设，形成铁路、航空、公路、水运高效衔接、互动发展的联运格局。推动高铁站与机场、汽车客运站紧密对接，逐步发展成为四省交界区域的客运中转换乘中心。争取中铁快运公司在饶开通高铁快递业务，不断拓展和提升快递“门对门”服务水平。建设坑口铁路物流基地，形成集仓储、货运于一体的铁路运输枢纽；以无水港为依托，加强公铁水联运设施建设，强化货物集并、转运功能。大力发展卡车航班，建设区域性卡车转运中心，打造航空货物“门到门”快速运输系统。

四、构建现代产业体系

充分发挥综合交通枢纽的集散效应，以上饶优势产业和资源禀赋为基础，以强化高铁沿线及延伸区域合作为主线，重点发展旅游服务、商务会展、现代物流、高技术服务等现代服务业，加快构建现代产业体系，积极探索服务业推动传统制造业转型升级的新路子。

（一）重点发展大旅游产业

依托三清山、婺源、灵山等丰富的旅游资源，在强化客流集散配套服务、加快建设旅游集散中心、推进“智慧旅游”体系建设的基础上，着力促进旅游与文化、商业、健康产业、工业、农业等相关产业的融合。

——推进旅游与文化融合。依托旅游集散中心，规划建设汇聚上饶地域文化精粹的文化游乐体验型主题乐园。

——推进旅游与商业融合。规划建设旅游商贸综合体，设置区域特色产品展览购物区，争取设立台湾商品免税市场。

——推进旅游和健康产业融合。积极引进外资医院和医药集团特色疗养项目，规划建设健康旅游产业园。

——推进旅游和工业融合。依托特色产业基地和龙头企业，培育完善工业旅游线路。

——推进旅游和农业融合。积极发展融合度假养生、休闲观光、文化创意、科普研发等功能的都市型农业，规划建设高铁农都、园艺博览中心等集产、学、研、销、游、娱等多种功能的农业产业综合体。

——推进旅游和其他产业融合。依托云碧峰国家森林公园、信江等生态资源，培育完善休闲度假、健康养生、会议培训等旅游产品体系；依托三清山机场，培育低空旅游产品。

（二）大力发展现代服务业

根据综合交通枢纽特点和区域产业基础，以促进一、二、三产业融合发展为导向，重点推进现代物流、高技术服务、会展等现代服务业发展。

1.现代物流业

——依托西货站，以公铁联运为主要方式，大力发展第三方物流，积极引进第四方物流，加快建设集物资集散、仓储加工、批发交易、城市配送、信息处理、配套服务等功能于一体的现代化综合性物流园区；发挥无水港功能，规划建设国际物流发展区，重点发展国际集装箱及其他物流增值业务。

——依托三清山机场，聚集发展仓储、运输、加工等航空物流产业，大力发展临空型高科技产品、鲜冷水产、时令鲜花、高档水果、苗木等特色产品物流，建设赣东北地区航空物流集散地。

——依托上饶高铁站，重点引进国内外快递龙头企业，建设区域性快递物流基地，打造赣东北地区重要的高铁快递转运中心；积极发展电商物流，争取电子商务龙头企业在试验区建立大型仓储和配送中心。

——物流金融。大力促进物流贸易金融一体化，引入国内行业龙头企业，重点发展物流结算金融、物流仓单金融、物流授信金融、物流银行质押贷款业务；支持金融机构围绕贸易融资需求开展金融创新，发展供应链融资和进出口贸易融资。

2.高技术服务业

——科技研发和成果转化。规划建设虚拟大学园，引进特色高等工程院校、大学研究生院和大学科技园；依托上饶国家农业科技园区，鼓励支持特色农林大学设立科研中心，吸引高技术人才到试验区进行农林牧科技试验研究和成果转化；规划建设2.5产业园，鼓励跨国公司和海外高端人才设立研发服务机构，支持本土企业建设企业研究院，打造集科技孵化、技术转移、成果转化及产业化于一体的综合性生产服务业集聚区。

——信息技术和电子商务。加快推进信息服务产业园建设，重点引进培育电子商务、网络媒体、技术拓展、软件开发等领域的企业，并适时拓展发展空间；以优势产业为切入点，在供应链、大宗商品交易、网络零售、现代服务业等领域，培育壮大一批电子商务企业和特色电商平台。

——文化创意和设计服务。规划建设创意产业园，重点发展工业设计、数字内容、广告设计、工艺美术设计、建筑设计。

——科技金融。大力促进科技和金融结合，围绕战略性新兴产业发展的需求，积极引进国内外著名创投机构，设立创投引导基金，开展委托投资、匹配投资、定向投资等，加强与国内外一流创投机构合作，提高投资效益。

3.会展业

在高标准建设上饶国际会展中心的基础上，依托上饶特色资源禀赋和产业基础，塑造特色会展品牌。

——旅游会展。依托周边区域丰裕的旅游资源禀赋和较好的旅游产业，积极培育旅游商品博览交易会；

——工业会展。依托特色优势产业，加强与一流制造商、贸易商和会展商的战略合作，积极承办工业品牌产品发布会、博览会和展销会；

——农业会展。依托地方特色农业基地，重点培育花卉苗木交易会等特色农业产品会展；

——文化会展。依托本地特色文化，构建以高铁站区为核心展览区、以文化所在地为核心体验区的“信”“饶”文化展览体验体系。

——会展配套服务业。大力发展商务酒店、法律咨询、会展策划、广告设计、物流运输、金融办公、休闲娱乐、技术孵化、信息交流等会展配套服务业。

（三）培育发展先进制造业

按照成长性好、附加值高、市场前景广阔的产业发展方向，充分发挥现代服务业在产业转型中的引领和推动作用，积极培育发展先进装备制造、新材料制造、新能源制造、创意制造和现代纺织品制造等产业，打造先进制造业基地。

1.先进装备制造业。以加强与全球领先装备制造企业合作为重点，充分发挥大学城的人才资源优势，积极引导本地制造企业向旅游装备制造、航空和高铁零部件制造、高端机械制造等领域发展，努力建成赣东北重要的先进装备制造业基地。

2.新材料制造业。以提升技术开发能力为重点，积极争取与知名科研院所合作建立新材料工程技术研究中心，着力提升突破关键技术能力，大力发展特种漆包线等高性能高精度铜产品加工产品，稳步推进铜产业链向家用电器、电力电气等行业用铜延展。

3.新能源制造业。以产业集聚为重点，围绕锂电池、硅材料等开发应用，大力发展太阳能、生物质能、风能产业等高精尖技术产业,加快推进长江新能源集团风力发电场建设项目，打造全省知名的新能源制造和应用示范基地区。

4.创意品制造业。以推动文化创意和制造业融合为重点，依托红木文化创意产业园，大力发展木雕（红木）和再生纸相关的创意品制造业。在木雕、古典家具、实木橱柜、创意家居、再生纸用品等领域加强创意设计，打造集设计、加工、销售、售后服务于一体的创意品制造业基地。

5.现代纺织品制造业。以塑造品牌为重点，大力发展时尚服装服饰、家用纺织和新型产业用纺织等领域。重点加强与长三角和海西经济区先进纺织品设计和研发中心的合作，加快建立具备研发设计、产品检测、人才培训、情报信息、标准检测、知识产权、品牌塑造、展示交易、市场推广等功能的公共服务平台，培育和提升1-2个国内外知名纺织服装品牌。

五、构建宜居宜业智慧生态新城

（一）建设新型城市综合功能区

顺应城市建设新要求，按照集约节约的用地原则，推进绿色城市、智慧城市和人文城市建设，全面提升试验区内在品质和外在形象，促进试验区持续健康发展。

1.建设绿色城市。将生态文明理念全面融入试验区发展，推行绿色生产方式、生活方式和消费模式。实施绿色建筑行动计划，严格落实建筑节能强制性标准，加强建筑节能全过程监管；鼓励积极盘活存量建设用地，科学规划合理开发利用地下空间；鼓励使用新能源汽车，优先发展公共交通，改善步行、自行车的出行条件，力争2020年万人公交车辆拥有量达25标台，公共交通占机动化出行比例达60%；促进新能源开发利用,推动分布式太阳能、生物质能的应用；积极推进节能减排、发展循环经济，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业结构，倡导绿色消费理念，鼓励购买绿色产品，全力打造“绿色高铁试验区”品牌，增强试验区的核心竞争力，形成试验区快速发展的“绿色动力”。

2.建设智慧城市。统筹试验区发展的物质资源、信息资源和智力资源，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用；以光纤传输网、互联网、移动通信网、数字电视网的建设为重点，构建安全、便捷、高效的城市网络基础设施服务系统；以建设“智慧上饶”为切入点，促进试验区城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化。

3.建设人文城市。大力挖掘上饶市文化资源，推动试验区建设与上饶市特有的文化深度融合，使试验区成为上饶特色文化传承和创新的重要平台和窗口；在试验区规划和建设过程中，保持传统文化特色，延续地方传统风貌；将上饶传统文化元素融入到旅游综合服务基地、商务服务基地及公共设施的建设中，打造特色文化名城。

（二）推进配套设施建设

按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，建设功能完善、安全高效、保障有力的市政公用设施和公共服务设施体系，为试验区的发展提供强大支撑。

1.市政公用设施。加快试验区给水设施建设；统筹污水处理设施布局，加快管网建设，推进污水回收利用；提高城乡供电质量，适度超前建设电网、变电站等设施，构建安全可靠的电力供应体系；加快城市地下管道综合管廊建设，推进污水管网、电力、电信、有线电视电缆的综合管理，形成无管线城市天空，高铁都市区、航空港区布置综合性的邮电通信服务中心；推动城市公共交通车辆电动化和天然气化，积极推进燃气输配系统建设，发展清洁能源；加强灾害风险管理，加快建立与试验区发展相适应的综合防灾减灾体系。不断完善试验区环卫设施，实现城市生活垃圾无害化处理率达到100%。

2.公共服务设施。按照产城融合的原则，顺应产业发展和人口聚集方向，积极引导城乡公共服务设施合理布局，健全基本公共服务体系；按照各功能区的发展方向，划定各种服务设施的服务范围，完善城市生活服务功能，并按照城乡一体化的原则建设乡村公共服务设施；综合利用有限的土地资源，合理配置公共服务设施，实现资源共享；形成布局合理、配套完善的公共服务设施体系。

（三）加强生态环境保护

坚持环境保护优先，加强试验区生态建设和环境保护，推进资源节约型、环境友好型社会建设，努力把试验区建设成为人居环境优美、生态环境良性循环的城市新区。

1.加强生态建设。严格执行“三区四线”的规划建设要求，在试验区合理建设绿色生态廊道；均衡布置城市街头绿地，与信江及其支流、各湿地、水库等共同构成试验区内的生态保护空间；加强建设用地的集约节约使用，提高土地利用效率。

2.强化环境保护。完善试验区配套管网建设，建立雨污分流排水体制，加强技术改造，提高污水处理厂处理效率；合理布局试验区各产业，严禁入驻高粉尘、高污染企业，加大节能减排工作督促力度。实施大气污染防治行动计划，选择3-5个点，启动PM2.5监测技术准备工作。完善废旧商品回收体系和垃圾分类处理系统，加强城市固体废弃物循环利用和无害化处置。在试验区必要地段设置隔声区，严格控制噪声污染。

六、构建对外开放合作高地

以对接长三角和海西经济区为主要方向，在推动上饶市成为泛长三角联席会议成员城市、全面参与长三角12个合作专题的基础上，围绕重点合作领域，探索开放合作新模式；借鉴自贸区制度创新经验，营造国际化法治化营商环境。

（一）探索开放合作新模式

1.探索承接产业转移的新模式。推动与沪浙闽苏等发达地区政府签订共建飞地园区的合作协议，建设跨区飞地产业园，在开发投入、运营管理、利益分配、税收、环境容量、统计指标等方面先行先试。深化与上海、福建自贸区产业链、价值链分工，强化对自贸区的定点招商，吸引自贸区的大企业、大集团的生产基地或分公司、子公司落户试验区。积极与发达地区的赣商、饶商商会开展合作，采用信息共享、利益分成的模式吸引客商投资。引进京沪浙苏等发达城市高校、科研院所与企业共建实验室或参与企业研发平台建设,推动产学研一体化。

2.探索通关的新模式。加强铁海联运、公海联运等多式联运发展，推进上饶口岸作业区（无水港）建设，依托无水港积极申报建设综合保税区或保税监管场所；深入推行关检合作“三个一”，上饶海关和检验检疫部门的报关报检信息和查验放行指令实现数字化、电子化，通过欧洲五大联赛电子口岸平台交换、对接和共享，推进开展“一站式作业”，口岸管理相关部门实行“联合查验、一次放行”，简化通关现场执法程序。高标准设计三清山机场口岸功能。推进上饶口岸作业区电子口岸大通关系统建设，加快与欧洲五大联赛电子口岸的对接，从而充分利用长江流域通关一体化改革契机，加强与沿海沿边区域大通关协作。

3.探索人才合作开发的新模式。探索与境外知名大学、科研机构、跨国公司等共建人才培育基地，开展中外合作办学，构建适应地方经济发展的人才培养体系。推行股权激励、境外职业资格互认等试点，构建与国际人才管理体系接轨的人才激励和管理机制。鼓励与京沪浙苏等发达城市开展联合办学、办校。

（二）营造国际化法治化营商新环境

1.建立公平正义的法治环境。健全商事纠纷诉讼与非诉讼解决衔接机制；进一步完善知识产权维权援助、知识产权举报投诉奖励和举报投诉服务体系，完善不动产登记制度，加大对商事主体的知识和不动产产权保护力度；加强法治宣传教育和舆论引导，弘扬法治精神。

2.建立透明高效的政务环境。加快转变政府职能，改革行政管理方式，积极探索建立有利于加强区域政府合作的管理体制，重点在交通运输、商贸旅游、企业投资合作方面尝试创新。开展社会管理综合改革，建立行政审批权目录管理和动态调整制度，进一步精简行政审批事项。完善电子政务系统，拓展政务公开的领域和范围，提升政务窗口服务效率。加快落实“宽进严管”的工商登记制度改革，取消年度检验和验照制度，建立经营异常名录制度和商事主体年度报告制度。

3.建立竞争有序的市场环境。探索外资准入全过程国民待遇；探索中外合作办研、办医等方面的体制机制。进一步放开民营资本,鼓励民营资本进入基础设施建设和公共服务领域。整顿和规范市场秩序，建立和完善市场监管和信用体系。建立公共资源管理和交易平台，提高公共资源配置效率。建立和完善中小微企业综合服务体系，在融资、税收等方面给予支持。

七、保障措施

（一）组织实施

上饶市加强组织领导，完善工作机制，有力有序推进规划实施。成立上饶高铁经济试验区建设领导小组，统筹做好与国家及省有关部门的沟通衔接，协调推进试验区建设中的重大问题。省有关部门根据职能分工加强工作指导，在试验区基础设施建设、产业发展和先行先试等方面出台扶持政策，指导和帮助解决规划实施过程中遇到的问题。省发改委会同有关部门加强对本规划实施情况的跟踪分析和督促检查，及时协调解决有关重大事项和问题，会同上饶市政府适时组织开展规划评估工作。

（二）政策支持

1.产业政策。编制高铁经济试验区产业目录，突出产业导向和生态保护。对进入高铁经济试验区的重大项目，优先列入省重大项目调度，在相关产业发展专项资金安排上给予重点扶持。支持开展大用户直购电试点，实行鼓励类服务业用水、用电、用气价格与工业企业同价。

2.财税政策。落户的省外高新技术企业，在取得我省颁发的高新技术企业证书后，可申请减按15%优惠税率缴纳企业所得税。鼓励引导社会资本进入试验区教育、卫生、养老等领域。加大落实企业研究开发费用加计扣除税收优惠政策力度。

3.环保政策。对列入省各类重大项目调度及省重点工程的项目，属于省环保厅审批的，纳入环评审批绿色通道，在10个工作日完成项目审批。

4.土地政策。根据高铁经济试验区规划控制范围依法对市县土地利用总体规划进行修改（调整）。创新土地流转制度，推行农业、旅游业等用地差别化、精细化管理，在符合规划、用途管制和尊重农民意愿的前提下，集体土地使用权可依法依规参与农业开发、旅游业经营等。根据城市规划和实际情况，有计划、有步骤地供应土地。

5.其他政策。争取中国铁路总公司在车次安排、物流基地建设等方面予以支持。

（三）人才保障

在“信江英才866工程”的基础上，制定实施试验区专项人才工程，着力引进能突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的创新创业人才，柔性引进具有国际一流、国内先进、省内顶尖水平的高端人才，重点培育具有技术研发和经营管理能力、敢于创业、勇于创新的领军人才。改变传统引才观念，采取各种优惠政策增强人才吸引力，大力吸引高铁沿线中高层次人才采用兼职、咨询、讲学、科研合作、技术投资等方式前来创业发展或短期服务。

（四）管理模式

试验区按照政府引导、市场运作、统筹规划、有序推进的原则，构建决委会、管委会、咨委会和多个公司的“3+N”管理模式，形成决委会高位推进、统筹决策，管委会高效执行、依法管理，咨委会出谋划策、调查监督，公司独立法人、市场化运作的运营管理模式。

（五）资金筹措

积极引进国内外创投资本,力争用六年时间实现“上市—获取资金—加快基础设施建设—投资参股物业开发”的经营路子。依托高铁经济试验区建设投资主体，积极争取发行中长期企业债券。鼓励社会资本参与试验区建设,推动央企、省属企业和民营企业等各类投资主体,运用公共私营合作制（PPP）、建设-经营-移交模式（BOT）、建设-移交模式（BT）、移交-经营-移交模式（TOT）、一体化建设模式、股权转让、股权融资以及委托运营等模式,参与试验区交通、信息通信网络等基础设施和公共服务项目建设。

积极探索融资新模式，大力推广“财园信贷通”、“旅游贷”、“助保贷”、“银园保”等融资新方式，鼓励铁路运输企业依法将国家授权经营的土地作价出资（入股）、租赁或在集团公司直属企业、控股公司、参股企业之间转让。大力拓展融资渠道，积极争取保险直投，培育和发展多层次资本市场，加大直接融资力度。深化政府融资平台改革，逐步构建起国有资本和民间资本有机结合的投融资体系。